陸良縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作和隊(duì)伍建設(shè)情況

李所坤焦國生

（1.云南省陸良縣大莫古鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，云南陸良 655607；2.云南省陸良縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南陸良 655600）

陸良縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作和隊(duì)伍建設(shè)情況

李所坤1焦國生2

（1.云南省陸良縣大莫古鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，云南陸良 655607；2.云南省陸良縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南陸良 655600）

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作是一個(gè)點(diǎn)寬、面廣、事多、責(zé)重、監(jiān)管復(fù)雜、任務(wù)量大的工作，涉及重大動(dòng)物疫病防控、養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，直接影響人民的身體健康。本文結(jié)合陸良縣黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開展以及農(nóng)業(yè)部組織開展的“全國動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督‘提素質(zhì)、強(qiáng)能力’行動(dòng)”的具體要求，簡要敘述了陸良縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨的形勢，闡述了作者對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)，提出了加強(qiáng)陸良縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作隊(duì)伍建設(shè)的措施及建議。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督 隊(duì)伍建設(shè) 措施 建議

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨的形勢

（1）民以食為天，食以安為先，農(nóng)產(chǎn)品是食品的源頭，其質(zhì)量安全倍受社會(huì)關(guān)注，黨中央、國務(wù)院一直高度重視，做出了一系列重要部署，2014年的中央農(nóng)村工作會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全提出了更高的要求。各級(jí)人民政府對(duì)食品質(zhì)量安全監(jiān)管的要求不斷完善和提高，社會(huì)對(duì)食品質(zhì)量安全監(jiān)管期望值持續(xù)攀升，已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問題，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的責(zé)任加重、風(fēng)險(xiǎn)加大，同時(shí)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品流通渠道的便捷廣泛與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)不斷增加的矛盾也更為明顯。

（2）隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，市場供求關(guān)系的影響，畜牧業(yè)向集約化、規(guī)模化轉(zhuǎn)型，畜禽養(yǎng)殖量增加，畜禽及其產(chǎn)品上市量逐漸增加；相對(duì)落后的養(yǎng)殖方式和日趨復(fù)雜疫病流行，散養(yǎng)、小作坊加工等廣泛存在，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管點(diǎn)散面寬，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作量不斷加大。

（3）突發(fā)動(dòng)物衛(wèi)生事件增多，要求進(jìn)一步提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作應(yīng)急反應(yīng)能力。近年來，動(dòng)物疫病的零星發(fā)生和畜產(chǎn)品安全事件頻發(fā)，奶粉三聚氰胺、雞蛋蘇丹紅、山東速生雞、豬肉瘦肉精、皮革奶、病害動(dòng)物尸體宰剝上市上餐桌等一系列畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，極大地?fù)p傷了人們對(duì)畜產(chǎn)品的消費(fèi)信心。

2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作

2.1 畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作

開始于1996年3月19日，為建設(shè)好養(yǎng)豬業(yè)現(xiàn)代化示范縣，由陸良縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)發(fā)文成立“陸良縣畜牧執(zhí)法稽查隊(duì)”，開始由專門的機(jī)構(gòu)承擔(dān)全縣的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作。以后，隨著法制體系的完善和依法行政工作進(jìn)程的推進(jìn)，國務(wù)院2005年出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》，要求對(duì)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法職能進(jìn)行整合，組建動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、檢疫與動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作。

2.2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作

陸良縣自2007年4月23日正式成立“陸良縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所”，同時(shí)授牌成立了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，成為能夠獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的法人單位，開始真正意義上的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督及行政執(zhí)法工作，在這一意義上來說動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)還是“年輕”的部門。陸良縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所嚴(yán)格按照法律法規(guī)賦予的職能（在后面再詳細(xì)敘述），認(rèn)真貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》等法律法規(guī)，積極探索動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作模式和工作機(jī)制，為陸良縣畜產(chǎn)品安全和畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展履職盡責(zé)，取得了較為明顯的工作業(yè)績。

2.3 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督措施

2.3.1 行政執(zhí)法職能

（1）負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。依據(jù)：《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》等，對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中的動(dòng)物防疫實(shí)施監(jiān)督管理。

（2）監(jiān)督管理畜禽標(biāo)識(shí)工作（畜禽標(biāo)識(shí)是指經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)使用的耳標(biāo)、電子標(biāo)簽、腳環(huán)以及其他承載畜禽信息的標(biāo)識(shí)物）。依據(jù)：《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》

（3）監(jiān)督管理動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)（負(fù)責(zé)縣境內(nèi)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法工作）。依據(jù)：《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》

（4）監(jiān)督管理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。依據(jù)：《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書，通過縣畜牧獸醫(yī)局注冊(cè)后的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，方可從事動(dòng)物診療、開具獸藥處方等活動(dòng)。

（5）監(jiān)督管理鄉(xiāng)村獸醫(yī)。依據(jù)：《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》，我國實(shí)行鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記制度，鄉(xiāng)村獸醫(yī)，是指尚未取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，經(jīng)登記在鄉(xiāng)村從事動(dòng)物診療服務(wù)活動(dòng)的人員。

