石巖公學(xué)混合所有制20年

文 / 本刊記者 安 迪

1 源于根基的變革

走進(jìn)石巖公學(xué)

石巖公學(xué)有著近7000名國(guó)內(nèi)外教師與學(xué)生，是深圳市民辦教育的一所旗艦學(xué)校。然而深圳太大，不少市民依然對(duì)地處深圳西部中心區(qū)的這所學(xué)校略感神秘。

2015年4月28日下午，深圳市教育局主辦的“市民走進(jìn)身邊的好學(xué)校”活動(dòng)抵達(dá)石巖公學(xué)，100多位市民代表和家長(zhǎng)對(duì)它進(jìn)行零距離接觸，一探究竟。

一進(jìn)校門，人們就做發(fā)現(xiàn)坐落在羊臺(tái)山下的這所有著20年民辦歷史的石巖公學(xué)，名不虛傳。校園面朝青山，滿目蔥蘢，環(huán)境優(yōu)美，校園內(nèi)建筑風(fēng)格也非常獨(dú)特。比如教室，不是集中在一幢或兩幢宏偉教學(xué)樓內(nèi)，而是分布在許多棟像別墅一樣的三層品字形小洋樓里。每棟洋樓每層有3間教室，共9間教室。在非?！爸v彩頭、圖吉利”的廣東家長(zhǎng)看來(lái)，這自然有“三三得九，九為至尊”的美好寓意。鳥瞰整個(gè)校園，各類建筑依山就勢(shì)、錯(cuò)落有致，教學(xué)區(qū)、生活區(qū)、運(yùn)動(dòng)區(qū)相對(duì)獨(dú)立，構(gòu)成了富有鮮明個(gè)性和濃郁生態(tài)文化氣息的校園景觀。

家長(zhǎng)們第一站來(lái)到了小學(xué)部，這里正在進(jìn)行“在歌聲中成長(zhǎng)”的活動(dòng)?？粗⒆觽円粋€(gè)個(gè)縱情歌唱，家長(zhǎng)們被孩子們活潑、健康、向上的精神風(fēng)貌所感染，流露出了滿意的笑容。

在初中部，家長(zhǎng)欣賞了語(yǔ)文組開展的“我最喜愛的一本課外書”閱讀分享會(huì)?！白x書使人優(yōu)美。這世上最有趣的事：第一是人，第二是書。讓我們好讀書，讀好書?！彪S著主持人字正腔圓的開場(chǎng)白，選手們展開了心靈閱讀的快樂(lè)分享和激烈角逐?！栋谅c偏見》、《假如給我三天光明》、《城南舊事》、《偷影子的人》、《你若安好便是晴天》……孩子們推薦的書異彩紛呈，有婦孺皆知的名家名著，也有現(xiàn)代主義作家的作品?！犊匆姟?、《山楂樹之戀》、《神奇的太陽(yáng)花女孩》、《目送》、《拿破侖傳》……這些書為孩子們打開一扇扇觀察社會(huì)的窗，講述凄美的愛情、純真的友情、催人淚下的親情，現(xiàn)場(chǎng)的“讀者”深切地感受到了這至真至善至美的閱讀體驗(yàn)課程的魅力。

在雙語(yǔ)中國(guó)部，家長(zhǎng)們主動(dòng)參與學(xué)生與外教的英語(yǔ)課程學(xué)習(xí)。為了讓學(xué)生明白“share（分享）”的意思及意義，加拿大籍外教采取U型課桌設(shè)計(jì)，在孩子中間穿梭，不斷激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的欲望和潛能，不斷引導(dǎo)孩子們?cè)诮涣?、互?dòng)中把內(nèi)心對(duì)單詞的理解和應(yīng)用通過(guò)全英語(yǔ)表達(dá)出來(lái)。家長(zhǎng)們無(wú)不驚喜地發(fā)現(xiàn)，這些在家里不顯山露水的孩子，居然能用流利的英語(yǔ)與外教溝通了！

此外，家長(zhǎng)們還觀看了小學(xué)部、初中部、高中部、雙語(yǔ)中國(guó)部等學(xué)部開展的特色課程，即體育、音樂(lè)、美術(shù)模塊教學(xué)，其中素描、陶藝、手風(fēng)琴、小提琴、合唱、游泳、網(wǎng)球、足球、健美操、體育舞蹈等模塊課程是石巖公學(xué)全力打造的“怡心課程”，目的是讓學(xué)生在專業(yè)化系統(tǒng)性課程教學(xué)的引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)自身學(xué)習(xí)興趣和潛能的最大激發(fā)，成就孩子多選擇的學(xué)習(xí)，拓展孩子自由全面發(fā)展的空間和力量。

通過(guò)座談活動(dòng)，家長(zhǎng)們進(jìn)一步增強(qiáng)了家校共建的現(xiàn)代學(xué)校教育的課程意識(shí)，充分感知了石巖公學(xué)20年已積淀和形成的0～18歲一體化一站式卓越基礎(chǔ)教育課程體系。其內(nèi)容體系由4種類型的課程組成：其一為基礎(chǔ)課程，著力于培養(yǎng)學(xué)生基本的終身可持續(xù)發(fā)展能力；其二為拓展課程，重點(diǎn)是滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需要；其三為探究課程，主要是培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造能力；其四為隱性課程，表現(xiàn)為關(guān)注學(xué)生精神素養(yǎng)的培養(yǎng)。在強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)教育的基本性、整體性、頂層性設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，石巖公學(xué)各個(gè)學(xué)部教師發(fā)展處還針對(duì)學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了更富個(gè)性化的“課程套餐”，以充分拓展學(xué)生學(xué)習(xí)的張力。在石巖公學(xué)看來(lái)，課程套餐就是學(xué)生的精神營(yíng)養(yǎng)，是學(xué)校主力經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品；優(yōu)秀的學(xué)校，一定是一群志趣相投的校長(zhǎng)、老師和學(xué)生有序集合，提供的課程套餐美味可口，教師和學(xué)生雙向發(fā)展的卓越學(xué)校。

卓越的課程體系，推動(dòng)著家長(zhǎng)思維的變革。一位孩子就讀雙語(yǔ)中國(guó)部的家長(zhǎng)分享她的感受時(shí)說(shuō)道：“我的小孩在一年級(jí)入學(xué)的時(shí)候，測(cè)試只能考40多分，專注力和學(xué)習(xí)興趣明顯不足，現(xiàn)在達(dá)到了95分左右，我很開心。這里不光講國(guó)際化，也讓小孩學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化，中西合璧的教學(xué)對(duì)小孩的成長(zhǎng)非常有利。從他平日的說(shuō)話和想事情所表現(xiàn)出來(lái)的樣子，我感受到了養(yǎng)育孩子的價(jià)值和幸福?！?/p>

混合所有制的魅力

定力，就是朝著一個(gè)方向持續(xù)推進(jìn)的方式。與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)交流后，家長(zhǎng)們還進(jìn)一步了解到：這所從昔日薄弱公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制而來(lái)的民辦學(xué)校還有另外一個(gè)不同尋常的追求——當(dāng)好中國(guó)基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制改革的排頭兵，為公辦學(xué)校改革發(fā)展探路。

深圳石巖公學(xué)的這一追求，與當(dāng)前我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)的“全面深化改革”中的混合所有制改革（簡(jiǎn)稱為“混改”）可謂一脈相承，先行先試。

