椒江區(qū)十一塘圍墾工程施工進(jìn)度管理

葉順林，葉素琴，花培棟，胡正松

(1.臺州市椒江區(qū)水利局，浙江 臺州 318000;2.臺州市椒江區(qū)十一塘圍墾開發(fā)有限公司，浙江 臺州 318000;3.杭州定川信息技術(shù)有限公司，浙江 杭州 310020)

1 工程概況

椒江區(qū)十一塘圍墾工程位于臺州灣西側(cè)，北至椒江口南岸，南到椒江、路橋兩區(qū)的交界處。圍區(qū)為淤泥質(zhì)灘涂，涂面高程由-1.6m緩降至-2.3m;東西寬3.1～4.2km，南北長約8.2km，海堤總長約10.562km，圍墾總面積約2667.5hm2(40013畝)。工程概算總投資8.8113億元。省重點工程。

工程建筑物由北直堤、順堤、施工便道、南隔堤、北閘和東閘組成。工程級別為Ⅲ等，主要建筑物級別為3級，次要建筑物級別為4級。海堤采用土石混合堤型，堤頂高程8.0m(1985國家高程，下同)，凈寬6.0m，防浪墻頂高程8.8m。工程設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)為50a一遇高潮位遭遇50a一遇風(fēng)浪，允許部分越浪;設(shè)計排澇標(biāo)準(zhǔn)為20a一遇3日暴雨遭遇20a一遇潮型，4日排出［1］。

2 施工過程中采取的保障進(jìn)度措施

2.1 變更部分開采石料為外購石料

工程的石料供應(yīng):排水卵石墊層料、混凝土用的碎石料、灌砌用的花崗巖、漿砌用的條石和穩(wěn)定層用的石屑由海堤標(biāo)投標(biāo)人自行采購，其余石料均由料場標(biāo)投標(biāo)人在路橋區(qū)黃瑯大尖山石料場開采供應(yīng)［2］。工程的海堤結(jié)構(gòu)為帶鎮(zhèn)壓層平臺的土石混合堤，地基為軟基，采用塑料排水板處理。基礎(chǔ)施工工序施工準(zhǔn)備、地基清理、30kN/m土工布鋪設(shè)、排水碎 (卵)石墊層鋪設(shè)、塑料排水板插設(shè)和第一層拋石體填筑［3］。招標(biāo)文件規(guī)定，塑料排水板先期的30%排水墊層用卵石，可利用臨?；蛉T、寧海境內(nèi)的天然鵝卵石 (卵石粒徑2～10cm占80%)，后期的70%仍采用料場標(biāo)提供的碎石墊層。由于海堤標(biāo)和料場標(biāo)同期開標(biāo)，便造成開工不久海堤標(biāo)就需要料場標(biāo)提供大量軋制碎石用于填筑排水碎石墊層，而料場標(biāo)施工準(zhǔn)備時間遠(yuǎn)大于海堤標(biāo)施工準(zhǔn)備時間，此時還在抓緊落實生產(chǎn)及生活實施，30%卵石排水墊層根本無法緩解這一時間差。面對這一問題，作為業(yè)主方有2個方案可供選擇，其一是海堤標(biāo)推遲半年開工;另一是海堤標(biāo)如期開工，在料場標(biāo)具備供料能力前，加大外購卵石比例，確保工程正常施工。

針對上述現(xiàn)狀，業(yè)主方立即組織力量在三門、臨海等周邊地區(qū)查找新的天然卵石資源并對卵石的儲量、質(zhì)量進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查和試驗。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)和試驗結(jié)果報原設(shè)計單位復(fù)核，經(jīng)設(shè)計單位確認(rèn)，新料場卵石質(zhì)量滿足設(shè)計要求，可用于填筑排水碎石墊層。經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，啟動了天然卵石和部分拋石料的外購，此項變更節(jié)約了近半年的總工期，對工程的如期完工起到了決定性的作用。