（6）監(jiān)督管理動(dòng)物防疫條件。依據(jù)：《動(dòng)物防疫條件審查辦法》

2.3.2 行政許可職能

（1）接受檢疫申報(bào)（產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫）。依據(jù)：《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》，動(dòng)物檢疫遵循過程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)控制、區(qū)域化和可追溯管理相結(jié)合的原則，實(shí)行申報(bào)制度。

（2）接受申請(qǐng)并審核辦理許可、審批手續(xù)。依據(jù)：《動(dòng)物防疫法》等，可審核發(fā)放動(dòng)物防疫條件合格證、動(dòng)物診療許可證等，但種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的核發(fā)主體是畜牧獸醫(yī)局。

2.3.3 行政強(qiáng)制職能

（1）監(jiān)督貨主按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定處理經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。依據(jù)《動(dòng)物防疫法》

（2）監(jiān)督檢查職能。依據(jù)《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》

2.3.4 行政處罰職能

依據(jù)：《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》、《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》、《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》、《動(dòng)物防疫條件審查辦法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定的法定職能。

3 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

為規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，提升執(zhí)法能力，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，更好地保障全縣畜牧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全，做到“兩個(gè)努力確?！保ㄞr(nóng)業(yè)部2010年提出的要做到努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件）。結(jié)合深入貫徹落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總體要求，以嚴(yán)格執(zhí)行畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”為主要抓手，密切聯(lián)系陸良實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范檢疫出證和證章標(biāo)識(shí)管理，全面提升縣、鄉(xiāng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員的素質(zhì)和能力（“六條禁令”是農(nóng)業(yè)部2012年1月1日正式發(fā)布實(shí)施的禁止性規(guī)定：一是嚴(yán)禁只收費(fèi)不檢疫，二是嚴(yán)禁不檢疫就出證，三是嚴(yán)禁重復(fù)檢疫收費(fèi)，四是嚴(yán)禁倒賣動(dòng)物衛(wèi)生證章標(biāo)志，五是嚴(yán)禁不按規(guī)定實(shí)施飼料獸藥質(zhì)量監(jiān)測，六是嚴(yán)禁發(fā)現(xiàn)違法行為不查處）。

3.1 提升個(gè)人素質(zhì)

加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育。采取集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合的辦法，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入開展職業(yè)道德教育培訓(xùn)活動(dòng)。

3.2 提高執(zhí)法能力

3.2.1 強(qiáng)化法律法規(guī)的普及和宣傳，做到有法可依和有法必依。3.2.2 完善和加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生制度建設(shè)

（1）養(yǎng)殖制度。養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）等生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依法建立養(yǎng)殖檔案管理制度、隔離制度、消毒制度、無害化處理制度、信息報(bào)告制度、封閉管理制度、動(dòng)物免疫制度、畜禽標(biāo)識(shí)制度、檢疫申報(bào)制度、獸用藥品使用及休藥期制度及獸藥、獸用生物制品管理制度等十二個(gè)規(guī)范化養(yǎng)殖制度。

（2）養(yǎng)殖檔案。依法完善包括生產(chǎn)情況、飼料、獸藥使用、免疫、診療、消毒、疫情監(jiān)測、病死畜禽無害化處理等十個(gè)方面的養(yǎng)殖檔案。

（3）產(chǎn)地檢疫。全面加強(qiáng)、鞏固和完善檢疫申報(bào)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，產(chǎn)地檢疫涉及食品安全的源頭控制，提高產(chǎn)地檢疫率，把動(dòng)物疫病控制在萌芽狀態(tài)和最小范圍。

（4）無害化處理。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的實(shí)施意見》的要求，結(jié)合陸良實(shí)際，努力構(gòu)建病死畜禽無害化處理長效機(jī)制；進(jìn)一步探索和解決動(dòng)物疫病防控和疫病控制過程中強(qiáng)制撲殺的動(dòng)物、無害化處理的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品及相關(guān)物品的補(bǔ)償資金等切實(shí)可行的措施。

（5）防疫責(zé)任。進(jìn)一步明確動(dòng)物飼養(yǎng)者、動(dòng)物屠宰場所、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營者、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)等管理相對(duì)人的動(dòng)物防疫義務(wù)，生產(chǎn)、經(jīng)營動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的負(fù)直接防疫責(zé)任，有利于群防群控，為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作提供有力保障。

3.2.3 責(zé)任制度

實(shí)施依法行政是實(shí)現(xiàn)科學(xué)、嚴(yán)格、公正執(zhí)法的保障，加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法《考核評(píng)議制度》、《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》等規(guī)章制度的落實(shí)，明確責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和要求，切實(shí)做到工作有責(zé)任、考核和獎(jiǎng)懲。

3.3 依法強(qiáng)化監(jiān)管

定期、不定期地深入到各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的監(jiān)督檢查，對(duì)從事動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人違反《動(dòng)物防疫法》的行為一經(jīng)查出，堅(jiān)決予以從重嚴(yán)厲打擊，情節(jié)嚴(yán)重的，按照《行政執(zhí)法案件移交制度》的規(guī)定，及時(shí)移交。