事實(shí)上，混合所有制改革并不是什么新概念。中國(guó)至今已有90%以上的國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)了股份制改造，引入了民營(yíng)資本、外資等成為混合所有制企業(yè)。不過(guò)，引入外部資金易，形成良好治理難。過(guò)去的混合所有制改革往往只是完成了股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并沒有形成良好的公司治理，國(guó)有企業(yè)的種種弊端依然沒有根本改觀。

于是，在當(dāng)前的混改中，完善組織治理結(jié)構(gòu)已成為比調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)更進(jìn)一步、更高一層、更難一籌的目標(biāo)。

在教育領(lǐng)域，混改同樣有著巨大的魅力、潛力和阻力?；旌纤兄平逃?，就是指發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，充分引導(dǎo)社會(huì)力量深入?yún)⑴c，從而有效激發(fā)教育舉辦者、管理者的主體意識(shí)、人本意識(shí)和社會(huì)意識(shí)，克服當(dāng)前公辦和民辦兩種單一教育體制的弊端，實(shí)現(xiàn)學(xué)校核心價(jià)值科學(xué)、辦學(xué)主體多元、教學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的教育體制機(jī)制。

春江水暖鴨先知。在這方面，石巖公學(xué)顯示了它實(shí)驗(yàn)探索的價(jià)值。20年前，政府如何突圍教育發(fā)展的困境？企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的多元抱負(fù)？幾家背景差異懸殊、利益訴求各異的股東攜手合作后，不僅實(shí)現(xiàn)了資本和資源的聯(lián)合，而且探索出了一套獨(dú)特的治理結(jié)構(gòu)。學(xué)校在保持教育公益性的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)的高效率，迅速?gòu)囊凰k薄弱學(xué)校發(fā)展成為了深圳民辦學(xué)校的旗幟。

20年來(lái)，中國(guó)教育經(jīng)歷了太多的風(fēng)向轉(zhuǎn)變：今年風(fēng)行公辦轉(zhuǎn)民辦，明年又時(shí)興民辦轉(zhuǎn)公辦；剛剛是名校辦民校，馬上又是民校被收回。一種體制不行就另起爐灶換一種，不是東風(fēng)去西風(fēng)來(lái)，就是西風(fēng)去東風(fēng)來(lái)，絕不含糊、很少妥協(xié)。

石巖公學(xué)不同，依靠體制設(shè)計(jì)對(duì)各方利益的精巧平衡，股東至今一個(gè)也沒有變過(guò)。盡管彼此不乏觀點(diǎn)差異，常有利益沖突，但基本能維持合作底線不破，學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)不變，彼此相互妥協(xié)、坦誠(chéng)相待。

仔細(xì)琢磨，我們還能發(fā)現(xiàn)，混改在公共服務(wù)領(lǐng)域所追求的幾個(gè)重要目標(biāo)是公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量“進(jìn)步而不退步”、社會(huì)資本“盈利而不暴利”、各方利益“求同存異，實(shí)現(xiàn)最大公約數(shù)”。殊不知，這些已經(jīng)是石巖公學(xué)在多年秉持教育根基源動(dòng)力基礎(chǔ)下結(jié)下的豐碩果實(shí)。

2 生命的奇跡

體制悟道

關(guān)于學(xué)校治理體系的內(nèi)在機(jī)理，石巖公學(xué)校長(zhǎng)黃承華是位非常難得的對(duì)話人。豐富的人生歷練，讓他對(duì)各種教育體制的優(yōu)劣和脾性有了切身的體會(huì)。

黃承華，1967年生，廣東韶關(guān)南雄人，25歲從一位公辦學(xué)校普通教師、校團(tuán)委書記轉(zhuǎn)崗擔(dān)任縣團(tuán)委副書記。一次，縣委書記前來(lái)調(diào)研，聲稱是來(lái)和大家座談。黃承華負(fù)責(zé)會(huì)場(chǎng)安排，以為領(lǐng)導(dǎo)喜歡與群眾打成一片，于是沒有把書記的位置安排在最突出、最尊貴的地方。黃承華的頂頭上司發(fā)現(xiàn)了這個(gè)細(xì)節(jié)，非常嚴(yán)肅地提醒他，“如果明天真的這樣開完會(huì)，那你就別想再干了！”黃承華頓時(shí)明白了其中的厲害，也深深領(lǐng)會(huì)到機(jī)關(guān)和政府的各種或明或暗的行事規(guī)則。

黃承華26歲開始擔(dān)任縣級(jí)市的重點(diǎn)中學(xué)校長(zhǎng)、書記，31歲通過(guò)全國(guó)招考選聘來(lái)到深圳，先是在海灣中學(xué)、西鄉(xiāng)中學(xué)擔(dān)任校長(zhǎng)，又在寶安區(qū)教育局任職2年。他在西鄉(xiāng)中學(xué)擔(dān)任校長(zhǎng)時(shí)，有位民營(yíng)老板建了一所學(xué)校，邀請(qǐng)西鄉(xiāng)中學(xué)加盟辦學(xué)。黃承華覺得合作辦學(xué)是件好事，既可以輸出西鄉(xiāng)中學(xué)的品牌，又能充分利用兩種體制的優(yōu)勢(shì)資源，特別是教師資源，讓總覺得在公辦學(xué)?！案珊酶蓧囊粋€(gè)樣”的老師們有一個(gè)施展才華的平臺(tái)，于是精心設(shè)計(jì)了整套的合作方案，并委派了副校長(zhǎng)駐校主持日常工作。

結(jié)果沒過(guò)多久，副校長(zhǎng)沮喪地跑了回來(lái)。說(shuō)是合辦的學(xué)校沒有粉筆了，也批不到錢買，只能從西鄉(xiāng)中學(xué)拿些粉筆以解燃眉之急。原來(lái)，這位民營(yíng)老板在合作中沒有嚴(yán)格遵守協(xié)議，尤其是財(cái)務(wù)由老板掌握，外人無(wú)法插手。按照協(xié)議，出納、會(huì)計(jì)兩邊都要委派，且這位副校長(zhǎng)有3000元以下的財(cái)務(wù)審批權(quán)。但現(xiàn)實(shí)中，很難界定執(zhí)行校長(zhǎng)的權(quán)力邊界，以至于學(xué)校購(gòu)買粉筆等如此常規(guī)之事，也會(huì)因各種原因被擱置下來(lái)。

一年后，老板把賬本一攤，說(shuō)當(dāng)年虧損了。黃承華一看，風(fēng)險(xiǎn)太高，立即請(qǐng)示了區(qū)教育局后果斷中止了合作。這次合作，讓黃承華對(duì)民營(yíng)老板參與教育事業(yè)有了兩點(diǎn)深刻認(rèn)識(shí)：

一是老板與校長(zhǎng)的權(quán)利邊界定位要實(shí)。黃校長(zhǎng)說(shuō)：“賬是他們做，說(shuō)賺錢就賺錢，說(shuō)虧錢就虧錢，而且到處都有關(guān)系，什么事都能搞定。校長(zhǎng)玩得過(guò)搞企業(yè)的嗎？根本玩不過(guò)！”二是老板與校長(zhǎng)的辦學(xué)目的必須一致。教育是一項(xiàng)公益性（或者說(shuō)是微利性）事業(yè)，老板身上往往有著很強(qiáng)的資本逐利性，這就容易導(dǎo)致老板和校長(zhǎng)在辦學(xué)目的和手段上的矛盾。如民辦學(xué)校普遍存在把教育資金挪作他用的情況，因資金鏈斷裂而連累學(xué)校關(guān)門的例子屢見不鮮，深圳華茂學(xué)校（2004年事發(fā)）就是身邊一個(gè)典型的例子，最后是政府不得不耗資上億元接下這個(gè)爛攤子。

