加強高校植物資產(chǎn)管理的對策

（無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院資產(chǎn)與設(shè)備管理處 江蘇無錫214153）

一、高校植物類固定資產(chǎn)的特征

植物類資產(chǎn)是指包括一般野生植物在內(nèi)的，可以發(fā)揮生態(tài)綠化作用且具有觀賞性的，可再生、有效用的，同時也能以貨幣計量的有形財產(chǎn)。狹義上的植物類資產(chǎn)主要包括喬木、灌木、藤本、花卉及草坪植物。廣義的植物類資產(chǎn)包括喬木、灌木、藤類、青草、蕨類、地衣及綠藻、種子、苔蘚和擬蕨類等植物。其特性為：

（一）再生性。即植物資產(chǎn)是可再生的，在經(jīng)歷出生、生長、繁衍、消亡的循環(huán)過程中，根據(jù)不同物種的特性，通過種子發(fā)芽或枝條嫁接等途徑，植物資產(chǎn)可再生，這是植物資產(chǎn)最基本的自然屬性，也是它區(qū)別于其他類別資產(chǎn)的根本屬性。如房屋、辦公家具、實驗設(shè)備一經(jīng)使用、耗損，就不能靠自身力量恢復(fù)到初始狀態(tài)，它們不屬于植物資產(chǎn)。

（二）效用性。即植物類資產(chǎn)服務(wù)于特定主體的過程中的自然屬性，也就是對于植物類資產(chǎn)的服務(wù)對象來說必須是有效用的、有價值的，可以是觀賞效用、生態(tài)效用或經(jīng)濟效用等。如花農(nóng)養(yǎng)花，花可以觀賞，花便有了觀賞價值，若將這些花賣掉，花就實現(xiàn)了它的經(jīng)濟價值。需要注意的是，效用性與盈利性不能等同，既不是只有盈利才有效用，也不是只要有效用就能盈利。

（三）存在性。即被確認(rèn)的植物資產(chǎn)必須是現(xiàn)實存在的，在確認(rèn)前就已存在。但并不排斥確認(rèn)日后的不可預(yù)測性，如待確認(rèn)的苗木，現(xiàn)在是成活的，將來有可能病死，但這些苗木仍可以作為植物資產(chǎn)進行確認(rèn)。

（四）貨幣計量。這個特點是由植物資產(chǎn)的社會屬性所決定的，植物類資產(chǎn)可被用來進行一系列的經(jīng)濟行為，經(jīng)濟實體要獲得所有權(quán)就必須付出代價，而付出具有價格形式，必須要用貨幣計量。

二、高校植物類資產(chǎn)管理存在的問題

（一）認(rèn)識不足，管理意識淡薄。受傳統(tǒng)觀念的影響，大部分高校在固定資產(chǎn)管理中只局限于對土地、房產(chǎn)、儀器設(shè)備、家俱用具的管理，對植物類資產(chǎn)管理意識不強，沒有植物也是固定資產(chǎn)的意識，沒有將其納入固定資產(chǎn)管理的范疇，有關(guān)賬簿建立、管理歸屬問題沒有明確，“重資金管理，輕實物管理”、“重設(shè)計施工，輕管理養(yǎng)護”是目前高校植物類資產(chǎn)管理中普遍存在的現(xiàn)象。

（二）會計核算不到位，入賬無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《高校財務(wù)制度》規(guī)定，固定資產(chǎn)入賬標(biāo)準(zhǔn)提高，在使用過程中須按規(guī)定計提折舊，這樣就導(dǎo)致許多價格相對較低的資產(chǎn)已達不到固定資產(chǎn)入賬標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)有的房屋及構(gòu)筑物、教學(xué)科研儀器設(shè)備、家俱用具等固定資產(chǎn)在按規(guī)定計提折舊后，隨著時間的推移會逐步減值，消值。而植物類資產(chǎn)由于其自身的特殊性，在使用（生長）過程中會不斷保值增值，所以植物類資產(chǎn)的價值會隨著時間的推移而不斷增加。

而在現(xiàn)行的會計核算中，許多高校在對植物類資產(chǎn)進行賬務(wù)處理時，因缺乏統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)，在發(fā)生植物資產(chǎn)的資金開支時，一般都在當(dāng)年的會計記錄中作為費用列支，只在當(dāng)年的會計記錄中有開支資金記錄，沒有按規(guī)定形成“植物類資產(chǎn)”的記錄，造成植物類資產(chǎn)實物存在，卻沒有賬務(wù)登記，成為名符其實的“有物無賬資產(chǎn)”，形成固定資產(chǎn)管理的漏洞。