3.4 加強(qiáng)檢疫監(jiān)管

3.4.1 規(guī)范出證

特別是產(chǎn)地和屠宰檢疫，一律現(xiàn)場檢疫，嚴(yán)格檢查，按程序操作，憑有效的畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案出證，出縣境的憑有效的產(chǎn)地檢疫證明換取出縣境證明，杜絕隔山開證。

3.4.2 屠宰檢疫

嚴(yán)把“六關(guān)”，即入場查證驗(yàn)物關(guān)、宰前檢疫關(guān)、屠宰同步檢疫關(guān)、宰后檢驗(yàn)關(guān)、不合格動(dòng)物及其產(chǎn)品無害化處理關(guān)、加蓋檢疫驗(yàn)訖印章和出具《動(dòng)物檢疫合格證明》關(guān)。

3.4.3 強(qiáng)化臺(tái)賬記錄監(jiān)管

規(guī)范的臺(tái)賬記錄，是痕跡管理的重要組成部分，也是可追溯體系建設(shè)的直接反映，切實(shí)要做到有據(jù)可依、有據(jù)可查。監(jiān)督規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、屠宰場等環(huán)節(jié)的所有票證、文書、檔案記錄要專人負(fù)責(zé)管理?？h動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所的票證、文書都要安排專人專庫管理，做到記錄清楚，檔案齊全，預(yù)防票證的遺失。

3.4.4 加強(qiáng)無害化處理

對(duì)飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰、加工過程中出現(xiàn)的病死或死因不明的畜禽，一律按照農(nóng)業(yè)部“四不準(zhǔn)、一處理”的要求處置（即是農(nóng)業(yè)部提出的硬性規(guī)定，“不準(zhǔn)屠殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)，必須進(jìn)行無害化處理”）。

3.4.5 進(jìn)一步探索產(chǎn)地檢疫協(xié)檢員制度

產(chǎn)地檢疫通過幾年來的實(shí)施和強(qiáng)化，無論養(yǎng)殖者還是經(jīng)營者都有了深刻的認(rèn)識(shí)，但在實(shí)施過程中要求到申報(bào)點(diǎn)申報(bào)產(chǎn)地檢疫還是存在難以操作的地方，對(duì)廣大散養(yǎng)戶最為明顯，因此，建立和完善產(chǎn)地檢疫協(xié)檢員制度是當(dāng)前迫在眉睫的事。

3.5 強(qiáng)化服務(wù)能力

3.5.1 認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)措施

以《動(dòng)物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為主的法律法規(guī)，依法實(shí)施動(dòng)物防疫、檢疫與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，切實(shí)保障公共衛(wèi)生安全，確保上市動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.5.2 執(zhí)法禁忌

嚴(yán)禁粗暴執(zhí)法、執(zhí)法擾民、執(zhí)法謀私，嚴(yán)禁向管理相對(duì)人、服務(wù)對(duì)象“吃拿卡要”。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)上報(bào)主管部門，從嚴(yán)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

3.5.3 積極開展便民服務(wù)，全面樹立良好形象

在履行法定職責(zé)任務(wù)時(shí)，提高主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，運(yùn)用法規(guī)政策和技術(shù)，拓展服務(wù)范圍，及時(shí)幫助解決管理相對(duì)人生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際問題或困難。

3.5.4 以制度建設(shè)為核心，完善管理制度

強(qiáng)化對(duì)干部職工的教育與管理，加強(qiáng)行業(yè)自律，嚴(yán)格實(shí)施過錯(cuò)追究和責(zé)任追究。對(duì)工作人員違紀(jì)違規(guī)行為，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息護(hù)短。

3.6 加大宣傳力度

廣辟宣傳途徑。通過各種方式，廣泛宣傳，強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性與緊迫性，增強(qiáng)廣大人民群眾的畜產(chǎn)品安全意識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識(shí)，爭取支持，爭取配合。

4 建議

要通過多方努力，積極爭取動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由公共財(cái)政全額保障，取消檢疫收費(fèi)，提高動(dòng)物檢疫率，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象。一是從決策層面來看，保留動(dòng)物檢疫收費(fèi)是為了彌補(bǔ)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)不足，出發(fā)點(diǎn)是對(duì)的，但在實(shí)際工作中卻成了違規(guī)行為發(fā)生的誘因和隱患。二是給監(jiān)管對(duì)象甚至整個(gè)社會(huì)留下了為了收費(fèi)而檢疫的印象。取消收費(fèi)后，監(jiān)管變成了純粹的公益性服務(wù)，不增加監(jiān)管對(duì)象經(jīng)濟(jì)支出，容易被監(jiān)管對(duì)象接受，工作主動(dòng)性強(qiáng)，不但直接提高了動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫率，更重要的是可以從根本上杜絕因逃檢等行為而造成的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。三是切斷了檢疫與收費(fèi)之間的利益關(guān)系，能夠減少違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。四是符合中央提出的對(duì)農(nóng)民“多予、少取”的方針。五是有利于糾正社會(huì)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的不當(dāng)認(rèn)識(shí)?？傊?，權(quán)衡利弊，作者認(rèn)為利大于弊。