安徽合肥市完善體制機制 強化民眾參與意識

徐春雷

（安徽省合肥市水務(wù)局，230000，合肥）

合肥市位于安徽省中部，全市總面積1.14萬km2，常住人口769.6萬人，城鎮(zhèn)化率69.1%?！笆晃濉币詠鞧DP、規(guī)模以上工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟指標年均增速位居全國省會城市前茅。全市多年平均年降水量1038 mm，多年平均水資源量39.76億m3，人均占有水資源量523m3。合肥市建成區(qū)綠化覆蓋率達45.2%，人均公園綠地面積13m2，是國家首批命名的3個園林城市之一。合肥市注重發(fā)揮獨特的地理環(huán)境優(yōu)勢，目前正全力建設(shè)“大湖名城、創(chuàng)新高地”，以巢湖環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)為核心，按照“一湖、兩庫、六河、多區(qū)”總體布局開展具有合肥特色的水生態(tài)文明城市建設(shè)，力爭為全國類似濱湖城市提供較為完善的水生態(tài)文明城市建設(shè)經(jīng)驗。

一、試點工作進展情況

1.試點推動情況

2013年12月28日水利部審查通過《合肥市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點實施方案》（以下簡稱 《方案》），2014年5月安徽省人民政府批準《方案》。試點工作圍繞《方案》，明確指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、實施內(nèi)容和試點實施計劃及相關(guān)保障，各項工作有序展開。2015年1月28號，市委常委、副市長江洪主持召開試點工作調(diào)度會，要求定期組織召開水生態(tài)文明城市建設(shè)工作會議，嚴格把控工作進度、工作質(zhì)量和資金安排，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作遇到的矛盾和問題，確保試點工作規(guī)范高效，切實保障了水生態(tài)文明建設(shè)目標的實現(xiàn)。

2015年5月底，市委督查室牽頭對試點推進情況進行了督查，相關(guān)縣（市、區(qū)）和市直相關(guān)部門檢查和匯報了工作進展。通過督查準確掌握試點任務(wù)單位工作開展情況，查找問題，形成《關(guān)于水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作推進情況的督察報告》并通報全市，省委常委、市委書記吳存榮作出重要批示，要求“加快解決存在問題，建立科學(xué)治理保障機制”。督查工作有力地促進了試點工作的開展。

2.制度建設(shè)與組織管理情況

為加強水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作，合肥市成立了最嚴格水資源管理制度和水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長擔(dān)任組長，分管市長擔(dān)任副組長，辦公室設(shè)在市水務(wù)局。工作開展以來，領(lǐng)導(dǎo)小組及時召開工作調(diào)度會，明確各部門的工作任務(wù)和目標要求，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后2次召開工作調(diào)度會，細化任務(wù)分工，明確完成階段性任務(wù)的具體時限，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的矛盾和問題。

在制度建設(shè)方面，按照實行最嚴格水資源管理制度的要求，建立和完善水資源管理和保護管理制度，市政府印發(fā)了實行最嚴格水資源管理制度的意見和考核辦法、考核工作實施方案等文件，對最嚴格水資源管理制度考核工作的組織實施、考核內(nèi)容和方式、考核結(jié)果及應(yīng)用等作出具體部署。根據(jù)省政府下達的合肥市“三條紅線”指標，市縣兩級“三條紅線”指標任務(wù)分解工作已完成，最嚴格水資源管理“四項制度”基本建立，各項配套政策基本完善。2014年對各縣（市、區(qū)）實施了最嚴格水資源管理制度考核，并對考核結(jié)果進行了通報。

積極推進節(jié)水型社會建設(shè)。建立部門協(xié)作的節(jié)水管理機制，推動有利于節(jié)水的政策出臺、資金落實和載體建設(shè)；健全基層節(jié)水機構(gòu)，強化節(jié)約用水管理；持續(xù)推進節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作，合肥市已建成省級節(jié)水型載體65個，功能區(qū)達標率為53.3%，完成了原定46%的年度目標任務(wù)，比2012年的33.3%有較大幅度提高。

