全面建立綠色水電建設(shè)體系努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電新的跨越

陜西省水利廳

全面建立綠色水電建設(shè)體系努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電新的跨越

陜西省水利廳

陜西省農(nóng)村水電可開發(fā)量311萬kW，目前已開發(fā)裝機(jī)170萬kW。近年來，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)等全過程中認(rèn)真貫徹水利部建設(shè)綠色水電、和諧水電、民生水電的方針，打造綠色水電政策制度體系、技術(shù)設(shè)計(jì)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，使農(nóng)村水電在實(shí)現(xiàn)技術(shù)現(xiàn)代化的跨越后，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)水電向綠色水電的又一次新的跨越。

一、抓源頭，在規(guī)劃中突出綠色水電理念

一是轉(zhuǎn)變思路，科學(xué)開發(fā)。從注重經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變到民生與環(huán)境并重、效益與生態(tài)兼顧。根據(jù)水資源情況確定了陜南、關(guān)中、陜北開發(fā)布局，明確了八條優(yōu)先原則，確定合理的開發(fā)程度。

二是重視生態(tài)，劃定紅線。不在秦嶺海拔2500 m以上及自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)規(guī)劃電站。

三是規(guī)劃引領(lǐng)，突出剛性。不符合 《陜西省小水電開發(fā)利用規(guī)劃》的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)建設(shè)。目前規(guī)劃修編即將完成，重點(diǎn)突出生態(tài)保護(hù)和建立影響生態(tài)電站的退出機(jī)制。

二、抓技術(shù)，設(shè)計(jì)之中處處體現(xiàn)綠色水電理念

一是扣除流量，科學(xué)確定工程規(guī)模。動(dòng)能計(jì)算、裝機(jī)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等必須扣除最小下泄流量、電量。流域梯級(jí)電站統(tǒng)籌考慮，發(fā)揮調(diào)節(jié)、反調(diào)節(jié)等補(bǔ)償作用，確保下游不斷流。

二是因地制宜，切實(shí)落實(shí)可行的泄放措施。分別采用生態(tài)機(jī)組、無節(jié)制放水孔、魚道等下泄方式，防止泥沙淤積、沖刷岸坡和霧化問題，確保放水設(shè)施能長(zhǎng)期使用。

三是優(yōu)化技術(shù)方案，最大程度減少環(huán)境影響。裝機(jī)方案及機(jī)組選型充分考慮枯水期運(yùn)行和生態(tài)流量問題；優(yōu)先選用豎井、埋管等對(duì)環(huán)境影響小的方案；采用了堆石混凝土等先進(jìn)施工技術(shù)。

四是明確運(yùn)行方式，確保生態(tài)流量?jī)?yōu)先。在初設(shè)批復(fù)中明確運(yùn)行方式，一些補(bǔ)水工程在枯水期不能引水。

五是重視景觀設(shè)計(jì)，建一處電站添一處景觀。要求電站在設(shè)計(jì)中優(yōu)化水工建筑物布置和造型，盡量不破壞河流自然美學(xué)價(jià)值。

三、抓監(jiān)管，在建設(shè)管理中讓綠色水電理念落地生根

一是明確標(biāo)準(zhǔn)，有據(jù)可依。把生態(tài)流量下泄作為水資源管理的重要內(nèi)容，先后兩次發(fā)文明確了泄放標(biāo)準(zhǔn)，且不允許以區(qū)間支流充數(shù)。安康市生態(tài)流量逐站掛牌公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

二是嚴(yán)格執(zhí)行，把好關(guān)口。未考慮生態(tài)流量、未設(shè)計(jì)放水設(shè)施、未實(shí)行生態(tài)調(diào)度的設(shè)計(jì)報(bào)告一律不予審查通過。砍掉了一部分項(xiàng)目的引支入干（引干入支）補(bǔ)水設(shè)計(jì)。未按審批要求建設(shè)放水設(shè)施的一律不予竣工驗(yàn)收。

三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)流域水資源統(tǒng)一管理。積極協(xié)調(diào)湑水河、涇河等梯級(jí)電站上下游發(fā)電與生態(tài)、灌溉等關(guān)系，優(yōu)化水資源調(diào)度。

四是加強(qiáng)保護(hù)，維護(hù)水生野生動(dòng)物棲息地。不在野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)電站，要求建設(shè)的魚類增殖放流站、魚道及漁業(yè)資源補(bǔ)償?shù)却胧┎坏轿坏墓こ滩粶?zhǔn)投運(yùn)。

五是加強(qiáng)研究，形成系統(tǒng)的綠色水電建設(shè)及評(píng)價(jià)體系。下發(fā)了 《陜西省 “綠色水電”建設(shè)指導(dǎo)意見》，開展了 《陜西省綠色水電建設(shè)技術(shù)及體系研究》，獲得了財(cái)政資金支持，目前課題進(jìn)展順利。已申請(qǐng)立項(xiàng)綠色水電地方標(biāo)準(zhǔn)。

四、抓引導(dǎo)，引導(dǎo)電站積極反哺社會(huì)

一是政府監(jiān)管，行業(yè)自律，相得益彰。嚴(yán)格執(zhí)行 《小水電行業(yè)自律公約》，監(jiān)督和引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，在行業(yè)評(píng)優(yōu)中生態(tài)流量一票否決。

二是加強(qiáng)引導(dǎo)，反哺社會(huì)。積極承擔(dān)灌溉、供水、低價(jià)供電、捐資助學(xué)等公益事項(xiàng)。石泉水電公司年均捐出20余萬元，無償灌溉8000余畝。

三是加強(qiáng)宣傳，典型推動(dòng)，形成氛圍。利用協(xié)會(huì)及 《陜西省小水電行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告》《陜西小水電》等平臺(tái)，宣傳典型、學(xué)習(xí)典型。

五、抓機(jī)制，使綠色水電成為農(nóng)村水電開發(fā)新常態(tài)

一是強(qiáng)化監(jiān)管，逐步建立生態(tài)流量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。充分利用水利信息化、防汛非工程措施等平臺(tái)，逐步建立全省生態(tài)流量在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及水電管理信息系統(tǒng)。新建電站將生態(tài)流量監(jiān)測(cè)與水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)結(jié)合，納入主體工程建設(shè)之中。

二是提高效益，逐步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。爭(zhēng)取提高上網(wǎng)電價(jià)，減少老電站下泄流量阻力。按照資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償要求，采取枯水期不發(fā)電、少發(fā)電等方式進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

三是加快立法，將生態(tài)保障納入法制軌道。明確農(nóng)村水電水生態(tài)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)、獎(jiǎng)罰措施。

四是制定措施，開展 “綠色水電”評(píng)價(jià)認(rèn)證。使已成電站盡快達(dá)到 “綠色水電”標(biāo)準(zhǔn)。積極協(xié)調(diào)物價(jià)等部門，爭(zhēng)取電價(jià)向 “綠色水電”傾斜。

五是逐步開展河流生態(tài)修復(fù)工作。通過建設(shè)橡膠壩、池塘、草坪、花圃及景觀建筑等一定的工程及生態(tài)調(diào)度措施，進(jìn)行河流生態(tài)修復(fù)，形成新的水環(huán)境系統(tǒng)，努力建設(shè)綠色大壩、花園式電站?！?/p>

10.16617／j.cnki.11-5543／TK.2015.08.004