智慧城市試點創(chuàng)建典型 洛陽新區(qū)

編輯整理/張婷

智慧城市試點創(chuàng)建典型 洛陽新區(qū)

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洛陽新區(qū)位于洛陽市南部，其智慧城市建設特點為：注重總體方案設計編制工作，發(fā)揮參與單位優(yōu)勢進行聯合編制，加大理論研究力度，組建智慧城市理論與技術研究院。

一 2014年度創(chuàng)建概況

洛陽新區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）被列入創(chuàng)建國家智慧城市第一批試點城市以來，根據創(chuàng)建要求和目標任務，示范區(qū)管委會積極謀劃、主動作為，穩(wěn)妥推進智慧城市建設各項工作。目前，思路謀劃、方案規(guī)劃、實施計劃基本擬定，即將進入全面實施的新階段。

1 頂層設計全面完成

示范區(qū)于2013年10月15日正式啟動頂層設計工作，共邀請了中興通訊股份有限公司、神州數碼控股有限公司、中國電子信息產業(yè)集團有限公司、中國電子科技集團公司等17家國內知名智慧城市企業(yè)參與規(guī)劃編制，經過提綱評審、過程評審和結果評審，2014年4月《洛陽新區(qū)智慧城市概念規(guī)劃及伊濱新區(qū)實施方案設計》通過專家評審，并正式對外發(fā)布。同時，積極推進智慧城市建設上升到市級層面，《洛陽智慧城市總體發(fā)展規(guī)劃(2014-2020年)》業(yè)已完成并通過市政府批準，《洛陽智慧城市實施計劃（2014-2016）》基本完成。

2 工作體制機制進一步理順、優(yōu)化

作為洛陽市政府“一把手”工程，由市政府親自掛帥，成立了高規(guī)格的領導小組，組建了跨部門聯合辦公機構，建立起了統一協調、各方聯動的工作運行機制。融合信息惠民、電子商務、寬帶中國、智慧旅游等國家試點（示范）創(chuàng)建工作，通盤考慮、統籌安排，確保同步推進、步調一致。

3 智慧城市建設初顯成效

智慧旅游完成了網站集群提升、12301咨詢服務熱線提升、入境關懷、移動終端、預定查詢等15個項目建設任務。2014年4月5日，智慧旅游指揮中心正式上線運行。智慧城市6個樣板點建設各具特色，九都路智慧交通項目建成并投入使用，龍門景區(qū)智慧旅游、洛陽師范學院智慧教育、中意研究院智慧園區(qū)、科技大廈智慧樓宇等項目均已完成部分智能系統的建設和使用。率先啟動實施的全市行政審批服務平臺、智慧交通項目已完成前期調研和方案設計，正進入項目審批流程。

4 智慧產業(yè)基地建設正式啟動

中興生產基地項目用地已經完成“招拍掛”，初步規(guī)劃已完成，即將動工興建；智慧云平臺也完成方案設計，配置清單、服務目錄、投資報價已編制完成，將同步實施?？偛繀^(qū)基地完成土地征收，正進行拆遷騰地，即將掛牌，概念規(guī)劃業(yè)已啟動。

二 2014年度主要活動

1）2014年4月5日智慧旅游指揮中心正式上線運行。通過該中心對全市4A級以上景區(qū)實施遠程監(jiān)控、管理，并于洛陽旅游門戶網站、洛陽旅游指南手機客戶端、洛陽旅游查詢預訂終端對接。

2）2014年4月9日，《洛陽新區(qū)智慧城市概念規(guī)劃及伊濱新區(qū)實施方案設計》通過專家評審，內容包含智慧洛陽的長期目標、短期目標、標準體系、組織保障、建設內容、實施路線圖、產業(yè)帶動、效益分析、風險分析以及投資估算等，專家一致認為頂層設計理念先進，在理論、模型、數據、安全和可操作性等方面都具有創(chuàng)新性內容，有較強的可行性。

