理性深化養(yǎng)老保險制度改革

特邀主持人 鄭功成

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理性深化養(yǎng)老保險制度改革

特邀主持人 鄭功成

[主持人語] 家家有老人，人人都會老，養(yǎng)老保險是現(xiàn)代社會保障體系中最重要的制度安排，它的成敗對整個社會保障制度具有特別重要的影響。改革開放以來，伴隨市場化改革的推進，我國養(yǎng)老保險制度改革已持續(xù)了多年，但客觀而論，這一制度還存在著結構缺陷、責任失衡、權益不公等一系列問題，離成熟、定型的制度安排還有相當距離。當前是深化改革的關鍵時期，養(yǎng)老保險制度正面臨著再次抉擇。為此，本刊圍繞職工基本養(yǎng)老保險制度改革深化、養(yǎng)老金模式選擇、國際社會保障發(fā)展動態(tài)等問題請學者撰寫論文，理性發(fā)聲，旨在為深化改革提供學界的參考意見。

鄭功成教授在《從地區(qū)分割到全國統(tǒng)籌——中國職工基本養(yǎng)老保險制度深化改革的必由之路》一文中，剖析了職工基本養(yǎng)老保險因地區(qū)分割統(tǒng)籌而導致國家法定統(tǒng)一制度淪為地方性制度的根本缺陷，指出唯有全國統(tǒng)籌才是治本之計，主張在推進全國統(tǒng)籌時，必須克服地方“承包制”觀念與屬地管理思維定勢，突破日益固化的地區(qū)利益失衡格局樊籬，消除現(xiàn)行體制和機制障礙。他強調全國統(tǒng)籌應當堅持公平、互濟、責任分擔、統(tǒng)賬分離、平穩(wěn)過渡的原則，明確全國統(tǒng)收統(tǒng)支、中央與地方分擔支出責任的財務模式，并闡述了實現(xiàn)制度統(tǒng)一的目標與合理路徑。

楊俊副教授的《職工基本養(yǎng)老保險制度財務影響因素研究——以全國統(tǒng)籌背景下的社會統(tǒng)籌制度為對象》，利用長期養(yǎng)老保險測算模型，重點分析了當實現(xiàn)全國統(tǒng)籌以后，覆蓋面擴展、遵繳率提升、基金投資回報率提高、全國社會保障基金補貼支出增加、養(yǎng)老金待遇增長機制調整和法定退休年齡漸進延遲等六大因素對2015—2050年社會統(tǒng)籌制度財務狀況的影響，并定量評估了各項調整因素的貢獻率水平，有力地回應了當前打擊公眾對養(yǎng)老保險制度信心的一些觀點。

魯全副教授的《養(yǎng)老金制度模式選擇論——兼論名義賬戶改革在中國的不可行性》，強調了養(yǎng)老金制度模式是體現(xiàn)代際關系的財務機制與風險承擔主體的給付機制之間的搭配組合，分析了養(yǎng)老金模式的選擇要受到經濟社會環(huán)境、國際因素、相關利益群體需求以及制度內在財務可持續(xù)性的綜合影響。在當前我國的養(yǎng)老金改革生態(tài)環(huán)境下，名義賬戶制在設計上的激勵性難以為參保者所接受，預期效果無法實現(xiàn)，還將喪失養(yǎng)老金的收入再分配功能，無法應對長壽風險，亦不利于社會團結互助，不是當前中國養(yǎng)老金制度改革的合適方案。

周弘研究員主持完成的《國際金融危機后世界社會保障發(fā)展趨勢》一文，概述了2008年國際金融危機爆發(fā)后世界社會保障特別是養(yǎng)老保險制度發(fā)展的主要趨勢，即呈現(xiàn)出覆蓋面擴大、形式多樣化和多支柱等特點。文章指出，以歐洲福利國家為代表的高收入國家正在興起“社會投資轉型”理論，推出“積極福利”政策；不少中等收入國家特別是新興工業(yè)化國家則實行福利擴張，并以社會保障建設為契機促進全面增長，促使經濟轉向可持續(xù)發(fā)展之路；低收入國家的社會保障制度十分不完善，建立的是以臨時救助為主要內容的保障制度。文章強調，社會保障既是社會政策，也是經濟政策，既關乎社會的公平和穩(wěn)定，也關乎減貧扶貧、就業(yè)促進與維持經濟發(fā)展的可持續(xù)，是確保經濟和社會進入良性發(fā)展軌道和實現(xiàn)良性互動循環(huán)的必要工具。

我國養(yǎng)老保險制度正處于從長期試驗性改革狀態(tài)走向成熟、定型發(fā)展的關鍵時期，這一輪改革特別需要吸取以往改革不足或決策失誤的教訓，充分尊重法定養(yǎng)老保險制度的客觀規(guī)律，真正擺脫現(xiàn)實格局與局部利益的掣肘，盡快建成可以解除全體勞動者養(yǎng)老后顧之憂并為自由流動創(chuàng)造條件的統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度。