（三）管理制度不完善，責(zé)任劃分不明確。高校對植物類資產(chǎn)管理過程中沒有建立采購、驗收、入庫、調(diào)撥、處置、報廢、盤點清查等管理制度及工作流程，沒有明確責(zé)、權(quán)、利等關(guān)系。許多高校在基礎(chǔ)建設(shè)或綠化建設(shè)完成后，把植物類資產(chǎn)直接交由后勤管理部門或綠化養(yǎng)護部門進行簡單日常養(yǎng)護管理，對于植物的栽植、移植、買賣、消亡處置、養(yǎng)護考核等沒有明確的管理制度和規(guī)范的工作流程，使植物類資產(chǎn)在管理（使用）過程中，無章可查，無據(jù)可依，植物類資產(chǎn)在使用過程中被隨意的移栽、砍伐、損毀、丟棄等，管理混亂，賬實不符，賬賬不符，家底不清從而造成植物資產(chǎn)流失。

（四）植物配置缺乏標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃布局品種失衡。高校在植物引進時缺乏有效論證，普遍存在植物種類單一，多樣性不夠的現(xiàn)象，大多還停留在以量取勝，單純地追求綠地綠化率為目標(biāo)的初級階段。對植物多樣性指數(shù)、豐富度、觀賞特性、植物結(jié)構(gòu)比等沒有統(tǒng)一考慮，植物資產(chǎn)配置不合理。

（五）缺乏專業(yè)人員，管理水平不高。高?，F(xiàn)有管理人員多為征地農(nóng)民、失業(yè)人員、進城農(nóng)工等，文化素質(zhì)偏低，專業(yè)知識缺乏。許多高校把植物類資產(chǎn)的管理工作理解為簡單的修枝除草、澆水施肥、防病除蟲。許多植物由于養(yǎng)護不當(dāng)造成成活率不高,或生長發(fā)育不良,達不到預(yù)期的效果，資產(chǎn)使用效益低下。

（六）植物評估方法難定，價值計量缺乏依據(jù)。與其他固定資產(chǎn)相同，對植物資產(chǎn)進行管理時首先要確認(rèn)其價值，現(xiàn)行的資產(chǎn)評估方法主要有現(xiàn)行市價法、重置成本法、收益現(xiàn)值法、清算價格法等，但沒有一種評估方法能適用所有的植物，如現(xiàn)行市價法只適用于市場有參照物的有可比性的植物，對于珍稀物種及新培育的物種無法評估；重置成本法缺點是重置成本的確定缺乏客觀性，間接成本及物價變動指數(shù)難以確定。

三、加強高校植物類固定資產(chǎn)管理的對策

（一）轉(zhuǎn)變管理觀念。統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，改變以往對植物類資產(chǎn)管理認(rèn)識的不足，扭轉(zhuǎn)“重設(shè)計施工，輕管理養(yǎng)護”的思想。高校領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、后勤養(yǎng)護部門等都應(yīng)從根本上樹立植物資產(chǎn)管理的意識和理念，高度重視植物資產(chǎn)的管理，把對植物類固定資產(chǎn)的管理放在與科研設(shè)備、實訓(xùn)設(shè)備同等重要的地位來抓，使植物資產(chǎn)發(fā)揮更大效能。

（二）建立植物資產(chǎn)管理機制。高校要充分認(rèn)識植物資產(chǎn)管理的重要性，建立符合植物類資產(chǎn)特性的管理機制，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分職管理、責(zé)任到人”的管理模式?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”即由學(xué)校國有資產(chǎn)管理委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校的植物資產(chǎn)管理工作?！胺致毠芾怼奔簇攧?wù)部門負(fù)責(zé)植物類資產(chǎn)的價值管理；固定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)植物資產(chǎn)的實物管理；養(yǎng)護部門負(fù)責(zé)日常養(yǎng)護管理；“責(zé)任到人”即財務(wù)部門、固定資產(chǎn)管理部門、養(yǎng)護管理部門及每株植物都要落實責(zé)任人，做到定崗、定責(zé)、定人，上下銜接，責(zé)任到人，改變以往簡單、粗線條的模式。

（三）完善管理制度。建章立制是做好資產(chǎn)管理的重要前提，高校必須建立一套符合植物生長特性的管理制度，包括申購審批制度、購置（引入）論證、采購驗收制度、保管養(yǎng)護制度、盤點清查制度、損毀賠償制度、績效考核制度等，使資產(chǎn)管理工作有章可循、有據(jù)可依。