看別人的故事，想自己的人生。20多年校長(zhǎng)經(jīng)歷的黃承華，明白了幾個(gè)樸素卻深刻的道理：世上沒有哪種教育體制是完美的，都有自己的優(yōu)勢(shì)和不足；對(duì)于一所學(xué)校而言，治理體系機(jī)制既要保持穩(wěn)定，更要與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)性、自適性、時(shí)代性是檢驗(yàn)正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)；追求利益本無(wú)可厚非，但如果沒有相應(yīng)的制約，缺乏“底線”意識(shí)，就極易造成害人害己的“雙輸”結(jié)局；平衡學(xué)校各方利益，聚集向心力，化解離心力，形成教育力，是學(xué)校治理建設(shè)的終極目標(biāo)。

石巖三部曲

石巖公學(xué)位于深圳市寶安區(qū)石巖街道，前身是1975年創(chuàng)辦的公立寶安縣石巖中學(xué)。石巖街道（原為“石巖鎮(zhèn)”）因?yàn)樘幱谏钲诘乃幢Ｗo(hù)區(qū)而被限制開發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，由此而形成了石巖中學(xué)成為寶安縣最薄弱的學(xué)校之一的教育困境。

1992年鄧小平南方講話后，深圳掀起了第二輪改革開放熱潮。隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的突飛猛進(jìn)，教育發(fā)展滯后的問(wèn)題凸現(xiàn)，很多企業(yè)高管的子女出現(xiàn)了沒有合適的學(xué)校就讀的情況，原來(lái)的教育體制也沒有足夠的資金投入，以滿足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。于是，如何用一種新的體制來(lái)解決教育資金不足、高水平師資不夠等的核心問(wèn)題，深圳教育的決策者們?cè)谏钌畹厮伎贾粐挠?jì)劃。

1995年，石巖鎮(zhèn)政府在相繼得到寶安縣和深圳市教育局同意后，先后聯(lián)合森帝木業(yè)（深圳）有限公司、深圳媽灣電力有限公司、依波精品（深圳）有限公司、深圳冠利達(dá)實(shí)業(yè)公司等大型企業(yè)，以伊頓公學(xué)、上海公學(xué)為文脈，創(chuàng)制了石巖公學(xué)，開啟了基礎(chǔ)教育混合所有制改革的探索實(shí)驗(yàn)。

這種政府主導(dǎo)的民辦學(xué)校辦學(xué)體制，優(yōu)勢(shì)很快就發(fā)揮出來(lái)了。首先，它帶給人們的是直觀上環(huán)境條件的沖擊。在廣東人看來(lái)，能在小洋樓里學(xué)習(xí)和生活，就是美好生活的象征。石巖公學(xué)的舉辦者深諳嶺南文化的教育價(jià)值，如教學(xué)樓的設(shè)計(jì)是小洋樓，很受家長(zhǎng)們的喜愛。學(xué)校有3塊運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，田徑場(chǎng)全都鋪上了塑膠跑道，時(shí)間之早在廣東都是數(shù)一數(shù)二的。其次，新的辦學(xué)體制呈現(xiàn)出“筑巢引鳳”的倍增效應(yīng)。學(xué)校首任校長(zhǎng)喬樹德原來(lái)就職于北京八中，1985年到深圳育才中學(xué)擔(dān)任校長(zhǎng)并刮起了一股不小的“育才旋風(fēng)”。石巖公學(xué)董事會(huì)三顧茅廬，把即將退休的喬校長(zhǎng)延請(qǐng)過(guò)來(lái)。喬校長(zhǎng)不負(fù)眾望，提出了“育人為本，依法辦學(xué)”的建校方略，主持制訂了第一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃，在全國(guó)都可謂是領(lǐng)風(fēng)氣之先。對(duì)于師資，學(xué)校一開始就面向全國(guó)進(jìn)行招聘，一批來(lái)自北京、上海、武漢、廣州等城市的教師精英云集到了石巖公學(xué)。第三，開啟了深圳基礎(chǔ)教育國(guó)際化辦學(xué)的先河。學(xué)校充分面向市場(chǎng)，辦了中土（土耳其）聯(lián)合辦學(xué)等項(xiàng)目，成為中國(guó)基礎(chǔ)教育最早辦國(guó)際項(xiàng)目的學(xué)校之一。石巖公學(xué)很快成了遠(yuǎn)近聞名的名校，生源不僅來(lái)自深圳和廣東，而且遍布全國(guó)各地。石巖公學(xué)的學(xué)位一位難求，教育儲(chǔ)備金在家長(zhǎng)的追捧下逐年走高，最高達(dá)到36萬(wàn)元，而當(dāng)時(shí)普通人的月薪不過(guò)兩三百元。直到1999年，教育儲(chǔ)備金制度在我國(guó)被廢止后，石巖公學(xué)的收費(fèi)方式才進(jìn)行了政策性的改革調(diào)整。

1998年，石巖公學(xué)花了3000多萬(wàn)元在校園西側(cè)的位置又購(gòu)買了一塊土地，并在未來(lái)的10年里依靠自身的良性發(fā)展還清了本金和利息。從一所薄弱的公辦學(xué)校轉(zhuǎn)型為股份制混合民辦學(xué)校，這是石巖公學(xué)發(fā)展歷程中的第一個(gè)階段。

2001年，朱文彥出任第二任校長(zhǎng)，石巖公學(xué)進(jìn)入了“高端拓展期”快車道。學(xué)生人數(shù)從2000多名發(fā)展到5500名，培植發(fā)展了早教中心、國(guó)際部等基礎(chǔ)教育前衛(wèi)學(xué)部，形成了0～18歲完整的基礎(chǔ)教育服務(wù)鏈條，幾乎囊括了各級(jí)政府所設(shè)置的民辦學(xué)校評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)的最高獎(jiǎng)項(xiàng)。

2011年，黃承華出任學(xué)校第三任校長(zhǎng)。他在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，主導(dǎo)了以“全面導(dǎo)入卓越績(jī)效準(zhǔn)則，深入推進(jìn)石巖公學(xué)卓越發(fā)展”為主要內(nèi)容的新一輪體制機(jī)制創(chuàng)新：“石巖公學(xué)監(jiān)事會(huì)制度”、“石巖公學(xué)公民辦分列式財(cái)務(wù)管理制度”、“校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下學(xué)部負(fù)責(zé)制治理機(jī)制”、“0～18歲基礎(chǔ)教育卓越課程體系”、“中小學(xué)體藝項(xiàng)目模塊教學(xué)”等，對(duì)基礎(chǔ)教育一體化、集團(tuán)化學(xué)校的內(nèi)部治理機(jī)制、公辦資金與民辦資金管理問(wèn)題、學(xué)校課程建設(shè)與管理問(wèn)題等核心價(jià)值觀一一加以落實(shí)。以云平臺(tái)為基礎(chǔ)的校園自動(dòng)化辦公和安全監(jiān)控系統(tǒng)改造、學(xué)生綜合素養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)系統(tǒng)建設(shè)、無(wú)線WIFI場(chǎng)域的拓展和教學(xué)應(yīng)用等石巖公學(xué)智慧校園建設(shè)收獲了豐碩的成果。2015年6月，深圳市評(píng)出了首批30所“智慧校園”，石巖公學(xué)是寶安區(qū)通過(guò)評(píng)審的唯一一家。

