基層動(dòng)物防疫存在的問題與對策

胡建凱

（永清縣畜牧獸醫(yī)局，河北永清 065600）

基層動(dòng)物防疫存在的問題與對策

胡建凱

（永清縣畜牧獸醫(yī)局，河北永清 065600）

本文對佛山、肇慶、江門等珠三角地區(qū)的部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖和基層動(dòng)物防疫站、獸醫(yī)站進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)散戶多，動(dòng)物防疫水平還是比較低，免疫、消毒、病死體無害化處理等防疫措施未得到有效落實(shí)，疫病檢測手段還有待提升，重大動(dòng)物疫病及人畜共患病防控整體形勢比較嚴(yán)峻，對此，本文在人力、物力、制度建設(shè)等方面提出有利于加強(qiáng)基層地區(qū)動(dòng)物防疫的對策和措施，保障動(dòng)物養(yǎng)殖的健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

動(dòng)物防疫 存在問題 對策

近年來，動(dòng)物疫病越來越復(fù)雜多發(fā)，新的人畜共患?。ㄈ鏗7N9人禽流感等）出現(xiàn)，不僅給人類健康造成直接威脅，也給畜牧生產(chǎn)行業(yè)以沉重打擊，致使旅游業(yè)、餐飲業(yè)及投資環(huán)境也深受影響。由于農(nóng)村養(yǎng)殖可投入資金薄弱，獸醫(yī)職能部門人員配備、設(shè)備設(shè)施不足，法律法規(guī)不完善，導(dǎo)致現(xiàn)階段基層動(dòng)物防疫工作中出現(xiàn)了一些突出的問題，因此，通過研閱國內(nèi)外文閱，結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，提出動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對措施。

1 基層動(dòng)物防疫存在的問題：

1.1 散養(yǎng)戶多，防疫水平有待提高

從農(nóng)村疫情控制情況分析來看，規(guī)模化養(yǎng)殖場技術(shù)力量較為雄厚，防疫措施落實(shí)比較到位。而散養(yǎng)戶技術(shù)力量則相對薄弱，多數(shù)養(yǎng)殖場沒有消毒池、更衣室，消毒、免疫隨意性大，防疫漏洞多，動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)高。以佛山市某區(qū)的家禽禽流感抗體監(jiān)測為例，規(guī)模戶合格率為96.8%，而散養(yǎng)戶合格率只有79.56%，可見散養(yǎng)戶免疫合格率明顯低于規(guī)?；B(yǎng)殖場：

1.2 獸醫(yī)人才緊缺，防疫人員不足

珠三角農(nóng)村地區(qū)具備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的人才很少，多數(shù)為中專學(xué)歷，素質(zhì)參差不齊，同時(shí)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫的人員嚴(yán)重不足，在編在崗人員往往只有2－3人，編外人員比例超過55%以上，雖然聘請了村級防疫員，但村級防疫員隊(duì)伍薄弱，均是兼職人員，獸醫(yī)站隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，責(zé)任心不強(qiáng)，防疫工作容易流于形式。

1.3 養(yǎng)殖場密度大，缺少防疫規(guī)劃

珠三角地區(qū)禁養(yǎng)區(qū)范圍大，適養(yǎng)區(qū)范圍小，農(nóng)村地區(qū)仍多數(shù)采用水產(chǎn)加畜牧的立體養(yǎng)殖模式，養(yǎng)殖密度大，養(yǎng)殖場選址缺少規(guī)劃，場與場間距許多都在500米之內(nèi)，規(guī)?；B(yǎng)殖場采用糞便沼氣發(fā)酵等處理；散養(yǎng)場糞便大多排入池塘，有些甚至偷偷排入河涌，有些養(yǎng)殖場由于缺少無害化處理設(shè)施，存在隨意亂扔動(dòng)物尸體的問題，這些常常造成交叉污染。

1.4 檢測技術(shù)手段落后

珠三角地區(qū)的豬、牛、羊等動(dòng)物及產(chǎn)品來源國內(nèi)10多個(gè)省區(qū)，動(dòng)物調(diào)運(yùn)前雖有產(chǎn)地檢疫、流通檢疫、屠宰檢疫等，但因主要通過肉眼觀察群體進(jìn)行檢疫，檢疫手段單一，容易出現(xiàn)漏檢。

