曹娥江大閘初期運(yùn)行安全管理實(shí)踐與思考

傅森彪

(紹興市曹娥江大閘管理局，浙江 紹興 312000)

1 水閘安全管理的意義

1.1 病險(xiǎn)水閘是防洪安全的重大隱患

在國家防洪體系中，由于水閘設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)低或存在各種各樣的病險(xiǎn)問題，使水閘不能正常安全運(yùn)行，汛期不能按防洪要求適時(shí)攔蓄或排泄洪澇水，嚴(yán)重影響水閘防洪效益的發(fā)揮。病險(xiǎn)水閘存在的重大安全隱患，一旦形成險(xiǎn)情或發(fā)生事故，將對防洪安全造成巨大影響，對社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和生活秩序受到嚴(yán)重影響。

1.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對水閘安全管理的要求越來越高

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對水閘安全管理提出了越來越高的要求，除確保水閘及其上下游的防洪安全外，還要滿足排澇、擋潮、供水、灌溉、航運(yùn)等要求。水閘運(yùn)行安全直接關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)秩序和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，一旦失事，所造成損失和社會(huì)影響，遠(yuǎn)比一般公共設(shè)施失事的后果嚴(yán)重得多。因此，水閘安全管理工作日益重要，水閘安全管理工作要求越來越高，各級(jí)水管單位和部門對水閘運(yùn)行安全監(jiān)管責(zé)任日益重大。

2 曹娥江大閘當(dāng)前面臨的主要安全威脅

曹娥江大閘是錢塘江流域的大 (1)型骨干水利工程，其防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為100a一遇，設(shè)計(jì)泄洪流量11030m3/s，主要由擋潮泄洪閘、堵壩、導(dǎo)流堤、魚道、閘上江道堤腳加固等工程組成。2008年11月通過蓄水驗(yàn)收，2008年12月18日下閘蓄水投入試運(yùn)行。下閘蓄水運(yùn)行5a多來，至2014年01月底共調(diào)度816次，開閘門11111次，排水約196.72億m3，取得了巨大的社會(huì)效益。

工程建設(shè)前期，建設(shè)單位進(jìn)行了大量的科學(xué)研究，為工程的安全運(yùn)行打好了扎實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，但由于閘址位置的特殊性，工程依然面臨強(qiáng)涌潮沖擊、軟基沉降、泄水沖刷等問題的考驗(yàn)。

2.1 強(qiáng)涌潮沖擊嚴(yán)重

2012年08 月08 —09 日，受第11號(hào)臺(tái)風(fēng)“?？睅淼娘L(fēng)暴潮影響，堵壩和導(dǎo)流堤拋石合計(jì)損失拋石約1.2萬m3，共投入搶險(xiǎn)加固資金153.3萬元;3#～5#分隔墩壓頂大條石沖毀48塊，共投入維修加固資金41.9萬元。2013年10月，受第23號(hào)臺(tái)風(fēng)“菲特”及后續(xù)錢塘江大潮的持續(xù)沖刷影響，共有187塊扭王塊沖毀或移位變形，投入加固資金48.1萬元;左岸下游魚道進(jìn)口附近大條石護(hù)坡坍塌，面積約100m2，用現(xiàn)澆混凝土封堵控制了險(xiǎn)情。曹娥江大閘管理局于2013年底實(shí)施了閘下堤防應(yīng)急加固項(xiàng)目，合同額458.8萬元。

2.2 軟基沉降不穩(wěn)定

堵壩 2010—2012年每月沉降量 10.00mm左右，2012—2013年每月沉降7.00mm左右，2013以后以每月4.00mm左右的沉降量趨勢發(fā)展，截至2014年01月，平均累計(jì)沉降量329.30mm;最大累計(jì)沉降量348.10mm，位于堵壩中間 (壩0+300m斷面);最小累計(jì)沉降量302.10mm，位于堵壩東側(cè) (壩0+500m斷面)。集控樓從2010年至今，持續(xù)以每月1.00mm左右的沉降量發(fā)展，東西兩側(cè)不均勻沉降明顯。截至2014年1月左岸集控樓最大沉降量61.75mm，位于西北角 (集控樓01測點(diǎn))，最小沉降量1.85mm，位于南側(cè) (集控樓05測點(diǎn));右岸集控樓最大沉降量54.70mm，位于東北角 (集控樓04測點(diǎn))，最小沉降量-1.10mm，位于南側(cè) (集控樓08測點(diǎn))。