20年快速、穩(wěn)定的發(fā)展，讓石巖公學(xué)成為深圳民辦教育知名品牌學(xué)校。今天，石巖公學(xué)體制獨(dú)特、理念先進(jìn)、模式科學(xué)、管理一流、效益彰顯，已形成了以學(xué)生終生可持續(xù)發(fā)展能力培養(yǎng)為主線，以中國(guó)部（學(xué)前部、小學(xué)部、初中部、高中部）和國(guó)際部（雙語(yǔ)中國(guó)部、IB國(guó)際部、高中中美2+1國(guó)際課程班）為“一主兩翼”的基礎(chǔ)教育一體化一站式教育模式，有效防控了基礎(chǔ)教育連貫性不足帶來(lái)的教育傷害，增強(qiáng)了選擇性、連貫性學(xué)習(xí)對(duì)孩子學(xué)習(xí)潛能的激發(fā)和生命的張力。

3 混合的魅力

股份的設(shè)置

石巖公學(xué)董事會(huì)是學(xué)校的最高決策機(jī)構(gòu)。根據(jù)投資比例，設(shè)有13名董事，石巖街道辦事處是大股東，占股62%，有5名董事；二股東占32%，有2名董事；其余3家企業(yè)各1名董事；校長(zhǎng)、管理層和教師代表占3名董事。董事會(huì)章程規(guī)定實(shí)行政府控股制度，董事長(zhǎng)、執(zhí)行董事和財(cái)務(wù)總監(jiān)由石巖街道辦事處委派事業(yè)單位公職人員出任，不領(lǐng)薪酬。

在股東的構(gòu)成上，幾家企業(yè)的引入，徹底改變了這所昔日薄弱公辦校的治理格局。在公辦體制下，學(xué)校發(fā)展快不快，課程開設(shè)好不好，員工效率高不高，資產(chǎn)使用當(dāng)不當(dāng)……往往不會(huì)涉及大家的切身利益，考核也很難斗硬，面子上過(guò)得去也就行了。但對(duì)于民辦學(xué)校而言，保持學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力、不斷提高顧客的滿意度、確保資產(chǎn)的保值增值等等，是在教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈中學(xué)校自身生存與發(fā)展的基本要求。

股東真金白銀投入資金和資源，自然會(huì)提出自己的標(biāo)準(zhǔn)和要求。于是，公辦校常見的拖沓、麻痹、浪費(fèi)、低效甚至腐敗等弊端，在石巖公學(xué)也就失去了生存的空間。股東的種種要求不好應(yīng)付，黃承華深有體會(huì)。比如二股東，老板是香港籍，孩子在英國(guó)牛津大學(xué)讀書，熟知企業(yè)的運(yùn)作和教育的價(jià)值。每次向董事會(huì)做工作匯報(bào)時(shí)，黃承華都感覺要“脫一層皮”。做得不好的地方，董事們批評(píng)起來(lái)非常尖銳和直接，毫不留情。學(xué)校副董事長(zhǎng)是單位的總會(huì)計(jì)師出身，每次把財(cái)務(wù)報(bào)表交給他，他很快就會(huì)提出問(wèn)題，仔細(xì)追問(wèn)這是怎么回事、那是怎么回事，什么事也別想蒙混過(guò)關(guān)。民營(yíng)資本往往也有缺點(diǎn)，那就是會(huì)急于求成、過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)利益。在這方面，石巖公學(xué)的國(guó)有控股發(fā)揮了“定海神針”的作用，保證了學(xué)校教育的公益性和獲利的長(zhǎng)久性。董事長(zhǎng)這個(gè)設(shè)計(jì)，意味著學(xué)校的經(jīng)濟(jì)收益高低完全與董事長(zhǎng)無(wú)關(guān)，避免學(xué)校過(guò)于功利。

權(quán)責(zé)的界定

石巖公學(xué)實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。石巖公學(xué)校務(wù)委員會(huì)是學(xué)校運(yùn)營(yíng)的決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)教育主管部門和董事會(huì)的政策決議和對(duì)學(xué)校日常重大事務(wù)的決策部署。校務(wù)委員會(huì)由9名成員組成，由校長(zhǎng)擔(dān)任校委會(huì)主任，成員由校監(jiān)、財(cái)監(jiān)、學(xué)校副校長(zhǎng)和各個(gè)學(xué)部主要負(fù)責(zé)人等成員組成。

石巖公學(xué)董事會(huì)設(shè)置了紀(jì)律監(jiān)督檢查委員會(huì)（簡(jiǎn)稱為校監(jiān)會(huì)）的內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。校監(jiān)會(huì)一般聘請(qǐng)3～5名成員構(gòu)成，分設(shè)為校監(jiān)、財(cái)務(wù)總監(jiān)等，負(fù)責(zé)監(jiān)督上級(jí)主管部門和董事會(huì)的決議在學(xué)校的執(zhí)行、參與財(cái)務(wù)審批、參加學(xué)校校務(wù)委員會(huì)會(huì)議、監(jiān)督和維護(hù)學(xué)校校長(zhǎng)依法依規(guī)治校。校監(jiān)人選一般由資深教育專家擔(dān)任，主責(zé)人力資本、教育教學(xué)、安全督導(dǎo)等監(jiān)督管理；財(cái)務(wù)總監(jiān)一般由大股東派駐有專業(yè)資質(zhì)的公職人員擔(dān)任，專責(zé)財(cái)務(wù)與資金的審批、監(jiān)督管理工作。

石巖公學(xué)由董事會(huì)負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)與重大事項(xiàng)決策部署，校務(wù)會(huì)司職學(xué)校運(yùn)營(yíng)與管理，校監(jiān)會(huì)開展督導(dǎo)與評(píng)審，三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的團(tuán)隊(duì)各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成了決策、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督“三權(quán)分立”的現(xiàn)代學(xué)校內(nèi)部自主運(yùn)營(yíng)管理體系。政府辦學(xué)的主導(dǎo)權(quán)、專家治校的自治權(quán)、投資者的參與權(quán)、師生教學(xué)的自主權(quán)等都得到了較好的發(fā)揮。

實(shí)踐證明，這種教育機(jī)制目的明確、權(quán)責(zé)清晰、民主公開、資產(chǎn)保值、科學(xué)高效，學(xué)校發(fā)展不會(huì)因董事長(zhǎng)、校長(zhǎng)的更替或者董事會(huì)成員的更替而受影響，有利于充分發(fā)揮公辦和民辦教育兩種體制的優(yōu)勢(shì)疊加效應(yīng)，有利于防止公辦和民辦教育兩種體制的劣勢(shì)蔓延，對(duì)石巖公學(xué)發(fā)展起到了決定性的作用。

領(lǐng)導(dǎo)的傳遞

領(lǐng)導(dǎo)，是一種文化的力量。如何有效防范石巖公學(xué)公民辦一體化辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)和增強(qiáng)辦學(xué)的效益，石巖公學(xué)設(shè)置了董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)部負(fù)責(zé)制兩級(jí)管理責(zé)任體系。

石巖公學(xué)校長(zhǎng)人選面向社會(huì)公開招聘。校長(zhǎng)招聘由董事會(huì)聘請(qǐng)專家負(fù)責(zé)遴選，董事會(huì)最終票決產(chǎn)生。這個(gè)機(jī)制，在對(duì)校長(zhǎng)的選拔、任用、考核、管理上，較好滿足了現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展對(duì)校長(zhǎng)的要求。