3）2014年4月11日，洛陽智慧城市論壇暨洛陽智慧城市展覽在洛陽博物館隆重舉行，國內智慧城市頂尖專家齊聚洛陽，建言洛陽智慧城市建設，論壇發(fā)布了《洛陽新區(qū)智慧城市概念規(guī)劃及伊濱新區(qū)實施方案設計》評審結果，并向市民展示了由河南中興網信科技有限公司承建的洛陽智慧城市展廳。展廳分為序廳、數字沙盤展區(qū)、智慧旅游展區(qū)、智慧教育展區(qū)、智慧醫(yī)療展區(qū)、智能交通與平安城市展區(qū)以及指揮中心展區(qū)；整個展廳通過展板、液晶屏、業(yè)務互動體驗等展現方式進行智慧城市業(yè)務的介紹與體驗，立體展現了未來智慧洛陽的全貌，展示了未來智慧城市給市民生活、社會管理和產業(yè)提升等方面帶來的巨大變化，給參觀市民留下良好的感官印象。

4）2014年4月11日，洛陽智慧城市建設戰(zhàn)略聯盟正式成立。河南中興網信科技有限公司、神州數碼控股有限公司、中國電子信息產業(yè)集團有限公司、建設銀行洛陽分行等20家企業(yè)、研究院、金融機構等舉行簽約儀式，共同組建《洛陽智慧城市建設戰(zhàn)略聯盟》，群策群力，推進智慧洛陽的發(fā)展，打造國內一流的智慧城市。

5）2014年8月23日，由河南中興網信科技有限公司牽頭編制的《洛陽智慧城市發(fā)展規(guī)劃（201-2020）》、《中興智慧城市全國網絡服務中心樞紐設計方案》舉行專家評審會，并獲一致通過。隨后，經過深化、優(yōu)化，最終經市政府常務會議研究批準，現已對外發(fā)布。

6）2014年9月2日，示范區(qū)參加住房和城鄉(xiāng)建設部在新疆克拉瑪依舉辦的首屆智慧社區(qū)高峰論壇，對其撰寫的《千年古都的信息化變遷——洛陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)打造智慧社區(qū)》進行書面交流，該文章入選了經濟日報社主辦的《經濟》雜志智慧城市?？?。

7）2014年12月，示范區(qū)組織智慧城市戰(zhàn)略聯盟部分企業(yè)，在洛陽召開“智慧城市建設與智慧產業(yè)發(fā)展”研討會，會議介紹了智慧洛陽發(fā)展規(guī)劃和實施計劃，通報了智慧城市建設推進情況，并重點圍繞智慧城市建設項目的實施以及智慧產業(yè)發(fā)展進行了深入研討交流。

8）2014年12月，中興智慧城市產業(yè)基地舉行開工奠基儀式，該項目一期占地15公頃，主要建設中興通訊智慧城市云服務平臺、中興智慧城市運營中心、中興智慧產業(yè)集聚區(qū)產業(yè)基地，已確定將信息安全產品線、智慧教育、智慧旅游和智慧交通等部分生產線遷移至此產業(yè)基地。

三 創(chuàng)建目標、主要任務的總體執(zhí)行

2014年度示范區(qū)智慧城市建設工作重點理順洛陽新區(qū)智慧城市建設與洛陽市智慧城市建設的依托關系，自市級層面成立了高規(guī)格的領導小組和跨部門的聯合辦公機構。

在總體方案設計方面，依托城市發(fā)展現狀和規(guī)劃編制的《洛陽新區(qū)智慧城市概念規(guī)劃及伊濱新區(qū)實施方案設計》對外正式發(fā)布，《洛陽智慧城市總體發(fā)展規(guī)劃(2014-2020年)》、《中興智慧城市全國網絡服務中心樞紐設計方案》已經市政府常務會議研究批準，且據此，融合智慧新區(qū)實施方案梳理出了近三年擬實施的項目清單，制定了《洛陽智慧城市建設行動計劃（2014-2016）》。

在具體項目方面，示范區(qū)重點優(yōu)先考慮智慧城市云平臺基礎設施、行政服務平臺、智慧交通等領域建設，并且正進行實質性推進。智慧樓宇、智慧園區(qū)、智慧教育、智慧景區(qū)及13個重點項目，也都取得一定成效。智慧產業(yè)發(fā)展基地建設正式開工。

在基礎設施建設方面，示范區(qū)已于2013年與中興通訊簽訂協議建設智慧城市全國網絡服務中心樞紐，包括輻射全國的中興通訊智慧城市云服務平臺、開放的中興通訊智慧城市業(yè)務服務后臺、中興通訊智慧城市網絡服務運營中心。2014年在協議基礎上，重點進行了建設內容的細化和詳細設計。