2.3 泄洪沖刷嚴(yán)重

根據(jù)2013年06月閘下河道地形測量結(jié)果，閘下拋石防沖體及下游江道沖刷嚴(yán)重，最大沖刷出現(xiàn)在4#～13#孔下游，沖刷坑高程達(dá)-10.0m～-13.4m，距離大閘下游防沖沉井邊緣約46.0m，其沖刷高程已接近大閘水工模型試驗(yàn)設(shè)計(jì)工況中所測得的沖刷坑最深底高程-16.7m，嚴(yán)重威脅閘下防沖設(shè)施安全。2013年6月對防沖槽進(jìn)行了拋石搶險(xiǎn)加固，投入資金307.6萬元。同時(shí)通過調(diào)整運(yùn)行方式，減少過閘單寬流量、禁止低潮位開閘等措施，閘下沖刷情況有所緩解。

3 曹娥江大閘安全管理的主要實(shí)踐

3.1 健全制度和管理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建嚴(yán)密的安全生產(chǎn)防控體系

(1)健全安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。為強(qiáng)化安全監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步健全安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。成立了以局長為組長，其他局領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各處室負(fù)責(zé)人為成員的管理局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分管領(lǐng)導(dǎo)兼主任，安監(jiān)處、工管處負(fù)責(zé)人兼副主任，各專兼職安全員任成員。局長與各處室長均簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，做到安全監(jiān)管組織健全，管理網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣，安全監(jiān)管做到“橫向到邊、縱向到底”，安全管理工作職責(zé)和分工明確，各司其職，各負(fù)其責(zé)，建立起有序、可控的安全生產(chǎn)預(yù)防體系，達(dá)到杜絕重大事故、減少一般事故的工作目標(biāo)。

(2)完善運(yùn)行管理體系。一是建立完善規(guī)章制度。對照《水閘技術(shù)管理規(guī)程》和《浙江省水閘技術(shù)管理辦法》，結(jié)合大閘工程實(shí)際，制定了《曹娥江大閘技術(shù)管理規(guī)程》，編制了《曹娥江大閘技術(shù)管理細(xì)則》;制定并完善了崗位職責(zé)、控制運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)、檢查觀測等4大類共57項(xiàng)運(yùn)行管理制度。二是明確崗位工作職責(zé)。根據(jù)工程運(yùn)行管理的特點(diǎn)，分成運(yùn)行、機(jī)電、水工3個(gè)組，分別負(fù)責(zé)大閘操作運(yùn)行、機(jī)電設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)和水工建筑物的巡檢監(jiān)測等工作。通過科學(xué)合理分工、相互協(xié)作、嚴(yán)格考核等手段，提高了工作效率。

(3)健全應(yīng)急工作機(jī)制。編制完成了《曹娥江大閘防汛防臺(tái)應(yīng)急工作預(yù)案》、《曹娥江大閘工程防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案》、《曹娥江大閘管理局突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》、《曹娥江大閘液壓啟閉系統(tǒng)故障及應(yīng)急工作預(yù)案》、《曹娥江大閘、閘前大橋預(yù)防和應(yīng)對冬季雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急工作預(yù)案 (試行)》等各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。各項(xiàng)預(yù)案都明確了工作原則和組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)，規(guī)定了應(yīng)急處置程序，對應(yīng)急保障措施提出了具體的要求。成立了義務(wù)消防隊(duì)、防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急分隊(duì)、工程搶險(xiǎn)維修應(yīng)急分隊(duì)、處置突發(fā)情況應(yīng)急分隊(duì)等應(yīng)急隊(duì)伍，確保在發(fā)生應(yīng)急情況時(shí)能夠及時(shí)處理。每年組織安全生產(chǎn)知識(shí)講座、培訓(xùn)演練，提升事故應(yīng)急處置能力。

3.2 加強(qiáng)巡檢觀測和運(yùn)行規(guī)律分析，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)