在公私混合的股份制背景下，校長(zhǎng)的角色是雙重的。一方面，他肩負(fù)著國(guó)家教育方針的落實(shí)以及國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，大方向不能偏；另一方面，也要接受董事會(huì)提出的更高的管理要求，如在辦學(xué)理念、管理模式、教師選聘、課程設(shè)置、資金使用、物業(yè)維修等方面進(jìn)行校本化探索。校長(zhǎng)必須要有足夠的教育規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和法規(guī)政策的把控能力，來(lái)不得半點(diǎn)的馬虎和懈怠。

校長(zhǎng)選定后，按照董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制規(guī)定，校長(zhǎng)有對(duì)學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)（校務(wù)委員會(huì)）“組閣”的權(quán)力，保證了校長(zhǎng)辦學(xué)思路的貫徹和落實(shí)。副校長(zhǎng)以及班子成員人選，一般由校長(zhǎng)決定，董事會(huì)無(wú)特殊情況不具體干預(yù)。在不少民辦學(xué)校，校長(zhǎng)往往沒有實(shí)權(quán)，大事小事都以學(xué)校老板的意見為準(zhǔn)，導(dǎo)致校長(zhǎng)的責(zé)任和權(quán)力不匹配，難有施展空間。

為進(jìn)一步激發(fā)學(xué)部面向市場(chǎng)的活力，2012年起，黃承華校長(zhǎng)審時(shí)度勢(shì)，著力推進(jìn)權(quán)力重心下移工作，推開了“校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)部負(fù)責(zé)制”改革。學(xué)校對(duì)影響學(xué)部校長(zhǎng)、教師和學(xué)生教學(xué)效能發(fā)揮的問(wèn)題一一進(jìn)行排查，列出了教師聘任權(quán)、學(xué)生招生權(quán)、安全管理權(quán)、課程設(shè)置權(quán)、資產(chǎn)使用權(quán)、效益評(píng)估權(quán)等負(fù)面清單，提出了減負(fù)增效的改進(jìn)計(jì)劃，全面落實(shí)學(xué)部校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的具體制度設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)整改工作。除安全管理底線原則和會(huì)議決議外，學(xué)校校長(zhǎng)和校務(wù)委員不得干預(yù)學(xué)部工作，學(xué)部的運(yùn)營(yíng)空間一下子釋放了出來(lái)。

校務(wù)委員會(huì)是學(xué)校運(yùn)營(yíng)的最高的行政決策部署機(jī)構(gòu)。為整合資源、提高效能，學(xué)校統(tǒng)一設(shè)置了辦公室、財(cái)務(wù)管理中心、人文教育實(shí)驗(yàn)中心、現(xiàn)代教育技術(shù)與理科實(shí)驗(yàn)中心、藝術(shù)中心、體育中心、生命教育與保健中心、安全與接送管理中心（下設(shè)有校車隊(duì)和安保隊(duì)）、膳食管理中心等公共職能部門，負(fù)責(zé)全校分管業(yè)務(wù)的統(tǒng)配與管理工作，由分管校領(lǐng)導(dǎo)直接管理。

師生分布在“一主兩翼”的學(xué)部群中，中國(guó)部由學(xué)前教育部、小學(xué)教育部、初中教育部、高中教育部（含中美2+1高中國(guó)際課程班）構(gòu)成，國(guó)際部由雙語(yǔ)中國(guó)部、IB國(guó)際部構(gòu)成，實(shí)行學(xué)部校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制管理。按照以人權(quán)和事權(quán)相對(duì)分離為導(dǎo)向組織管理原則，學(xué)校六大學(xué)部分別設(shè)有學(xué)生發(fā)展處和教師發(fā)展處。學(xué)生發(fā)展處負(fù)責(zé)學(xué)部學(xué)生的德育、安全、接送、內(nèi)宿、招生、學(xué)籍、評(píng)價(jià)等工作。教師發(fā)展處負(fù)責(zé)教師的師德、人事、課程、教學(xué)、科研、住宿、福利、社保等工作。

結(jié)果的評(píng)估

分權(quán)后，各項(xiàng)任務(wù)如何協(xié)調(diào)？工作質(zhì)量如何控制？安全保障如何防控？組織效益如何提高？……

深圳市石巖公學(xué)行政管理系統(tǒng)示意圖

在成功開展一年試點(diǎn)工作后，2012年9月，石巖公學(xué)加入了深圳市首批教育系統(tǒng)開展卓越績(jī)效管理試點(diǎn)。卓越績(jī)效管理模式源自美國(guó)國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)——卓越績(jī)效準(zhǔn)則。石巖公學(xué)以卓越績(jī)效準(zhǔn)則十一條核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，著重從領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略計(jì)劃、教職工管理、測(cè)量分析與知識(shí)管理、利益相關(guān)者和市場(chǎng)、過(guò)程管理、結(jié)果管理等方面展開學(xué)校組織建設(shè)，各項(xiàng)工作都有了明確具體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、質(zhì)量考核，給石巖公學(xué)師生和家長(zhǎng)帶來(lái)了觀念和行為的深刻變化。傳統(tǒng)教育管理有很多局限性，如關(guān)注學(xué)校理念的獨(dú)特性而缺乏適切性；關(guān)注課程的新穎性而缺乏科學(xué)性；關(guān)注文化的創(chuàng)新和引進(jìn)而缺乏培植和延續(xù)；關(guān)注技術(shù)的裝配與使用而缺乏技術(shù)的適切和控制；關(guān)注經(jīng)濟(jì)的效益而缺乏投資效能的分析；關(guān)注上級(jí)的考核而忽略師生、家長(zhǎng)生命成長(zhǎng)的訴求等等，卓越績(jī)效準(zhǔn)則的導(dǎo)入，這些問(wèn)題都得到了較好的克服。

由此，石巖公學(xué)進(jìn)入了新常態(tài)發(fā)展的教育軌道——從被動(dòng)型發(fā)展轉(zhuǎn)向了主動(dòng)型發(fā)展，從跟風(fēng)型發(fā)展轉(zhuǎn)向了建構(gòu)型發(fā)展。董事會(huì)與學(xué)校之間、學(xué)校和學(xué)部之間、教師與學(xué)生之間、家校之間、社區(qū)與學(xué)校之間，已初步形成了教育的聚焦力。石巖公學(xué)榮獲“2014年寶安區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)質(zhì)量進(jìn)步獎(jiǎng)”，是唯一獲此獎(jiǎng)項(xiàng)的教育公共服務(wù)行業(yè)單位。

AA制財(cái)務(wù)管理

政府資金怎能撥到民辦學(xué)校？民辦學(xué)校如何管理公辦資金？民辦資金怎樣才能規(guī)范管理？……這些一直是困擾這種體制發(fā)展，引發(fā)股東之間矛盾，阻礙學(xué)校發(fā)展的絆腳石。為此，石巖公學(xué)開展了公民辦分列式財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，較好地化解了這一問(wèn)題。

黃承華校長(zhǎng)到任后，為了學(xué)校公辦學(xué)生的政府資金投入問(wèn)題，去政府主管部門溝通，申請(qǐng)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，但往往話還沒說(shuō)完，就被拒絕了?！澳闶敲褶k學(xué)校，我們不能給錢?！?/p>

