嘉善縣農(nóng)藥廢棄包裝物回收模式的探討

陸學(xué)峰，黃耀亮，王斌華

(嘉善縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局，浙江嘉善 3 14100)

當(dāng)前浙江省委省政府對“五水共治”非常重視，農(nóng)藥廢棄包裝物不僅導(dǎo)致水源污染，而且對大氣、土壤也會造成污染。為此2014年浙江省農(nóng)業(yè)廳專門印發(fā)了《浙江省農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置試點實施方案的通知》，并且選嘉善縣等21個縣市區(qū)作為農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置試點。針對當(dāng)前各地區(qū)不同的回收模式，結(jié)合嘉善的特點，特列舉了幾個模式的具體方案供大家探討。

1 利用農(nóng)資銷售渠道模式

1.1 方案

由農(nóng)資基層銷售網(wǎng)點和農(nóng)藥配送企業(yè)負(fù)責(zé)對使用后的農(nóng)藥瓶、包裝袋實施回收、處理工作。各基層銷售網(wǎng)點按照實際銷售農(nóng)藥數(shù)量回收農(nóng)藥瓶(袋)，農(nóng)藥瓶 (袋)按照規(guī)格大小制定統(tǒng)一回收價格，農(nóng)藥瓶回收價格按0.3～0.5元·個-1，農(nóng)藥包裝袋按0.1～0.2元·只-1。集中回收至農(nóng)藥配送企業(yè)后，再集中送往具備資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)處理。

1.2 優(yōu)勢

操作簡單。依托農(nóng)藥銷售網(wǎng)絡(luò)，對包裝袋進(jìn)行回收，節(jié)省大量的人力。

惠及面廣。通過財政逐級補(bǔ)助，農(nóng)藥配送企業(yè)、基層銷售網(wǎng)點、農(nóng)戶都得到了實惠。

便于管理。因各級都有利益，且權(quán)責(zé)明確，便于對渠道的管理。另外有利于對農(nóng)民使用的農(nóng)藥品種進(jìn)行管理，對于那些高毒高污染的品種可以不給予回收包裝袋的補(bǔ)貼。

1.3 存在的問題

回收物來源難以控制。全部按標(biāo)簽回收包裝物工作量巨大，難以管理。最后造成不管本縣還是隔壁縣的農(nóng)藥廢棄包裝物全部收進(jìn)來，甚至很多垃圾場里的農(nóng)藥廢棄包裝物也被送到回收站。

歷史問題難以解決。對于近年銷售的農(nóng)藥包裝物的問題得到了解決，但是以前丟棄在河邊、溝邊、田邊的破損比較嚴(yán)重的包裝物難以解決;因為破損比較嚴(yán)重的廢棄包裝物回收站肯定不會回收。

成本高。除了包裝物回收需要資金，還要給予農(nóng)藥配送企業(yè)、基層銷售網(wǎng)點補(bǔ)貼，另外逐個貼標(biāo)簽也需要成本。以海寧為例，2014年回收費用達(dá)160多萬元，另外渠道管理費要再加60%左右。

2 利用植保服務(wù)組織模式

2.1 方案

以高毒農(nóng)藥定點銷售試點店為農(nóng)藥廢棄包裝物回收實施主體，確定一些高毒高風(fēng)險農(nóng)藥為補(bǔ)貼品種，簽訂回收協(xié)議，建立1級回收站;以鎮(zhèn)、街道為單位，在各鎮(zhèn)、街道規(guī)模較大的專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場設(shè)立若干農(nóng)藥包裝廢棄物的回收桶，建立2級回收站。各鎮(zhèn)、街道有關(guān)人員定期將2級回收站的農(nóng)藥廢棄包

裝物轉(zhuǎn)運到1級回收站。最后由縣高毒農(nóng)藥定點企業(yè)派遣專門人員、運輸車輛到各1級回收站上門回收焚燒處理。成立檢查小組，按區(qū)域分組定期深入田間地頭監(jiān)督檢查，及時掌握各鎮(zhèn) (街道)回收處置工作進(jìn)展情況。

2.2 優(yōu)勢

操作簡單?？h有關(guān)考核部門直接管理植保服務(wù)組織，以服務(wù)區(qū)域為范圍，抽查是否合格作為補(bǔ)貼依據(jù)，操作起來十分簡單。