(1)重視巡查檢測，注重檢測資料積累。一是對大閘水工建筑物和機(jī)電設(shè)備保持常態(tài)化的巡檢觀測，定期做好沉降、水平位移外部變形測量，通過安全監(jiān)測系統(tǒng)做好滲流、土壓力、接縫、鋼筋應(yīng)力等內(nèi)部應(yīng)力應(yīng)變監(jiān)測;定期做好備用電源、消防沖淤系統(tǒng)和門式起重機(jī)等不常用設(shè)備試轉(zhuǎn)檢查;定期對大閘電力電纜、變壓器、高壓配電柜、電工器具等設(shè)備進(jìn)行預(yù)防性試驗(yàn);定期對液壓油、避雷器、防雷接地、電機(jī)等工作參數(shù)進(jìn)行檢測監(jiān)控。二是委托專業(yè)單位對特殊項(xiàng)目進(jìn)行了專業(yè)檢測，如:對左右岸混凝土護(hù)坡及閘底板進(jìn)行探地雷達(dá)檢測，對主體混凝土結(jié)構(gòu)進(jìn)行碳化深度檢測，對工作閘門進(jìn)行流激振動(dòng)試驗(yàn)檢測。三是委托水利部水工金屬結(jié)構(gòu)安全監(jiān)測中心對大閘金屬結(jié)構(gòu)鋼閘門、啟閉機(jī)等設(shè)備進(jìn)行了等級(jí)評定。四是委托市質(zhì)監(jiān)局對大閘門式起重機(jī)、電梯等特種設(shè)備及壓力表、電流表等儀器儀表進(jìn)行定期校驗(yàn)。

(2)注重整編分析，探索運(yùn)行規(guī)律。一是委托專業(yè)單位對工程安全監(jiān)測資料進(jìn)行年度分析，評估鑒定主體結(jié)構(gòu)安全狀況。二是組織定期監(jiān)測閘上閘下河道斷面變化，分析泄洪對閘下沖刷的影響和閘下江道地形沖刷變化規(guī)律，探索最佳閘門開啟運(yùn)行方式，確保閘下沖刷安全。三是通過“桃花汛”、“強(qiáng)對流天氣”降雨、“菲特”等臺(tái)風(fēng)調(diào)度運(yùn)行總結(jié)，摸索洪水規(guī)律，積累數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，研究探索大閘最優(yōu)調(diào)度方案;科學(xué)編制控制運(yùn)行計(jì)劃和調(diào)度細(xì)則，最大可能提高大閘的防洪防潮、排澇、供水、水環(huán)境改善等綜合效益。四是密切與科研機(jī)構(gòu)合作，對天文大潮、“莫拉克”臺(tái)風(fēng)期間高洪水位等工況進(jìn)行原型觀測試驗(yàn)，重點(diǎn)研究工作閘門在上游高水位時(shí)的不同開度泄流情況下和強(qiáng)涌潮沖擊作用下閘門結(jié)構(gòu)的振動(dòng)性態(tài)、承載能力、安全性和啟閉運(yùn)行平穩(wěn)性，獲取試驗(yàn)數(shù)據(jù)。評估閘門運(yùn)行安全狀況，提出并完善閘門運(yùn)行操作規(guī)程。

(3)加強(qiáng)安全檢查，重視隱患整改。一是突出防汛中心抓檢查整改，每年汛前開展以防汛安全為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，汛期根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)組織安全隱患排查，督促及時(shí)整改落實(shí)。二是突出運(yùn)管重點(diǎn)抓檢查整改，形式分為日常安全檢查、定期安全檢查、節(jié)日安全檢查和重要部位安全檢查等。三是認(rèn)真組織開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，著力開展“大檢查、大整治”專項(xiàng)行動(dòng)，大閘安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)。

3.3 抓實(shí)維護(hù)保養(yǎng)，注重安全性態(tài)提升

(1)抓實(shí)維護(hù)保養(yǎng)。根據(jù)“管養(yǎng)分離、管運(yùn)分離”的原則，通過招投標(biāo)引進(jìn)了一批優(yōu)秀的專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)單位，實(shí)現(xiàn)了大閘工程維修養(yǎng)護(hù)的社會(huì)化、市場化與專業(yè)化。2011—2013年度大閘投資開發(fā)有限公司共簽訂各種維護(hù)保養(yǎng)協(xié)議174項(xiàng)，合同總額4100多萬元，確保了大閘各類設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)到位。

(2)抓好技術(shù)革新。完成了閘門控制系統(tǒng)、液壓工作站升級(jí)改造，提升了閘位計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性，改善了液壓啟閉系統(tǒng)的可靠性;安裝了大流量多級(jí)濾油設(shè)備和油品現(xiàn)場檢測系統(tǒng)，及時(shí)掌握液壓油品質(zhì)，提高了液壓油濾效率;細(xì)分直流裝置供電范圍，確保直流系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定性;對現(xiàn)有水工測量控制網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化，完善了安全監(jiān)測系統(tǒng)，提高了測量效率和測量精度;加裝工作閘門應(yīng)急保護(hù)系統(tǒng)，延長閘門使用壽命。

