連云港市古泊善后河水功能區(qū)劃調(diào)整研究

陶淑蕓

連云港市古泊善后河水功能區(qū)劃調(diào)整研究

陶淑蕓

一、區(qū)域概況

連云港市位于江蘇省東北部，東臨黃海，西接中原，北扼齊魯，南達(dá)江淮，有“亞歐大陸橋東橋頭堡”之稱。古泊善后河發(fā)源于沭陽縣境內(nèi)的沭陽水坡，向東流經(jīng)連云港市灌云縣，至東陬山善后新閘匯入埒子口入海，干流全長77.1km，流域面積1135.4km2。作為連云港市重要的行洪通道，古泊善后河兼有飲用、灌溉、航運等功能，其沿岸分布著大量農(nóng)田灌區(qū)和多座鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠取水口。

根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟和水資源開發(fā)利用情況，2003年江蘇省人民政府批準(zhǔn)實施的《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》中將古泊善后河連云港市境內(nèi)段劃分為兩個水功能區(qū)，其中市邊境至五里村25km段劃為古泊善后河灌云縣飲用水源區(qū)，水質(zhì)目標(biāo)為地表水Ⅱ類（GB3838-2002），五里村至善后河閘14.5km段劃為古泊善后河灌云農(nóng)業(yè)用水區(qū)，水質(zhì)目標(biāo)為地表水Ⅲ類（GB3838-2002），水域功能排序均為飲用水源、漁業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水。

二、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與水資源開發(fā)利用情況

自2009年以來，隨著《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《連云港市城市總體規(guī)劃》的實施，以連云港為龍頭的江蘇沿海開發(fā)進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面。為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，發(fā)展沿海港口經(jīng)濟，古泊善后河以北的大片農(nóng)場和鹽田經(jīng)行政區(qū)劃調(diào)整，與徐圩鎮(zhèn)和徐圩港區(qū)一起劃入徐圩新區(qū)，規(guī)劃面積約467km2。根據(jù)國家、省、市的戰(zhàn)略部署，徐圩片區(qū)將建設(shè)成為江蘇沿海新型的工業(yè)基地、國家東中西區(qū)域合作發(fā)展示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。作為連云港市“一心三極”城市布局的重要構(gòu)成部分，徐圩新區(qū)將逐步成為江蘇沿海新的經(jīng)濟增長極，推動連云港跨越發(fā)展、帶動蘇北振興、服務(wù)中西部地區(qū)的開發(fā)崛起。

隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，用水需求大大增加，至2015年徐圩新區(qū)用水量將達(dá)2.21億m3，2020年達(dá)2.87 億m3，2030年達(dá)2.98億m3。而徐圩新區(qū)本地可利用的地表水資源匱乏，主要河流燒香支河、駁鹽河等多為鹽田咸水，水質(zhì)較差，無法作為新區(qū)的生活飲用水源利用，如從連云港市區(qū)自來水廠鋪設(shè)管道向新區(qū)供水，線路太長，漏損風(fēng)險大，不經(jīng)濟。

因此徐圩新區(qū)考慮利用古泊善后河較優(yōu)質(zhì)的水源作為新區(qū)的生活生產(chǎn)水源。但古泊善后河流域降雨年內(nèi)和年際分配不均，現(xiàn)有水利工程調(diào)蓄能力不足，汛期洪水資源利用困難。現(xiàn)狀在充分利用上游灌區(qū)灌溉回歸水情況下，區(qū)域供用水基本平衡。為保障區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，連云港市實施了《連云港市徐圩新區(qū)水資源供給規(guī)劃》和《連云港市徐圩新區(qū)供水工程專項規(guī)劃》，建設(shè)了徐圩新區(qū)送水工程，通過新沂河南偏泓——叮當(dāng)河——古泊善后河線路向徐圩新區(qū)調(diào)引江淮水，近期規(guī)模10m3/s，遠(yuǎn)期規(guī)模15m3/s。同時建設(shè)了徐圩新區(qū)自來水廠，一期工程規(guī)模9.0萬m3/d，其中生活用水1.5萬m3/d，生產(chǎn)用水7.5萬m3/d，自古泊善后河取水，向徐圩新區(qū)供應(yīng)生產(chǎn)生活用水。