智慧醫(yī)療、智慧教育等均有一定的建設成效，在此不一一贅述。

四 城市公共信息平臺和公共基礎數據庫應用

由洛陽市國土資源局和河南省遙感測繪院共同完成的“數字洛陽地理空間框架建設項目”，于2014年10月31日通過了河南省測繪地理信息局組織的專家驗收，并進行了成果發(fā)布會，啟動了數字洛陽地理信息公共平臺。項目建設了覆蓋洛陽全市域（包括洛陽新區(qū)）的多類型、多級比例尺基礎地理信息數據，整合了主城區(qū)300平方千米傾斜攝影三維數據，建立了基礎地理信息數據庫，數據成果符合國家規(guī)范標準和項目設計要求。并通過出臺政府文件，簽訂共建共享協議等工作，建立了地理信息公共平臺管理、維護與推廣的長效機制。

五 部門間的信息共享、業(yè)務協同

衛(wèi)生領域已實現電子病歷、健康檔案及公共衛(wèi)生等醫(yī)療信息資源的互通共享；規(guī)劃局已與國土局、住建局、市政審批以及管網單位（移動、電信等）實現數據信息共享交換。統籌洛陽電子商務、寬帶中國、信息惠民、智慧新區(qū)、智慧旅游等國家試點（示范），組建了高規(guī)格的市級領導小組，成立了跨部門的聯合辦公機構，建立起了有序運轉、協調高效的工作運行機制。

六 創(chuàng)新項目

按照“試點引路、示范帶動”的工作思路，以智慧城市樣板點建設作為工作切入點和突破口，率先啟動的4個樣板點建設取得階段性成果。

智慧旅游（龍門景區(qū)）已建成東北服務區(qū)、核心景區(qū)、龍門研究院等數據機房，數字城管、智能監(jiān)控等9項智慧應用系統建成并投入使用。

智慧教育（師范學院）已經建成并投入使用校園一卡通、智慧迎新、校園百事通、水電氣暖統一管控、校內手機APP繳費等系統，藝術河南、文化洛陽、美術教育學習、河洛文化研究等專業(yè)網站建成，3D掃描打印、網絡資源、慕課系統等正在建設中，已初現亮點和特色。

智慧樓宇（科技大廈）樓宇自動控制、智能一卡通、火災報警、內部通信、視頻安防等系統安裝均已完成，總體智能化控制程度較高。

智慧園區(qū)（中意研究院）總體設計已完成，招投標工作已啟動，現已建成火災報警子系統、廣播子系統和綜合布線子系統。

七 人才隊伍建設和產業(yè)化基地建設

在人才隊伍建設方面，惠普-洛陽國際軟件人才及產業(yè)基地在全省15所本科院校的2014年招生錄取工作已完成，首批538名學生目前已開始惠普培訓專業(yè)課程學習；惠普洛陽基地與河南省21所高校（15所本科、6所?？疲┮淹瓿晒步▽I(yè)的簽約工作。與中興通訊簽訂戰(zhàn)略協議，在洛陽建設中興通訊智慧人才培訓基地，并成立中興通訊智慧城市研究院。引進賽伯樂投資集團，促成與師范學院簽訂3D打印技術人才培訓計劃。同時，與清華大學、意大利都靈理工大學建立合作機制，進行洛陽高端技術人才的培育。

在產業(yè)化基地建設方面，與中興合作，建設涵蓋智慧城市核心技術、關鍵軟件產品和相關產品的智慧產業(yè)園——智慧谷；與中科院計算機所合作，建立洛陽分院；與中航合作，在洛陽落地光電產業(yè)，實現光電產業(yè)的全產業(yè)鏈發(fā)展、全價值鏈經營，打造研發(fā)、生產、銷售與服務一體化的光電產業(yè)園。目前這些項目前期基本完成，即將動工興建。

八 管理措施及其保障作用

1 全市統籌智慧城市建設

洛陽市成立了以市長為組長、常務副市長具體負責的洛陽智慧城市建設領導小組，統籌領導、組織包括智慧新區(qū)在內的各項工作。組建由市發(fā)改委牽頭的跨部門聯合辦公室，具體負責洛陽智慧城市試點和信息惠民試點的推進工作。洛陽新區(qū)也對領導和工作機構進行了強化、優(yōu)化，實現了與全市的協調、融合，由此既避免了重復建設，也使洛陽新區(qū)智慧城市建設在市級統籌下更具系統性、兼容性和規(guī)范性。