1.5 執(zhí)法力度不夠

珠三角地區(qū)豬、牛、羊等肉類需求量巨大，正常進(jìn)口量與實(shí)際消費(fèi)量存在明顯差距，顯示走私動(dòng)物肉類現(xiàn)象存在；近年來多次曝光私宰病死家畜等違法行為，由于私宰、走私行為逃避了正常的檢疫把關(guān)，因此傳播疾病的風(fēng)險(xiǎn)性極大，嚴(yán)重危害公共衛(wèi)生安全。有關(guān)部門雖有打擊取締，但執(zhí)法力度有限，從未停止。

2 對策與建議

2.1 提高檢測技術(shù)手段

加大經(jīng)費(fèi)投入，依照國務(wù)院農(nóng)辦醫(yī)〔2010〕13號要求，建立健全獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室；增加生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的抽檢的數(shù)量和幅度，快速反映抽檢結(jié)果，特別是增加檢疫環(huán)節(jié)的試紙檢測，目前主要是對瘦肉精進(jìn)行試紙檢測，建議增加對重大動(dòng)物疫病等試紙的抽檢監(jiān)測。

2.2 強(qiáng)化基層獸醫(yī)人才建設(shè)

一是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管人員應(yīng)獲得官方獸醫(yī)資格后，才能行使動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)督、執(zhí)法權(quán)力；二是增加基層動(dòng)物防疫站和獸醫(yī)站人員編制，加強(qiáng)基層人員隊(duì)伍建設(shè)。三是推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，動(dòng)物診療行為必須具備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資質(zhì)。

2.3 加大基層執(zhí)法權(quán)力下放

各縣區(qū)都成立了執(zhí)法隊(duì)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層獸醫(yī)機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)法權(quán)，建議呼吁相關(guān)部門建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，加大執(zhí)法權(quán)的下放，嚴(yán)厲打擊走私、私宰動(dòng)物及產(chǎn)品的犯罪行為，維護(hù)食品安全和市民健康。

2.4 加強(qiáng)動(dòng)物病死體無害化處理

盡快建設(shè)動(dòng)物無害化處理中心，將各小規(guī)模養(yǎng)殖場動(dòng)物尸體集中作無害化處理，規(guī)?；B(yǎng)殖場必須自行建設(shè)無害化處理池，自行無害化處理，并做好臺賬登記，對亂扔病死體的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。

2.5 實(shí)行疫情監(jiān)控上報(bào)制度

建立完善的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，包括動(dòng)物疫病報(bào)告、動(dòng)物衛(wèi)生信息監(jiān)測系統(tǒng)，及時(shí)掌握和分析收集數(shù)據(jù)信息，評估動(dòng)物疫病安全風(fēng)險(xiǎn)的等級，加大對動(dòng)物疫病的巡查監(jiān)管力度。

3 小結(jié)

珠三角農(nóng)村地區(qū)畜禽養(yǎng)殖散戶居多，整體防疫水平還有待提高，防疫監(jiān)督管理還存在許多問題，容易造成重大動(dòng)物疫病和人獸共患病的發(fā)生。作為動(dòng)物防疫監(jiān)督和管理部門，當(dāng)務(wù)之急是要配足人力物力，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)，完善各項(xiàng)管理監(jiān)督制度，繼續(xù)采取防大于治的政策，推進(jìn)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，保障動(dòng)物產(chǎn)品供應(yīng)和食品安全。

[1] 趙漢新.廣州市基層動(dòng)物防疫管理體系建設(shè)研究[D].華南理工大學(xué)，2012.

[2] 趙蘭冰.強(qiáng)化官方獸醫(yī)制度 為畜牧業(yè)發(fā)展服務(wù)[J].吉林畜牧獸醫(yī)，2007（01）：5-6.

[3] 甄凱.動(dòng)物防疫監(jiān)督行政執(zhí)法中存在的不足及對策措施[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2014，（10）：29.

[4] 蒯淑霞.基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室存在的問題及對策[J].養(yǎng)殖與飼料，2014，（12）：64-65.