三、調(diào)整的必要性

在《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》實施以來的近十年中，連云港市社會經(jīng)濟高速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值逐年攀升，工業(yè)和城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，部分區(qū)域土地利用格局發(fā)生了較大改變。徐圩新區(qū)原先居民點較少且比較分散，區(qū)域內(nèi)大部分為鹽田和海水水庫。隨著行政區(qū)劃與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，區(qū)域用水結(jié)構(gòu)與用水量也發(fā)生變化。為促進(jìn)徐圩新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，保障其水資源供給，實施徐圩新區(qū)送水工程，將古泊善后河作為重要送水通道，成為徐圩新區(qū)主要水源地，其水域主導(dǎo)功能由農(nóng)業(yè)用水向飲用水源轉(zhuǎn)變。

根據(jù)《水功能區(qū)管理辦法》第六條規(guī)定：“經(jīng)批準(zhǔn)的水功能區(qū)劃是水資源開發(fā)、利用和保護(hù)的依據(jù)。水功能區(qū)劃經(jīng)批準(zhǔn)后不得擅自變更。社會經(jīng)濟條件和水資源開發(fā)利用條件發(fā)生重大變化，需要對水功能區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整時，縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)組織科學(xué)論證，提出水功能區(qū)劃調(diào)整方案，報原批準(zhǔn)機關(guān)審查批準(zhǔn)?！?/p>

因此從社會經(jīng)濟發(fā)展角度來看，古泊善后河現(xiàn)狀和規(guī)劃發(fā)生了重大變化，迫切需要作為飲用水源區(qū)進(jìn)行開發(fā)利用保護(hù)，已不適宜作為農(nóng)業(yè)用水區(qū)進(jìn)行管理。從區(qū)域規(guī)劃實施的迫切要求角度出發(fā)，須對水功能區(qū)劃進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，以更好地貫徹落實國家建設(shè)發(fā)展政策，維護(hù)徐圩新區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，打造資源節(jié)約與環(huán)境友好型新區(qū)，保障各項區(qū)域規(guī)劃的順利實施。從水資源優(yōu)化配置角度出發(fā)，為滿足區(qū)域各類產(chǎn)業(yè)用水需求，充分發(fā)揮古泊善后河的水資源承載能力，將農(nóng)業(yè)用水區(qū)調(diào)整為飲用水源區(qū)是十分必要的。

作為水資源保護(hù)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工作，水功能區(qū)的劃分和調(diào)整是在整體功能布局確定的前提下，本著可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、便于管理、實用可行、水質(zhì)水量并重的區(qū)劃原則，對區(qū)域內(nèi)的重要水域按其使用功能進(jìn)行分區(qū)管理，經(jīng)政府審批后的區(qū)劃成果是實施區(qū)域水資源保護(hù)與合理地開發(fā)利用、水域納污能力審定以及污染物總量控制的重要依據(jù)。將古泊善后河功能區(qū)劃從“農(nóng)業(yè)用水區(qū)”調(diào)整為“飲用水源區(qū)”，是地方政府和水行政主管部門切實履行水功能區(qū)管理職責(zé)，是在監(jiān)管中因時而異、因地制宜地開發(fā)利用古泊善后河地表水資源功能區(qū)劃的必要工作。

四、調(diào)整方案

根據(jù)《水功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)》，遵循合理利用水環(huán)境容量、水質(zhì)水量并重、不影響下游水功能區(qū)的原則，按照區(qū)域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，本著協(xié)調(diào)好開發(fā)、控制和預(yù)留的關(guān)系，結(jié)合區(qū)域河道實際情況，提出以下調(diào)整方案：

原“古泊善后河灌云農(nóng)業(yè)用水區(qū)”起始位置為“五里村”，終止位置為“善后河閘”，功能區(qū)長度14.5km，水質(zhì)目標(biāo)均為地表水Ⅲ類（GB3838-2002），水域功能排序為飲用水源、漁業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水。現(xiàn)將“古泊善后河灌云農(nóng)業(yè)用水區(qū)”調(diào)整為“古泊善后河灌云、徐圩飲用水源區(qū)”，起始終止位置和功能區(qū)長度不變，2020年水質(zhì)目標(biāo)仍為Ⅲ類，水域功能排序調(diào)整為飲用水源、工業(yè)用水、漁業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水。

