玉米政策迎來重大調(diào)整 促進供需重新平衡

11月2日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，意見指出，當(dāng)前，我國糧食供求總量平衡，但結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。受國內(nèi)消費需求增長放緩、替代產(chǎn)品進口沖擊等因素影響，當(dāng)前玉米供大于求，庫存大幅增加，種植效益降低。根據(jù)玉米供求狀況和生產(chǎn)發(fā)展實際，亟需進一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提升農(nóng)業(yè)的效益和可持續(xù)發(fā)展能力。力爭到2020年，“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積穩(wěn)定在1億畝，比目前減少5 000萬畝以上，重點發(fā)展青貯玉米、大豆、優(yōu)質(zhì)飼草、雜糧雜豆、春小麥、經(jīng)濟林果和生態(tài)功能型植物等，推動農(nóng)牧緊密結(jié)合、產(chǎn)業(yè)深度融合，促進農(nóng)業(yè)效益提升和產(chǎn)業(yè)升級。

“鐮刀彎”地區(qū)，是指在地形版圖中呈現(xiàn)由東北向華北-西南-西北鐮刀彎狀分布區(qū)域，包括東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)、太行山沿線區(qū)及西南石漠化區(qū)。該地區(qū)是典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)和畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，玉米產(chǎn)量低而不穩(wěn)，是玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點地區(qū)。《意見》強調(diào)，推進“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)，對優(yōu)勢核心產(chǎn)區(qū)不僅不調(diào)，還要加強產(chǎn)能建設(shè)，保障谷物基本自給。

點評：2004年以來，我國糧食產(chǎn)量十一連增，尤其是玉米產(chǎn)量從1.16億t增長到2.16億t，有效保障了能量飼料原料供應(yīng)，但2008年開始實施的臨時收儲政策也推動玉米價格居高不下，造成養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)成本提高，嚴(yán)重影響到畜牧業(yè)競爭力。數(shù)據(jù)顯示，我國玉米收儲價格從1 500元/t已經(jīng)提高到 2 240元/t，增幅達(dá)49.3%，同期畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本增長約40%。此外，玉米價格居高不下也成為我國主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本高于國外的主要原因。對“鐮刀彎”地區(qū)的玉米結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，農(nóng)業(yè)部經(jīng)過了較長時間的調(diào)研和考慮。優(yōu)化玉米種植結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，成為提升農(nóng)業(yè)效益和可持續(xù)發(fā)展能力的必然選擇。鑒于目前國內(nèi)玉米供需嚴(yán)重失衡，通過優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)加上國家諸多政策支撐，未來國內(nèi)玉米價格或許將走向市場化，與國際接軌，以便國內(nèi)玉米市場重新達(dá)到供需平衡。