從初步掌握的情況看，預(yù)計大部分指標在試點期結(jié)束時能夠按期完成，包括：主城區(qū)城市污水集中處理率、污水處理回用率、主城區(qū)河道生態(tài)補水量、主城區(qū)綠化覆蓋率、城市防洪達標率、城市集中供水覆蓋率、節(jié)水器具普及率、飲用水水源水質(zhì)達標率、水質(zhì)自動監(jiān)測站點、巢湖魚類增殖放流、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理率、用水總量、萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、工業(yè)用水重復(fù)利用率、農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)、水功能區(qū)水質(zhì)達標率等。

二、已取得的成效

1.體制機制進一步完善

從國家級節(jié)水型社會試點到水生態(tài)保護與修復(fù)試點，再到水生態(tài)文明城市建設(shè)試點，合肥市實現(xiàn)了“試點三連創(chuàng)”，市政府成立了合肥市水生態(tài)文明城市試點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并且與最嚴格水資源管理捆在一起。建立了聯(lián)絡(luò)員會議制度和工作督查制度，近年為提高水資源承載力、開發(fā)利用保護水環(huán)境，合肥市逐步完善了配套的涉水法規(guī)制度，制定頒布《合肥市水環(huán)境保護條例》《合肥市飲用水水源保護條例》《水資源管理辦法》等一系列法律法規(guī)，進一步完善了全市水資源統(tǒng)一管理體制，建立了“三條紅線”控制體系，通過調(diào)整自來水水費、再生水價格，全面落實水資源費調(diào)價政策，形成了合理的水價機制和水資源、水生態(tài)保護運行機制。

2.水生態(tài)保護意識大大增強

合肥市充分利用各種舉措積極開展水生態(tài)文明宣傳教育，如面向社會開展有獎?wù)魑幕顒?，包括在中小學(xué)組織《珍惜水資源、保護水環(huán)境》征文活動；利用每年的“世界水日”“中國水周”“全國城市節(jié)水宣傳周”等時機，開展 “節(jié)水天使在行動”“留住一桶水”“保護母親河”等大型宣傳活動；設(shè)置大型公益廣告宣傳牌，并利用高科技手段擴大宣傳覆蓋面；在公交車上做字幕廣告，在小區(qū)物價宣傳欄里做滾動廣告，到農(nóng)村散發(fā)環(huán)保購物袋等，宣傳工作真正做到進企業(yè)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭。各縣區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)也因地制宜開展了形式多樣的宣傳活動，讓全市人民積極參與進來，使得宣傳活動內(nèi)容豐富多彩，形式活潑多樣，收到良好效果。

3.水環(huán)境持續(xù)改善

大量水環(huán)境治理與水生態(tài)保護項目列入重點建設(shè)工程，特別是環(huán)巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)超過500億元開行貸款項目，獨具合肥特色的“百河千渠萬塘”工程與清潔小流域工程等，與水生態(tài)文明試點相映成輝。合肥市還制定了各年度限制排污總量意見，加密水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，重點水功能區(qū)水質(zhì)達標率不斷提高，極大地緩解了合肥市水環(huán)境壓力。隨著牛角大圩等濕地公園、森林公園及環(huán)巢湖治理項目建設(shè)的推進，市民赴郊區(qū)水域休閑觀光的意愿大幅度增加。

三、做法與體會

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力。市政府及時成立最嚴格水資源管理制度和水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將實施最嚴格水資源管理制度作為水生態(tài)文明城市建設(shè)試點的核心工作，以制度建設(shè)和工作考核作為推動試點進度的抓手，召開工作調(diào)度會，開展督查和檢查，有效推進試點工作向縱深發(fā)展。

二是結(jié)合實際，有針對性地制定實施方案，將水生態(tài)文明城市建設(shè)與環(huán)巢湖治理工程緊密結(jié)合。提出了“一湖、兩庫、六河、多區(qū)”水生態(tài)文明建設(shè)格局，布置了53個涉及水環(huán)境整治、水生態(tài)保護與修復(fù)、防洪排澇、水資源配置和水文化水景觀項目，使試點建設(shè)目標明確、內(nèi)容具體。

三是注重部門聯(lián)動，做到齊抓共管。堅持水生態(tài)文明城市建設(shè)是政府各部門共同責(zé)任的定位。從制度設(shè)定到工程建設(shè)，政府各相關(guān)部門密切協(xié)作，各司其職，各負其責(zé)，形成合力。市政府組織10個部門成立聯(lián)合考核組，對各縣（市、區(qū)）實施全面考核。考核結(jié)果經(jīng)集體審定，報市政府批準后，予以通報和向社會公示。 ■