成本低。由于渠道簡單，范圍小，補(bǔ)貼資金非常少。如按回收廢棄高風(fēng)險農(nóng)藥包裝瓶100 mL以下0.2元·只-1，101～300 mL 0.5元·只-1，301 mL以上1元·只-1;包裝袋按50 g以下0.1元·只-1，50 g以上0.2元·只-1的標(biāo)準(zhǔn)，以克百威等16個高毒高風(fēng)險農(nóng)藥為回收品種，加上渠道等其他費用，經(jīng)測算年總經(jīng)費為20萬。

效果好。因考核小組按區(qū)域分組定期深入田間地頭監(jiān)督檢查，及時掌握各鎮(zhèn) (街道)回收處置工作進(jìn)展情況，能保證服務(wù)區(qū)域內(nèi)的效果。

2.3 存在的問題

覆蓋面窄。合作社以外的地區(qū)，難以解決。另外經(jīng)濟(jì)作物區(qū)域，合作社較少，難以覆蓋。只有指定的品種得到了回收，其他未列入回收范圍內(nèi)的品種難以得到解決。

考核組抽查工作量大。因為合作社覆蓋了全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，考核組如果逐個抽查，工作量大，如果挑幾個抽查，難以達(dá)到督查的目的。

3 利用鎮(zhèn)村保潔隊伍模式

3.1 方案

以鎮(zhèn)村為單位，每鎮(zhèn)成立1個抽查小組，每個村聘請1清理人員。清理員對本村范圍內(nèi)的區(qū)域進(jìn)行清理，并堆放到指定地方，由指定單位定期回收，再集中送往具備資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)處理。清理人員按月給予誤工補(bǔ)貼。縣對鎮(zhèn)、鎮(zhèn)對村進(jìn)行考核。

3.2 優(yōu)勢

效果好。每個人管理一個區(qū)域。不再考慮品種、日期，只要是范圍內(nèi)出現(xiàn)的農(nóng)藥包裝廢棄物，一律清除，勢必效果非常明顯。

覆蓋面廣。以村為單位，每個村安排至少1個清理人員，全縣不會出現(xiàn)覆蓋不到的區(qū)域。

3.3 存在的問題

起步比較難。由于多年未清理，剛開始一個階段可能需要清理的農(nóng)藥包裝物比較多，這個時候需要每個村多安排人手。進(jìn)入正常階段后，每年只需用藥旺季多安排人手就可以了。

需要資金較多。嘉善縣現(xiàn)有118個村。按每村1個人，每人每月1 000元計算 (因為用藥淡季時可以幾天一清理)，全年總共需要141.6萬元，遠(yuǎn)超利用植保服務(wù)組織模式。

4 建議

建議省級出臺農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處置的試行辦法，確?；厥展ぷ饔蟹梢?。

加大宣傳力度。對農(nóng)資經(jīng)營戶、廣大農(nóng)戶進(jìn)行大力宣傳，宣傳農(nóng)藥廢棄包裝物對生產(chǎn)生活的危害性，提高農(nóng)民的安全用藥意識，提高他們對農(nóng)藥廢棄包裝物回收的自覺性。

通過統(tǒng)防統(tǒng)治等手段，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)用藥意識，減少農(nóng)藥使用次數(shù)。同時改變農(nóng)民的農(nóng)藥使用習(xí)慣，采用環(huán)保包裝袋農(nóng)藥，并通過植保服務(wù)組織進(jìn)行廢棄包裝物回收。

爭取政府的支持，有條件的話結(jié)合鎮(zhèn)村保潔隊伍進(jìn)行回收，確保全覆蓋。如果資金有限，可先利用植保服務(wù)組織進(jìn)行回收，逐個區(qū)域解決。

［1］ 韓雪，殷麗娟.妥善處理農(nóng)藥包裝廢棄物減少環(huán)境污染［J］.黑龍江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008(6):180.

［2］ 馮成玉.農(nóng)藥包裝廢棄物現(xiàn)狀調(diào)查及其治理對策［G］.農(nóng)藥科學(xué)與管理，2011，32(9):12-15.