（四）建立植物資產(chǎn)核算標(biāo)準(zhǔn)。針對高校財務(wù)核算中，因無入賬標(biāo)準(zhǔn)而不設(shè)置“植物資產(chǎn)”的現(xiàn)象，各高校應(yīng)建立入賬標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)植物資產(chǎn)的特殊性，可通過分類核算和增值核算相結(jié)合的方法，進行植物資產(chǎn)核算管理。分類核算：根據(jù)植物類資產(chǎn)生長特性，分類別進行價值計量以便財務(wù)核算，如喬木、藤本、草本花卉按株為計量單位；竹類、灌木按平方米為計量單位；地被、草坪按畝為計量單位等。增值核算：植物類資產(chǎn)在生長存續(xù)過程中會發(fā)生價值增值，高?？梢砸晕迥昊虬四隇橐粋€周期，組織專業(yè)人員（或評估公司）在充分考察調(diào)研市場交易價格的基礎(chǔ)上，對植物類資產(chǎn)進行逐株評估。對增值幅度較大的（超過10%或15%）進行賬面價值的調(diào)整，完成植物類資產(chǎn)的增值核算。

（五）加強購前論證。高校在新校區(qū)建設(shè)或景觀綠化改造時，要加強植物類資產(chǎn)的引入論證，從實際出發(fā)，在充分調(diào)查研究當(dāng)?shù)厮?、氣候、地理、土壤性質(zhì)、周邊環(huán)境等條件的前提下，引進適應(yīng)本地生長的喬木、灌木、草本花卉等，在保證植物成活率及低養(yǎng)護成本的基礎(chǔ)上，盡量發(fā)揮植物的多樣性。同時還要考慮植物配置的藝術(shù)性、合理性，充分利用植物的色、香、形態(tài)與形體的變化組合，為廣大師生營造美麗、舒適、安全、健康的校園環(huán)境，使植物類資產(chǎn)的生態(tài)效益最大化。

（六）清查核資，摸清家底。高校要對現(xiàn)存的植物類資產(chǎn)進行全面清查，根據(jù)種類、規(guī)格登記造冊，并參照市場同類或類似種類植物的公允價格進行估價，對達到固定資產(chǎn)入賬標(biāo)準(zhǔn)的作為植物類固定資產(chǎn)登記入賬。對目前尚未達到固定資產(chǎn)入賬標(biāo)準(zhǔn)的植物要建立實物明細(xì)臺賬，以便后期進行增值入賬核算。只有這樣才能真正摸清家底，全面了解植物類資產(chǎn)的情況，提高植物資產(chǎn)實物管理與價值管理的一致性。

（七）加強專業(yè)隊伍建設(shè)。高校要特別重視專業(yè)管理隊伍的建設(shè)，配備專業(yè)資產(chǎn)評估人員、綠化養(yǎng)護的人員，同時還要不斷加強人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，可通過現(xiàn)場指導(dǎo)、掛職鍛煉、外出參觀交流等方式進行培訓(xùn),培養(yǎng)一批較全面的管理業(yè)務(wù)骨干，以加強對植物資產(chǎn)的管理，確保植物類資產(chǎn)的保值、增值。

（八）加強養(yǎng)護監(jiān)督管理。高校資產(chǎn)管理部門或后勤管理部門要認(rèn)真履行管理職能,根據(jù)不同植物特性、地理位置等的不同，劃分養(yǎng)護等級，分別制定不同類型和不同級別的養(yǎng)護質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)范，并聯(lián)合相關(guān)部門定期對植物養(yǎng)護情況進行檢查，對照養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)進行考核，并作為衡量部門及部門負(fù)責(zé)人業(yè)績的一個重要指標(biāo)。以此規(guī)范植物資產(chǎn)的養(yǎng)護工作，提高植物資產(chǎn)的養(yǎng)護質(zhì)量。

（九）實施信息化管理。高校應(yīng)利用固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)平臺，將植物資產(chǎn)的類別、名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價、保管人（養(yǎng)護人）、種植、移栽、報廢等方面的信息，全面錄入到信息系統(tǒng)中，加強植物資產(chǎn)的過程管理。在此基礎(chǔ)上，高校還可通過信息系統(tǒng)的統(tǒng)計分析，及時全面了解植物資產(chǎn)的存量、分布、價值增值及使用情況，為植物資產(chǎn)購置預(yù)算提供依據(jù)。

（十）加大宣傳教育。高校要開展愛護綠化植物的宣傳、教育活動，通過校園報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、黑板報等窗口，宣傳愛綠護綠的知識，努力營造全員參與保護環(huán)境、愛護植物的氛圍。