2.2 新建石料場運輸碼頭

十一塘圍墾工程的石料場位于大尖山銅頭嘴，石料上船碼頭位于石料場東側(cè)，碼頭前方無島嶼阻擋、海面開闊，風(fēng)大浪急且受側(cè)向風(fēng)浪影響。加上碼頭前沿海水較深，即使在大潮汛低潮位時段，2000t的平板駁船尚不能擱底裝料。不能擱底裝料的船只在側(cè)向風(fēng)浪的作用下，產(chǎn)生了較大的側(cè)向移動，給運輸車輛的上船造成較大的干擾，同時還存在著很大的安全隱患。為消除裝船過程中存在的安全隱患，業(yè)主方一方面會同監(jiān)理方制定了《石料場碼頭上船專項管理辦法》，對每艘船只的標(biāo)識、裝載量、船兩側(cè)的欄板高度、裝船的次序等進(jìn)行了規(guī)定，同時對船上的安全責(zé)任區(qū)域作了專門的界定，明確了海堤標(biāo)與料場標(biāo)各自的職責(zé)范圍，以加強施工現(xiàn)場的安全管理;另一方面會同監(jiān)理方、承包人進(jìn)行實地考察，積極尋找新的裝料碼頭位置。根據(jù)料場周邊的自然地理條件，要求料場標(biāo)承包人在現(xiàn)有碼頭的西側(cè)再新建3個碼頭。同時選定在石料場北側(cè)水桶岙里另建4個泊位的裝料碼頭，報區(qū)政府同意后組織實施。隨著西側(cè)和北側(cè)碼頭的建成，整個石料場共有東、西、北3處上船碼頭，可根據(jù)不同的風(fēng)向，安排在不同的上船地點進(jìn)行裝料。保證了石料供應(yīng)的能力，由最初的月供量30.0萬t提高到最高月供量71.5萬t，為海堤標(biāo)的施工提供了可靠的石料保障。同時又消除了石料裝船過程中產(chǎn)生的安全隱患，為生產(chǎn)安全提供了有力的保證，是十一塘圍墾工程如期完工的重要基礎(chǔ)。

2.3 實施年度節(jié)點獎罰措施

為有效促進(jìn)十一塘圍墾工程總體施工進(jìn)度計劃的實現(xiàn)，在參建的4個施工單位之間形成良性競爭的氛圍，促進(jìn)施工單位增加施工投入，報經(jīng)區(qū)政府同意設(shè)立年度節(jié)點考核獎罰辦法。

年度節(jié)點考核獎罰辦法中的考核目標(biāo)，緊密結(jié)合各施工單位分年度施工進(jìn)度計劃和每年防臺度汛目標(biāo)要求，進(jìn)行具體分解。對每個分項，根據(jù)其在年度計劃中的重要性進(jìn)行量化打分并賦予不同的權(quán)重。每年年初經(jīng)監(jiān)理、業(yè)主和施工單位多次討論形成共識后，由業(yè)主和施工單位簽訂《年度節(jié)點進(jìn)度目標(biāo)獎罰補充協(xié)議書》。節(jié)點考核目標(biāo)，分別以每年07月15日為考核時間點的第1個節(jié)點目標(biāo)和每年12月31日為考核時間點的第2個節(jié)點目標(biāo)［4］。

據(jù)統(tǒng)計，在十一塘圍墾工程的整個建設(shè)期，累計獎勵施工單位864.00萬元，施工單位累計被罰款120.92萬元，業(yè)主方共支出743.08萬元，僅占工程總投資的0.84%，卻取得了工程如期完工的良好結(jié)果，使參建各方均節(jié)省了管理費用，并節(jié)約了大量的人力資源，經(jīng)濟效益顯著。

2.4 制訂切實可行的圍區(qū)管理辦法

工程開工前，業(yè)主與街道辦事處一起著手對圍區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖狀況進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握了養(yǎng)殖范圍、面積、品種等第一手資料，并走訪了養(yǎng)殖戶，認(rèn)真聽取了他們的意見，同時將工程施工的進(jìn)度計劃向養(yǎng)殖戶進(jìn)行宣傳，使養(yǎng)殖戶有了充分的思想準(zhǔn)備，也為他們的轉(zhuǎn)行轉(zhuǎn)業(yè)留下了充裕的時間。根據(jù)調(diào)查情況，制定了十一塘圍區(qū)政策處理的方案，由區(qū)政府下發(fā)實施。

為了使圍區(qū)政策處理工作做到全過程透明，專門委托第三方對養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)行了的地形測量，以準(zhǔn)確界定各養(yǎng)殖戶之間的邊界線，杜絕了養(yǎng)殖面積方面的爭議。在養(yǎng)殖補償款發(fā)放前，將補償對象、面積、金額等信息在街道辦事處和相關(guān)村進(jìn)行公布，并設(shè)立了舉報電話。整個政策處理過程中，未發(fā)生一起爭議事件，有力地保證了工程的順利進(jìn)展。

隨著工程施工的進(jìn)展，十一塘的北直堤、施工便道和南隔堤相繼形成，節(jié)假日通過上述3條道路進(jìn)入圍區(qū)的觀光人員、非專業(yè)“討小?！比藛T不斷涌入，對工程的施工造成了一定的干擾并存在著安全隱患。為此專門引進(jìn)了安保公司，在3個出入口設(shè)置崗哨進(jìn)行24h值守，阻止無關(guān)人員擅自進(jìn)入工地，有效地維護(hù)了工地的施工秩序。