活生生的公辦學(xué)生，政府怎么就不養(yǎng)了呢？這不合理！黃校長(zhǎng)只好擺事實(shí)、講道理——學(xué)校雖然在批文上是民辦學(xué)校，但是是國(guó)有控股的，不僅有近百名公辦教師，而且有1700多名公辦學(xué)生，完全有資格得到相關(guān)政府教育經(jīng)費(fèi)的支持，政府也有責(zé)任盡到自己的義務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)們一聽，也有道理，但馬上又提出一個(gè)問(wèn)題——“公辦經(jīng)費(fèi)劃到你石巖公學(xué)的賬上，和民辦經(jīng)費(fèi)混在一起，你如何管？如何用？如何評(píng)估？”

黃承華明白了：公辦經(jīng)費(fèi)去向不明，甚至可能被民辦老板悄悄分了，這是政府主管部門最擔(dān)心的，責(zé)任誰(shuí)也承擔(dān)不起。他敏銳地意識(shí)到，學(xué)校的財(cái)務(wù)制度改革勢(shì)在必行，必須做到能夠讓公辦經(jīng)費(fèi)撥得進(jìn)、管得住、用得好。2012年，學(xué)校啟動(dòng)了實(shí)行公民辦分列式財(cái)務(wù)管理制度的頂層設(shè)計(jì)工作。

其主要內(nèi)容包括：學(xué)校學(xué)年度財(cái)務(wù)預(yù)（決）算管理制度；校長(zhǎng)與財(cái)務(wù)總監(jiān)雙審批制度；公民辦分列會(huì)計(jì)、出納管理制度；公民辦分設(shè)賬目制度；公民辦分列資產(chǎn)登記管理制度；學(xué)校獨(dú)立財(cái)務(wù)審計(jì)員制度；學(xué)部（部門）學(xué)年度財(cái)務(wù)績(jī)效考核制度；重大收支專項(xiàng)績(jī)效考核制度；學(xué)校學(xué)年度第三方會(huì)計(jì)事務(wù)所獨(dú)立審計(jì)報(bào)告制度；工程建設(shè)與設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)制度等。具體而言，石巖公學(xué)的人、財(cái)、物，屬于公辦的，就按照公辦的管理制度來(lái)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)與管理；屬于民辦的，就按照董事會(huì)的章程和制度來(lái)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)與管理。在全校內(nèi)，師資、學(xué)生和資產(chǎn)按照教育需要進(jìn)行統(tǒng)配使用。這種分列式管理，就使得政府的資產(chǎn)看得見、摸得著、用得好，不用擔(dān)心流失。民營(yíng)企業(yè)老板的投資，也能保證其投資的方向和效益，讓老板心中有數(shù)。

石巖公學(xué)每年4月份開始編制下一個(gè)學(xué)年度的財(cái)務(wù)預(yù)算，6月份提交董事會(huì)審定執(zhí)行。根據(jù)新學(xué)年各學(xué)部（部門）公辦和民辦學(xué)生的計(jì)劃數(shù)以及主要教育教學(xué)活動(dòng)安排，學(xué)校按照“學(xué)部（部門）學(xué)年度財(cái)務(wù)預(yù)算——學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算編制委員會(huì)會(huì)審——校務(wù)委員會(huì)會(huì)審——董事會(huì)會(huì)審——學(xué)校執(zhí)行——校監(jiān)會(huì)監(jiān)督”這一流程進(jìn)行預(yù)算編制、審議、執(zhí)行和監(jiān)督管理。對(duì)于公辦資金項(xiàng)目，嚴(yán)格按照公辦資金的使用規(guī)定和程序編制辦理。剩余其他項(xiàng)目，按照輕重緩急安排民辦資金。預(yù)算幾上幾下，民主決策、共同管理，最大限度地提高了資金使用的效益和資金使用的合法性。

陽(yáng)光財(cái)務(wù)

財(cái)務(wù)的規(guī)范與透明，是混合所有制民辦學(xué)校管理的關(guān)鍵。石巖公學(xué)的每一項(xiàng)財(cái)務(wù)制度都是站在不同利益主體的角度反復(fù)思考、精心設(shè)計(jì)的。比如“校長(zhǎng)與財(cái)務(wù)總監(jiān)雙審批制度”，要求學(xué)校任何5000元以上的單子，必須校長(zhǎng)和財(cái)務(wù)總監(jiān)聯(lián)合簽字才能報(bào)賬，校長(zhǎng)無(wú)權(quán)單獨(dú)審批。而財(cái)務(wù)總監(jiān)是由政府派駐到學(xué)校的，不可能為了私利拿自己的公職身份冒險(xiǎn)。對(duì)于校長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，多了一層約束；對(duì)于老板來(lái)說(shuō)，多了一顆定心丸；對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，上了一套保險(xiǎn)。如“學(xué)校學(xué)年度第三方會(huì)計(jì)事務(wù)所獨(dú)立審計(jì)報(bào)告制度”，可以保證財(cái)務(wù)信息對(duì)各個(gè)股東的公正公平。

盡管學(xué)校的一草一木都有著明確的公民辦歸屬，但在使用中，并沒有明確區(qū)分，不會(huì)出現(xiàn)“民辦的椅子，公辦的學(xué)生不能坐”的現(xiàn)象。無(wú)論是公辦的資金和項(xiàng)目，還是民辦的資金和項(xiàng)目，學(xué)校每年都會(huì)根據(jù)實(shí)際需要，反復(fù)調(diào)研，形成方案，校務(wù)會(huì)通過(guò)后報(bào)董事會(huì)審議，通過(guò)后嚴(yán)格按照制度來(lái)執(zhí)行。這就保證了公辦資產(chǎn)和民辦資產(chǎn)的安全性和使用效率。比如一些設(shè)備和資產(chǎn)，盡管達(dá)到了使用年限，但經(jīng)過(guò)學(xué)校的評(píng)估后，仍然可以使用就繼續(xù)使用，而不是像很多公辦學(xué)校做剛性報(bào)廢處理。有些資產(chǎn)需要維修的時(shí)候，就安排資金及時(shí)維修，避免審批流程太長(zhǎng)，因維修不及時(shí)或?qū)е掳踩鹿识斐傻膿p失擴(kuò)大。

這種制度安排，不僅破解了當(dāng)下政府資金對(duì)民辦學(xué)校投不進(jìn)、管不住、用不好的問(wèn)題，也解決了公辦學(xué)校常見的投資重復(fù)、設(shè)備購(gòu)置浪費(fèi)、使用效率低、保養(yǎng)不善等問(wèn)題，很好地在公民辦兩種體制之間取得了平衡，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)。

4 局中人

以下為黃承華校長(zhǎng)采訪錄音整理：

好社會(huì)，教育造

對(duì)于教育，我一直有個(gè)觀點(diǎn)——“好社會(huì)，教育造！”一個(gè)好的社會(huì)靠什么去推動(dòng)？我認(rèn)為教育才是社會(huì)發(fā)展的第一推動(dòng)力。這個(gè)觀點(diǎn)基于以下幾個(gè)方面的認(rèn)識(shí)：一是，社會(huì)的變革，首先是思想的變革。二是，教育在人的思想變革中起著引導(dǎo)作用。三是，實(shí)踐已經(jīng)證明，無(wú)論是從中國(guó)還是外國(guó)的歷史發(fā)展來(lái)看，歷次重大的變革，都是由于思想文化的引領(lǐng)，都是思想啟蒙的結(jié)果。可見，教育在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中起著至關(guān)重要的作用。現(xiàn)在，中國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”、迎來(lái)“兩個(gè)一百年”的關(guān)鍵時(shí)期，搞好教育是關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)教育治理和學(xué)校治理的現(xiàn)代化是教育改革發(fā)展的必由之路。