4 加強(qiáng)安全監(jiān)管的對策措施

4.1 完善安全監(jiān)測體系

加強(qiáng)曹娥江大閘工程安全監(jiān)管，首先要加強(qiáng)事關(guān)工程安全運(yùn)行的信息和技術(shù)的收集、儲(chǔ)備、整理和分析評價(jià)。而工程監(jiān)測是最重要的信息來源，是及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程安全隱患的一種最有效的方法。一是加密閘下地形監(jiān)測頻率:監(jiān)測頻率由2～3次/a增加到6次/a，根據(jù)監(jiān)測成果準(zhǔn)確研判閘門運(yùn)行方式對閘下沖刷的影響程度，及時(shí)調(diào)整運(yùn)行方式，同時(shí)探索水動(dòng)力、泥沙、閘下的沖刷相互作用關(guān)系，避免對閘下造成嚴(yán)重沖刷的運(yùn)行方式，進(jìn)一步掌控閘下沖淤面貌。二是加強(qiáng)對閘下護(hù)坡變形監(jiān)測:對現(xiàn)有裂縫進(jìn)行編號(hào)記錄，定期監(jiān)測裂縫變化規(guī)律，加強(qiáng)維護(hù)，必要時(shí)采用工程加固措施消除結(jié)構(gòu)隱患，確保工程安全。三是監(jiān)測拋石防沖槽沖刷變化情況，提前研究抗沖、抗變形能力更強(qiáng)的工程加固方案，適時(shí)實(shí)施。四是加強(qiáng)與專業(yè)單位的溝通合作，科學(xué)評估鑒定沉降變形等問題對工程安全運(yùn)行的影響，提出對策。

4.2 提高運(yùn)管人員履職能力

提高安全監(jiān)管水平的重點(diǎn)是提高運(yùn)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是要科學(xué)合理設(shè)置崗位。引進(jìn)必要的高學(xué)歷、高水平人才，提高團(tuán)隊(duì)技術(shù)管理水平和創(chuàng)新潛力;通過合理的分工，提高管理團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行力和工作效率。二是要提高專業(yè)技能。加強(qiáng)崗位專業(yè)技能培訓(xùn)，整體提升運(yùn)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì);加強(qiáng)類似工程的學(xué)習(xí)交流，開闊視野，拓展管理思路;加強(qiáng)設(shè)備事故應(yīng)急演練，提高臨場應(yīng)變和處置能力。三是要形成能者上、庸者下、平者讓的用人機(jī)制，實(shí)行全員聘任、雙向選擇、擇優(yōu)錄取、差淘劣汰等制度。四是要著力構(gòu)建業(yè)務(wù)交流溝通平臺(tái)，通過講座、技術(shù)“比武”等方式營造本單位濃厚的學(xué)習(xí)氣氛。通過引導(dǎo)，使大家認(rèn)識(shí)到工作的過程本身就是最好的學(xué)習(xí)過程，使大家不斷地從實(shí)際工作中提高發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的能力。

4.3 提升精細(xì)化管理水平

提高安全監(jiān)管水平的核心是提高運(yùn)管人員的精細(xì)化管理水平，只有精細(xì)化才能系統(tǒng)性和全面性。一是要以制度落實(shí)管理責(zé)任。精細(xì)化管理的立足點(diǎn)在于制度化。水閘管理的每一個(gè)崗位都擁有一份責(zé)任，只有制度化才能將管理責(zé)任具體化、明確化，才能促進(jìn)每一個(gè)管理者到位盡職，工作日清日結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置。二是要形成規(guī)范的考核體系。要運(yùn)用品績考評激勵(lì)管理人員，激發(fā)落實(shí)精細(xì)化管理的內(nèi)在動(dòng)力，從而形成事事有程序，處處受控制，人人有責(zé)任，件件有考核的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理、粗放管理向精細(xì)管理、突擊管理向常態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管理的標(biāo)準(zhǔn)化。三是要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。切實(shí)落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)單位選擇的公開招標(biāo)制度，實(shí)行維護(hù)的專業(yè)化、社會(huì)化、合同化。四是要注重教育引導(dǎo)，注重把精細(xì)化管理理念灌輸?shù)矫總€(gè)員工，把精細(xì)化管理作為衡量工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，營造人人參與精細(xì)化管理的整體氛圍。

［1］中華人民共和國水利部.SL 75—94水閘技術(shù)管理規(guī)程 ［S］.北京:中國水利水電出版社，1994.