2 成立洛陽新區(qū)智慧城市建設戰(zhàn)略聯盟

各企業(yè)本著優(yōu)勢互補、協同合作的原則，共同為洛陽新區(qū)智慧城市建設貢獻力量。聯盟創(chuàng)立的主要目的是為洛陽新區(qū)智慧城市建設總體方案設計、各個模塊的詳細設計以及核心問題的聯合攻關，通過聚集聯盟各單位的優(yōu)勢技術和擅長領域，共同推進洛陽新區(qū)智慧城市建設。聯盟成員根據專業(yè)優(yōu)勢和已有項目背景進行分工。

九 “政產學研”用資相結合

洛陽新區(qū)以體制機制創(chuàng)新為關鍵，不斷優(yōu)化智慧城市發(fā)展環(huán)境；以“三化”融合為重點，不斷推動智慧產業(yè)快速發(fā)展；以試點示范為帶動，不斷推進智慧城市體系建設。

完善組織協調機制。洛陽市政府經常委會決定，成立洛陽市智慧城市建設領導小組，統籌協調各項工作，統一審核管理信息化項目，洛陽新區(qū)對領導和工作機構也進行了調整優(yōu)化。

注重宣傳培訓工作。運用網絡、報紙、電視、廣播等媒體開展智慧城市宣傳推廣工作，提高全社會對智慧城市建設的認知度；組織外出學習考察，不斷提升各級領導干部指導和推進智慧城市建設工作的能力。

強化政策扶持機制。建立專項建設引導資金，推進智慧城市重點項目建設。建立決策咨詢機制，邀請國內智慧城市領域知名專家成立智慧城市總體方案專家評審小組，為洛陽新區(qū)智慧城市建設提供智力支撐。

促進智慧產業(yè)集聚，擴大招商引資。加強與中興通訊、中航航電、CEC、中電科等國內知名企業(yè)的合作，大力發(fā)展軟件與信息服務業(yè)，推動電子商務發(fā)展進程，帶動智慧產業(yè)相關領域產業(yè)鏈協同發(fā)展。

十 創(chuàng)新特色與經驗

1）邀請國內20多家一流的信息技術企業(yè)參加編制洛陽智慧城市總體方案設計編制工作，組織國內相關領域的專家進行評審選優(yōu)，最終確定9家入圍企業(yè)作為最終方案編制單位。并與參與單位組成戰(zhàn)略合作聯盟，發(fā)揮各家之長，共同推進洛陽新區(qū)智慧城市建設。

2）組建洛陽新區(qū)智慧城市理論與技術研究院，進一步提高洛陽新區(qū)智慧城市建設的前瞻性、科學性和可行性；更好地按照“開放、聯合、創(chuàng)新”的方針，制定具有洛陽特色的智慧城市建設規(guī)劃、標準制定以及相關咨詢；構建比較完善的智慧城市建設推進機制，保障智慧城市建設順利發(fā)展；加強標準法規(guī)和信息安全保障機制的建設，形成較為完善的智慧城市建設法規(guī)、標準保障體系以及提供相關決策咨詢。

3）創(chuàng)新工作方式方法，通過頂層設計明確總綱，理順體制機制實現協調有序運作，試點探索項目實施業(yè)務流程，加快云服務平臺基礎設施建設等措施，積極探索破解制約智慧城市建設的基礎性問題和企業(yè)參建障礙性問題，為后續(xù)智慧城市建設的全面實施打下扎實基礎。

十一 存在問題及建議

1）鑒于智慧城市工作專業(yè)性強，系統龐大、內容繁多，但一直沒有明確的建設考核標準，建議加強智慧城市建設的標準化工作, 確定科學的建設路徑和標準認證體系。

2）智慧城市建設投入巨大，一些基礎性信息平臺和城市基礎設施建設因無信息消費而難以采取市場化模式運作，單純靠政府財政資金投入難以支撐，建議出臺資金扶持政策，充分運用資金杠桿調動地方建設和社會投資的兩方面積極性。

3）部門壁壘和信息孤島問題仍然是制約智慧城市建設的主要瓶頸，“條條”上自成體系，“條塊”結合上地方整合難度較大，建議從國家層面進行頂層設計，推動各部委工作協同和聯動，促進各系統的數據、信息資源整合共享。

10.13655/j.cnki.ibci.2015.11.008