學(xué)校治理的現(xiàn)代化有兩個(gè)方面，即學(xué)校治理結(jié)構(gòu)和治理能力的現(xiàn)代化。對(duì)學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化我有兩個(gè)觀點(diǎn)：一是學(xué)校治理結(jié)構(gòu)必須符合學(xué)校的實(shí)際。每一所學(xué)校在它的發(fā)展進(jìn)程中會(huì)面臨著不同的問(wèn)題和困難，有不同的辦學(xué)訴求，這需要治理結(jié)構(gòu)與之相適應(yīng)。

二是學(xué)校治理結(jié)構(gòu)可以具體分為針對(duì)人的治理結(jié)構(gòu)和針對(duì)事的治理結(jié)構(gòu)。比如針對(duì)事的治理結(jié)構(gòu)，可以從傳統(tǒng)的德育、教學(xué)、后勤等這些板塊來(lái)設(shè)計(jì)。而針對(duì)人的治理結(jié)構(gòu)，可以從學(xué)生、老師、家長(zhǎng)等角度來(lái)設(shè)計(jì)。

事實(shí)上，公辦學(xué)校以及不少民辦學(xué)校，都是以事為中心的治理方式。這種方式的單一，有利的一面是工作的效率可能比較高，但不利的一面是它會(huì)給不同學(xué)校在解決不同階段的問(wèn)題時(shí)帶來(lái)體制障礙。治理方式的單一性問(wèn)題，表現(xiàn)為很多學(xué)校就是簡(jiǎn)單地分為德育、教學(xué)和后勤幾個(gè)板塊，這是教育管理中尤為突出的問(wèn)題，但并沒有引起太多人的關(guān)注，這是一個(gè)很可怕的現(xiàn)象。

學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化，往往表現(xiàn)為學(xué)校以校長(zhǎng)為核心的治理架構(gòu)和治理團(tuán)隊(duì)能力的適切性和科學(xué)性。治理能力現(xiàn)代化自然指向管理者，其中教育的各級(jí)管理者，尤其是學(xué)校校長(zhǎng)的素質(zhì)和能力，起著針尖的作用。校長(zhǎng)能力的現(xiàn)代化，我覺得有幾個(gè)很重要的考量因素，就是他必須有思想、有文化、有擔(dān)當(dāng)。有思想，是校長(zhǎng)必須對(duì)古今中外的教育歷史，特別是教育思想史有深刻的把握。有文化，是校長(zhǎng)要有學(xué)科的知識(shí)和現(xiàn)代學(xué)校管理方面的知識(shí)，這是最基本的。學(xué)校承擔(dān)著面向未來(lái)、培養(yǎng)新人這樣一個(gè)重要的任務(wù)，因此，有擔(dān)當(dāng)，就是校長(zhǎng)要因校制宜，在繼承當(dāng)中要有所突破、有所發(fā)展。教育是一個(gè)歷久彌新的事業(yè)，我們要切忌一味鼓勵(lì)創(chuàng)新而忘記傳承和堅(jiān)守。

依法治校與教育民主

“依法辦學(xué)，育人為本”是石巖公學(xué)首任校長(zhǎng)留下的教育箴言。依法治校，第一個(gè)層面是遵守國(guó)家的憲法和有關(guān)法律，第二個(gè)層面是依章程和制度治校。我們一直遵循著這樣的原則，比如章程中規(guī)定的董事會(huì)的架構(gòu)、董事會(huì)成員的權(quán)力和職責(zé)、對(duì)校長(zhǎng)的選聘方法、校長(zhǎng)的權(quán)限、學(xué)校的設(shè)立與廢除、資產(chǎn)的評(píng)估等等。一旦產(chǎn)生爭(zhēng)議的時(shí)候，各方就回到章程上來(lái)；如果章程上也沒有答案怎么辦？那我們就先修改章程再干事?？傊?，違反章程的行為是不允許的，這點(diǎn)石巖公學(xué)體現(xiàn)得非常清晰。

現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)，最重要的是處理好幾種關(guān)系，如學(xué)校與政府的關(guān)系、學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系以及學(xué)校內(nèi)部管理的關(guān)系。就學(xué)校與政府的關(guān)系而言，我們是政府主導(dǎo)下的股份制民辦學(xué)校；就學(xué)校內(nèi)部而言，則實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)部負(fù)責(zé)制，它的治理架構(gòu)是兩層負(fù)責(zé)制；再加上校長(zhǎng)和財(cái)務(wù)總監(jiān)聯(lián)合簽字的財(cái)務(wù)制度、第三方審計(jì)、辦學(xué)效果的第三方評(píng)估等，可以看出石巖公學(xué)的制度設(shè)計(jì)是朝著民主化、分權(quán)的方向發(fā)展的。相比于政府一家說(shuō)了算的公辦學(xué)校，管理更加扁平化、更加簡(jiǎn)捷和高效。

教育的民主化是教育的一種內(nèi)在屬性，也是我們追求的理想和境界。我們的思路是通過(guò)把治理架構(gòu)設(shè)計(jì)成一個(gè)開放的系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

魅力與問(wèn)題

這種體制的魅力在哪里？最大的就是對(duì)公辦學(xué)校的管理機(jī)制進(jìn)行了社會(huì)化改革。引進(jìn)了社會(huì)力量參與，增強(qiáng)了教育管理的活力，增強(qiáng)了學(xué)校教育的市場(chǎng)適應(yīng)能力和師生自主教育的能力。公辦學(xué)校實(shí)現(xiàn)了民營(yíng)化運(yùn)作，在保證教育公益性的同時(shí)，通過(guò)董事會(huì)機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)了公職人員直接參與學(xué)校教育決策管理的主動(dòng)性和積極性，調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本和老板參與教育，推動(dòng)了教育發(fā)展和人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)了老板報(bào)效社會(huì)和推動(dòng)國(guó)家教育公益事業(yè)發(fā)展的愿望。作為校長(zhǎng)，有根據(jù)市場(chǎng)需要進(jìn)行調(diào)整和改革的權(quán)力，比如設(shè)置雙語(yǔ)中國(guó)部和IB國(guó)際部等都是這些年科學(xué)決策的結(jié)果。教職工辛苦工作的成果，可以從學(xué)生個(gè)性化成長(zhǎng)的分享和績(jī)效工資等方面體現(xiàn)。在公辦學(xué)校，這些開創(chuàng)性工作，校長(zhǎng)往往是沒有權(quán)力來(lái)做這樣的事情的。

其次是實(shí)現(xiàn)了從“學(xué)校老師能做什么？”向“學(xué)校想做什么？”的教育本源性轉(zhuǎn)變。公辦學(xué)校校長(zhǎng)往往要研究“本校教師能夠做什么？”而石巖公學(xué)研究的是“市場(chǎng)需要我們做什么？”目標(biāo)、任務(wù)與課程確定后，關(guān)鍵就是尋找?guī)熧Y和設(shè)備。我們想聘用誰(shuí)，學(xué)校班子研究后基本就能定下來(lái)，特別重大的向董事會(huì)請(qǐng)示即可。老師的工資待遇，一般都是學(xué)校班子定，董事會(huì)通常都會(huì)同意。只要是董事會(huì)決議通過(guò)的，財(cái)務(wù)按規(guī)定執(zhí)行。這些事情，都是公辦學(xué)校很難完成的。

