強基固本創(chuàng)新推動著力激活縣級獸醫(yī)實驗室功能

黃 誠，曹 蕓，黃 恒，楊澤林

（重慶市動物疫病預防控制中心，重慶渝北401120）

強基固本創(chuàng)新推動著力激活縣級獸醫(yī)實驗室功能

黃 誠，曹 蕓，黃 恒，楊澤林

（重慶市動物疫病預防控制中心，重慶渝北401120）

獸醫(yī)實驗室是動物疫病預防控制機構(gòu)的主要功能單元，是發(fā)揮動物疫病防控技術(shù)支撐作用的核心組成部分，獸醫(yī)實驗室功能是否得到充分發(fā)揮是決定重大動物疫病工作成敗的關(guān)鍵性因素。近年來重慶市著力于縣級獸醫(yī)實驗室建設與管理，通過加大投入進行基礎設施建設，提升實驗室內(nèi)部管理，創(chuàng)新動物疫病防控工作機制多措并舉，使縣級獸醫(yī)實驗室在免疫質(zhì)量監(jiān)測、防疫工作考核、調(diào)運動物監(jiān)管和提供動物疫病檢測社會化服務方面的功能得到充分激活，獸醫(yī)實驗室對動物疫病防控工作基礎支撐作用得到明顯加強。

1 科學定位，合理布局

1.1 明確定位區(qū)縣獸醫(yī)實驗室職能職責為充分發(fā)揮獸醫(yī)實驗室在動物疫病防控中的基礎性作用，根據(jù)當前動物疫病防控現(xiàn)狀，我們對區(qū)縣獸醫(yī)實驗室進行了科學合理的功能定位，即區(qū)縣獸醫(yī)實驗室重點跟蹤免疫質(zhì)量，開展疫情應急診斷，通過定點監(jiān)測、定點流行病學調(diào)查、應急流行病學調(diào)查、疫情診斷，掌握第一手數(shù)據(jù)定期疫情分析評估，為獸醫(yī)主管部門提供決策依據(jù)。

1.2 在區(qū)縣獸醫(yī)室建設時，實行層次化、差異化錯位發(fā)展在財政投入和設施設備建設時充分考慮各區(qū)縣畜牧業(yè)發(fā)展的實際情況，優(yōu)先扶持發(fā)展畜牧養(yǎng)殖大縣，對因城市發(fā)展要求限養(yǎng)或禁養(yǎng)的區(qū)縣在獸醫(yī)實驗室建設時僅保證其常規(guī)免疫質(zhì)量監(jiān)測的基本功能要求。將全市38個區(qū)縣根據(jù)獸醫(yī)實驗室建設要求的高低依次分為A、B類和C類。其中A類有23個區(qū)縣（要求最高，需具備大量開展免疫質(zhì)量監(jiān)測、細菌分離鑒定和具備分子生物學檢測能力）、B類有8個區(qū)縣（要求適中、需具備大量開展免疫質(zhì)量監(jiān)測和細菌分離鑒定能力）、C類有7個區(qū)縣（主城周邊基本無養(yǎng)殖的區(qū)縣，具備常規(guī)檢測能力即可，要求最低）。

2 保障投入，打好基礎

2009年，農(nóng)業(yè)部開始對全國范圍內(nèi)的獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室實行考核制度，本市以推進縣級獸醫(yī)實驗室考核為契機，每年持續(xù)加大對縣級獸醫(yī)實驗室的財政投入，打好了硬件和軟件基礎。主要包括以下5個方面。

一是財政投入每年遞增：從2010年開始，本市在縣級獸醫(yī)實驗室的財政投入上保持每年遞增，經(jīng)過4年時間，本市每年用于區(qū)縣獸醫(yī)實驗室的財政投入從2010年的550萬增至2014年的2 240萬。

二是改善硬件條件：伴隨“國家縣級動物防疫基礎設施續(xù)建項目”和《獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室考核管理辦法》的實施，中央、市、縣分別投入了大量經(jīng)費開展區(qū)縣獸醫(yī)實驗室的基礎設施建設。目前，除C類區(qū)縣以外的31個有養(yǎng)殖業(yè)的區(qū)縣全部按照《考核》要求以及相關(guān)建設標準新建或改（擴）建了獸醫(yī)實驗室，其中5個實驗室為新修建實驗室，各區(qū)縣獸醫(yī)實驗室的面積均超過200 m2。實驗室的光照、功能布局、水電、消防、網(wǎng)絡等均達到了專業(yè)要求，均設置了接樣室、血清室、病原室等功能區(qū)。2009年以來，全市縣級獸醫(yī)實驗室共增加和更新儀器設備682臺（套），23個A類區(qū)縣獸醫(yī)實驗室還配置了PCR檢測系統(tǒng)。