2.5 對施工單位主要管理人員實施考勤制度

工程項目的實施過程，究其實質(zhì)是“人、機、料、法、環(huán)”有機結(jié)合的過程，其中“人”的組織過程最為關(guān)鍵，項目施工管理班子作為工程管理的核心機構(gòu)，必須做到人員精干、層次清析、職責(zé)明確，具有很強的號召力和執(zhí)行力，以確保各項指令能得到及時有效的執(zhí)行和反饋，從而達(dá)到縮短施工工期、節(jié)約施工成本的目的。業(yè)主方從一開始就十分重視對項目部人員的管理，依據(jù)合同約定對主要管理人員進(jìn)行考勤，月底由專人和駐工地紀(jì)檢特派員一起，對當(dāng)月的考勤結(jié)果進(jìn)行匯總統(tǒng)計，并嚴(yán)格按施工招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行處罰，有效地保證了項目主要管理人員的到位率，為工程的按時完工，提供了組織保障。

3 取得的管理經(jīng)驗及需進(jìn)一步改進(jìn)的問題

(1)參加本工程施工的各參建單位，均有豐富的沿海軟土地基圍墾施工管理經(jīng)驗，工程的各個施工階段中，參建單位群策群力，及時有效地解決了施工過程中產(chǎn)生的各種問題，是保證施工進(jìn)度的重要因素之一。

(2)業(yè)主方的項目管理班子，有良好的隊團合作精神和較高的辦事效率。針對各個施工階段存在的問題，有預(yù)見性地提出了解決方案，并對各方案的利與弊作出詳細(xì)的說明，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策打好了基礎(chǔ)，當(dāng)好了上級的參謀，也得到了各相關(guān)部門的有力支持，為問題的解決贏得了寶貴的時間。

(3)工程年度節(jié)點進(jìn)度目標(biāo)獎罰措施的設(shè)立，是十一塘圍墾工程施工管理過程中的一個創(chuàng)新和亮點，業(yè)主方以較少的獎勵資金，帶動了承包人的人員、設(shè)備和資金的投入，為分年度計劃的完成和總工期的實現(xiàn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

(4)石料的海上運輸能力，解決了同強度陸上運輸?shù)牡缆方煌▔毫?、環(huán)境污染和施工擾民等一系列問題。

(5)天然卵石料供應(yīng)點多、儲量大，在滿足工程技術(shù)要求的條件下代替軋制碎石用于排水碎石墊層，既充分利用了自然資源，又解決了石料場軋制、堆放場地狹小的難題，節(jié)約了軋制碎石所需的能源消耗、既節(jié)能又環(huán)保，當(dāng)為今后沿海圍墾工程的首選方案。

(6)本工程的特殊供料模式?jīng)Q定了料場標(biāo)與海堤標(biāo)的同期招標(biāo)、同期開工，是本工程進(jìn)度管理中存在的最大缺陷?？偨Y(jié)本工程的經(jīng)驗教訓(xùn)，今后如采用類似的供料模式，料場標(biāo)開工至少需比海堤標(biāo)提前0.5～1.0a，才能保證海堤標(biāo)的石料供應(yīng)，才不會造成整個工期的延誤。如圍墾工程拋石料采用船運方案，在石料場選址時，除對當(dāng)?shù)氐暮r和潮流進(jìn)行調(diào)查和研究外，要特別重視碼頭前沿水深條件對石料裝船的影響，需做到既安全又穩(wěn)妥。

4 結(jié)語

工程施工進(jìn)度管理其責(zé)任主體為施工承包人。但作為掌控工程全局的業(yè)主方，既要遵守工程建設(shè)合同的約定，更要站在實現(xiàn)工程總體目標(biāo)的高度，從工程各階段實際出發(fā)，本著為工程服務(wù)、確保實現(xiàn)總體目標(biāo)的管理理念，適時地采取對應(yīng)措施，及時解決工程中遇到的各類問題，有利于總工期目標(biāo)的如期實現(xiàn)。

［1］吳文華，王曉波，陳秀良.臺州市椒江區(qū)十一塘圍墾工程初步設(shè)計文件［R］.杭州:浙江廣川工程咨詢有限公司，2006.

［2］椒江區(qū)十一塘圍墾墾工程建設(shè)指揮部.臺州市椒江區(qū)十一塘圍墾工程 (三標(biāo)段)施工招標(biāo)文件［R］.椒江:椒江區(qū)十一塘圍墾墾工程建設(shè)指揮部，2007.

［3］吳文華，王曉波，陳秀良.臺州市椒江區(qū)十一塘圍墾工程初步設(shè)計文件［R］.杭州:浙江廣川工程咨詢有限公司，2006.

［4］椒江區(qū)十一塘圍墾開發(fā)有限公司.年度節(jié)點進(jìn)度目標(biāo)獎罰補充協(xié)議書［R］.椒江:椒江區(qū)十一塘圍墾開發(fā)有限公司，2008.