五、影響分析

對水功能區(qū)調(diào)整后的水域納污能力重新進(jìn)行核定，根據(jù)《水域納污能力計算規(guī)程》（GB/T25173-2010），采用河流一維模型進(jìn)行計算，功能區(qū)調(diào)整后，功能區(qū)的邊界條件基本不變，“古泊善后河灌云、徐圩飲用水源區(qū)”COD納污能力為4113t/a，氨氮納污能力為355t/a。

調(diào)整后“古泊善后河灌云、徐圩飲用水源區(qū)”水質(zhì)目標(biāo)均維持原來的Ⅲ類，與上游水功能區(qū)水質(zhì)的銜接不存在沖突現(xiàn)象，在正常情況下不會對上游水功能區(qū)造成負(fù)面影響。

擬調(diào)整的功能區(qū)上游為飲用水源區(qū)，主要服務(wù)于龍苴、穆圩、小伊、伊蘆、板浦等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水廠用水。徐圩新區(qū)送水工程實施后，送水量大大增加，對各水廠用水量無不利影響。功能區(qū)調(diào)整后，采取更嚴(yán)格的水功能區(qū)管理措施，加強水源地保護(hù)，對飲用水源地水質(zhì)安全更有保障。

水功能區(qū)劃調(diào)整為飲用水源區(qū)，相較于原區(qū)劃的農(nóng)業(yè)用水區(qū)而言，水域保護(hù)力度將明顯加大，將向“明確保護(hù)、嚴(yán)格監(jiān)管”的管理模式迅速轉(zhuǎn)變，這有利于水域范圍內(nèi)面源污染的治理，保護(hù)沿線植被、水源林、護(hù)岸林及河內(nèi)水生生物等資源，利于保護(hù)、促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境平衡，提高水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

古泊善后河水功能區(qū)經(jīng)調(diào)整后，成為徐圩新區(qū)主要飲用水源地，采取飲用水源區(qū)的水功能區(qū)保護(hù)管理措施，為徐圩新區(qū)水資源供給規(guī)劃、徐圩新區(qū)送水工程的實施創(chuàng)造了良好條件，區(qū)域投資環(huán)境將不斷改善，為徐圩新區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供契機。徐圩新區(qū)隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，將成為江蘇沿海開發(fā)的重要節(jié)點與亮點、連云港市重要的產(chǎn)業(yè)基地，為連云港市經(jīng)濟的持續(xù)快速增長注入新的活力。

六、結(jié)語

由于區(qū)域社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，連云港市新一輪規(guī)劃相繼出臺，對區(qū)域土地利用、工業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局、水資源供給提出了新的規(guī)劃方案和建設(shè)目標(biāo)，古泊善后河水資源開發(fā)利用條件發(fā)生了重大變化，其主導(dǎo)功能亦發(fā)生改變。根據(jù)《水功能區(qū)管理辦法》，綜合考慮區(qū)域規(guī)劃實施的迫切要求和水資源優(yōu)化配置、合理保護(hù)的需要，將古泊善后河水功能區(qū)劃調(diào)整為飲用水源區(qū)。水功能區(qū)劃調(diào)整后，應(yīng)根據(jù)納污能力和水環(huán)境狀況，制定限制排污總量方案，嚴(yán)格控制面源污染，全面禁止水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污行為，并通過合理的水工調(diào)度和水環(huán)境保護(hù)措施的有效實施，滿足飲用水源地的水量水質(zhì)要求和水資源開發(fā)利用需要。水功能區(qū)調(diào)整后，對相鄰水功能區(qū)、相關(guān)取水戶、當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境不會產(chǎn)生不利影響，且為徐圩新區(qū)乃至連云港市經(jīng)濟的持續(xù)快速增長注入新的活力

（作者單位：江蘇省水文水資源勘測局連云港分局 222004）

（專欄編輯：張 婷）