三是充實人員隊伍：通過對縣級獸醫(yī)實驗室實行考核，近年來，全市縣級獸醫(yī)實驗室引進了大批專業(yè)技術(shù)人才。除C類區(qū)縣外的31個縣級獸醫(yī)實驗室共有專職檢測人員131名，其中碩士研究生54人，平均每個實驗室有檢測人員4名，能夠滿足檢測工作的需要。

四是做好技能培訓：為了提高獸醫(yī)實驗室技術(shù)人員的綜合水平，促進獸醫(yī)實驗室能力可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合“中加項目”，重慶市獸醫(yī)實驗室建立了制度化和常態(tài)化的培訓機制。2009年以來，除了參加國家層面組織的培訓，中心還邀請來自聯(lián)合國糧農(nóng)組織、加拿大食品檢驗署、國家獸醫(yī)診斷中心等單位的國內(nèi)外專家舉辦了27次實驗室技術(shù)專項培訓，培訓人次達2 020人，培訓內(nèi)容既包括獸醫(yī)實驗室理論和實驗室操作技能培訓。對區(qū)縣所有新進人員，還規(guī)定必須在市中心進行跟班培訓并考核合格后，方能持證上崗。

五是提升軟實力：每年開展1次覆蓋所有區(qū)縣的能力比對，所有比對項目與國家規(guī)定的省級比對項目一致。對比對成績不合格的，該實驗室檢測人員須到市中心實驗室進行跟班培訓。在A類區(qū)縣和B類區(qū)縣獸醫(yī)實驗室均建立了質(zhì)量文件，程序手冊和作業(yè)指導書等質(zhì)量管理體系文件；目前正著手開發(fā)實驗室信息管理系統(tǒng)，系統(tǒng)開發(fā)完成后，將能實現(xiàn)市縣兩級獸醫(yī)實驗室檢測數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實時共享，全市獸醫(yī)實驗室工作將進一步程序化、規(guī)范化和科學化。

3 創(chuàng)新機制，激活功能

根據(jù)《重慶市動物防疫條例》和《重慶市無規(guī)定動物疫病區(qū)管理辦法》，重慶市建立了獸醫(yī)工作“三項制度”，即：“以監(jiān)促防、以檢計酬”的獸醫(yī)工作考核制度，基于監(jiān)（檢）測報告或風險評估報告的產(chǎn)地檢疫制度和規(guī)模動物飼養(yǎng)場動物疫病自行檢測制度。通過“三項制度”的實施，縣級獸醫(yī)實驗室的功能得到充分激活。

3.1 通過實施“以監(jiān)促防、以檢計酬”的獸醫(yī)工作考核制度，進一步激活了縣級獸醫(yī)實驗室免疫質(zhì)量檢測和防疫工作考核的功能“以監(jiān)促防”是指通過行政監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督三大體系齊心合力共同促進動物疫病防控工作，這其中的技術(shù)監(jiān)測主要指的是獸醫(yī)實驗室實施的免疫抗體水平監(jiān)測，通過監(jiān)測結(jié)果反饋動物疫病防控措施的制定與執(zhí)行?！耙詸z計酬”是指通過防控工作成效檢查和免疫抗體檢測結(jié)果與基層畜牧獸醫(yī)站工作經(jīng)費和職工的獎勵性績效工資掛鉤，這其中的免疫抗體檢測結(jié)果是由縣級獸醫(yī)實驗室提供。僅2015年1-9月，全市縣級獸醫(yī)實驗室共檢測了416 316份血清樣品，4 363份組織樣品和1 650份細菌學樣品，發(fā)放檢測報告7 731份，這些檢測結(jié)果均及時通過通報、報告、點對點發(fā)函或預警等形式及時反饋給有關(guān)單位和部門，通過這些實驗室監(jiān)（檢）測報告的及時反饋，最大程度的消除了疫情隱患；有97%的區(qū)縣將監(jiān)測結(jié)果與下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的基層動物防疫經(jīng)費掛鉤，有84.8%的區(qū)縣將免疫抗體合格率與鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站職工績效工資掛鉤，通過將獸醫(yī)實驗室監(jiān)（檢）測結(jié)果引入防疫工作考核，極大地提高了獸醫(yī)工作考核的公平性、公正性和科學性。

3.2 通過實施“基于監(jiān)（檢）測報告或風險評估報告的產(chǎn)地檢疫制度”，進一步激活了縣級獸醫(yī)實驗室對調(diào)運動物監(jiān)管的支撐功能“基于監(jiān)（檢）測報告或風險評估報告的產(chǎn)地檢疫制度”是指產(chǎn)地檢疫時，官方獸醫(yī)按照產(chǎn)地檢疫規(guī)程，依據(jù)具備資質(zhì)的獸醫(yī)實驗室出具的動物疫病監(jiān)（檢）測報告或風險評估報告，切實掌握動物疫病防控狀況和動物疫情情況，確認無疫安全后方可出具產(chǎn)地檢疫合格的證明，并在產(chǎn)地檢疫證上標注監(jiān)（檢）測報告或風險評估報告的編號。通過這項制度的實施，將動物疫病監(jiān)（檢）測報告或風險評估報告作為出具動物產(chǎn)地檢疫證明的前置條件（其中規(guī)模場主要依據(jù)監(jiān)（檢）測報告、散養(yǎng)戶主要依據(jù)散養(yǎng)單元的風險評估報告），以此強調(diào)實驗室檢測在檢疫工作中的技術(shù)支撐地位，從而提高產(chǎn)地檢疫工作的權(quán)威性和科學性。僅2015年1～9月，縣級獸醫(yī)實驗室共發(fā)放監(jiān)（檢）測報告9 731份，發(fā)放《動物疫病風險評估報告》457期，為保證動物跨境調(diào)運的安全提供強有力的技術(shù)支撐。

3.3 通過實施“規(guī)模動物飼養(yǎng)場動物疫病自行檢測制度”，進一步激活了縣級獸醫(yī)實驗室提供社會化服務的功能“規(guī)模動物飼養(yǎng)場動物疫病自行檢測制度”是指養(yǎng)殖規(guī)模達到豬飼養(yǎng)量200頭（含）以上的動物飼養(yǎng)場均應開展重大動物疫病和人畜共患病的自行檢測工作；暫不能開展“動物疫病自檢”的動物飼養(yǎng)場應當委托經(jīng)市農(nóng)委考核合格的獸醫(yī)實驗室進行檢測；飼養(yǎng)周期不超過6個月的動物每批次開展1次檢測，飼養(yǎng)周期超過6個月的動物每6個月每批次開展1次檢測。該項制度的實施，旨在落實養(yǎng)殖業(yè)主對疫病防控和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責任，但目前有的規(guī)模場自建實驗室開展疫病檢測尚有難度，這部分規(guī)模場通過委托檢驗的方式委托區(qū)縣獸醫(yī)實驗室完成其自檢任務，在這個過程中，區(qū)縣獸醫(yī)實驗室實現(xiàn)了向規(guī)模場提供社會化服務的功能。僅2015年1-9月，各區(qū)縣獸醫(yī)實驗室共完成了4 960個規(guī)模場的委托檢測工作，并向相應規(guī)模場提供了委托檢測報告，使規(guī)模場業(yè)主及時了解場內(nèi)的動物疫病防疫效果，并及時調(diào)整防疫措施，有效規(guī)避了動物疫情風險。

4 下一步工作打算

隨著區(qū)縣獸醫(yī)實驗室在動物疫病防控工作中的作用日漸凸顯，獸醫(yī)實驗室將會得到獸醫(yī)主管部門和各級領導的更加重視，但同時對實驗室樣品的監(jiān)測數(shù)量，監(jiān)測范圍和監(jiān)測項目也將提出更高要求，下一步我們將在監(jiān)測方案的科學性、樣品的隨機性和代表性上下功夫、逐步建立風險評估技術(shù)框架、完善區(qū)縣獸醫(yī)實驗室考核指標體系，以期區(qū)縣獸醫(yī)實驗室功能更多更好地發(fā)揮，促進重大動物疫病的有效防控。

2015-10-14