任何一種新的體制的誕生和發(fā)展，必然會(huì)遇到艱難險(xiǎn)阻，甚至?xí)霈F(xiàn)迂回前行的局面。石巖公學(xué)同樣也面臨著這樣的命運(yùn)。我常常與我的同事講，石巖公學(xué)的實(shí)體可以不存在，但是，石巖公學(xué)所經(jīng)歷的歷程和經(jīng)驗(yàn)不能不存在，尤其是業(yè)已形成的石巖公學(xué)的核心價(jià)值觀不能不存在。人在、陣地在，我們的事業(yè)就可以傳播，就會(huì)有新的奇跡和希望發(fā)生。這也是石巖公學(xué)新體制人自我勉勵(lì)和奮斗的心語(yǔ)。石巖公學(xué)面臨挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，如何理順石巖公學(xué)董事會(huì)成員的合法身份，又能保持董事會(huì)中政府主導(dǎo)的民辦學(xué)校的定力。由于深圳市公辦學(xué)校管理體制的調(diào)整以及《公務(wù)員法》等法律政策的出臺(tái)，出現(xiàn)了學(xué)校董事長(zhǎng)、董事會(huì)成員與公務(wù)員身份的沖突。石巖街道改派其他人選來(lái)?yè)?dān)任這個(gè)職務(wù)，在決策能力、影響力等方面能否得到其他股東的尊重和認(rèn)可。這是個(gè)不小的矛盾。

第二，資產(chǎn)的確認(rèn)權(quán)和評(píng)估問(wèn)題。由于缺乏相應(yīng)的法律、政策支持，原石巖中學(xué)的土地等資產(chǎn)還不能順利轉(zhuǎn)到石巖公學(xué)名下。因?yàn)楦闹疲瘞r中學(xué)公辦編制需要重新恢復(fù)。其他股東真金白銀把錢投進(jìn)來(lái)共同辦學(xué)，但權(quán)益未能徹底理順。在其他地方，類似的現(xiàn)象也有不少，特別是涉及部分資產(chǎn)的維修時(shí)，如果沒有合理的安排，會(huì)讓學(xué)校的各個(gè)股東間左右為難。

第三，政府持續(xù)要求增加石巖公學(xué)招收公辦學(xué)生的數(shù)量，而配套資金與政策未能到位。隨著辦學(xué)水平的提高，社會(huì)要求就讀石巖公學(xué)公辦學(xué)位的學(xué)生數(shù)量持續(xù)高漲。政府在社會(huì)壓力和自我主導(dǎo)管控下，公辦計(jì)劃不斷突破，而相關(guān)部門又不能予以政策配套，公辦學(xué)生享用民辦學(xué)生福利的矛盾凸顯，嚴(yán)重挫傷了其他股東的辦學(xué)積極性。

這些問(wèn)題的解決，我的想法是希望國(guó)家修訂政策，允許公務(wù)員參與到公益性的、混合制的學(xué)校擔(dān)任董事，為政治家辦教育提供平臺(tái)。在資產(chǎn)確認(rèn)方面，對(duì)于非盈利的、公益性的混合制學(xué)校，希望法律和政策能盡快把資產(chǎn)確認(rèn)到學(xué)校的名下。至少，要尊重歷史和現(xiàn)實(shí)，減少折騰和反復(fù)，允許一部分已經(jīng)辦得好的學(xué)校，以課題試驗(yàn)的方式來(lái)繼續(xù)進(jìn)行探索、完善。對(duì)于招生自主權(quán)，政府要遵循市場(chǎng)規(guī)則，在招生范圍、收費(fèi)政策等方面全面放開，給民辦學(xué)校自主發(fā)展的空間。

校監(jiān)會(huì)的方向

校監(jiān)會(huì)是今后民辦學(xué)校健康發(fā)展不可回避的重要制度設(shè)計(jì)。石巖公學(xué)校監(jiān)會(huì)的功能，逐步調(diào)整為現(xiàn)在的模式。第一位校監(jiān)是從2002年設(shè)立的，是第一位校長(zhǎng)離任后，轉(zhuǎn)為校監(jiān)來(lái)幫助新校長(zhǎng)開展工作，主要職責(zé)還不是起監(jiān)督作用。之后，相繼增加了財(cái)務(wù)總監(jiān)和監(jiān)事會(huì)。

這個(gè)狀況，有點(diǎn)混亂無(wú)奈，并不理想。下一步，我們想把校監(jiān)、總監(jiān)和監(jiān)事會(huì)三個(gè)機(jī)構(gòu)整合成統(tǒng)一的石巖公學(xué)“校監(jiān)會(huì)”。

“校監(jiān)會(huì)”主要職責(zé)如下：一是監(jiān)督學(xué)校的辦學(xué)方向，是否存在違法違紀(jì)的情況。二是對(duì)校長(zhǎng)管理的預(yù)算、財(cái)務(wù)、安全進(jìn)行監(jiān)督。三是對(duì)學(xué)校辦學(xué)水平進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督。四是對(duì)董事會(huì)內(nèi)部以及學(xué)校里的違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理。學(xué)校里一些小的違規(guī)和事故責(zé)任追究，由校長(zhǎng)主持負(fù)責(zé)處理。性質(zhì)較為嚴(yán)重的，由校監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查處理。校監(jiān)會(huì)的人員構(gòu)成，以3～5個(gè)人為宜，要以有公心、懂法規(guī)、懂教育、講誠(chéng)信的專業(yè)人士擔(dān)任為要。

政府控股很重要

辦學(xué)需要有一個(gè)穩(wěn)定團(tuán)隊(duì)和辦學(xué)環(huán)境。石巖公學(xué)的管理團(tuán)隊(duì)比較穩(wěn)定，不會(huì)因個(gè)別人的變化而受到?jīng)_擊，沒有出現(xiàn)很多民辦學(xué)校校長(zhǎng)頻繁更迭而出現(xiàn)質(zhì)量波動(dòng)的問(wèn)題。變化最多的是董事長(zhǎng)。從2011年我擔(dān)任校長(zhǎng)以來(lái)，面對(duì)的已經(jīng)是第四位董事長(zhǎng)了。每位董事長(zhǎng)都會(huì)有自己的看法和要求，這逼著學(xué)校在工作上更進(jìn)一步。比如其中一位董事長(zhǎng)履職后，一聽石巖公學(xué)居然有656名教職工，立即提出學(xué)校減員的任務(wù)?！笆瘞r公學(xué)6100多名學(xué)生，寶安中學(xué)也差不多5500名學(xué)生；寶安中學(xué)只有400多名教職工，石巖公學(xué)怎么會(huì)有600多名？”我馬上解釋，“石巖公學(xué)不像寶安中學(xué)全是中學(xué)生，我們有幼兒園和小學(xué)，還有國(guó)際部，這些都是小班化的，師生比例相對(duì)較高，因此總教工數(shù)較高?！苯忉寶w解釋，但如果員工一個(gè)不裁，顯然也不合適。但各個(gè)學(xué)部都是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，裁誰(shuí)呢？斟酌來(lái)斟酌去，就把自己身邊的一個(gè)“編輯部”裁了，寫資料、整理文獻(xiàn)的事情就都自己扛了過(guò)來(lái)。

不過(guò)，董事長(zhǎng)和董事的更替并沒有影響董事會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策方向，也沒有影響學(xué)校核心班子的穩(wěn)定。其中的原因，就在于董事會(huì)彼此有個(gè)制衡。各個(gè)股東之間當(dāng)然都有做教育的情懷，這一代股東都有堅(jiān)持公益性的信念。但很難保證下一代還會(huì)有同樣的共識(shí)和選擇。萬(wàn)一某個(gè)或者某幾個(gè)股東遇到什么坎，亟需資金怎么辦？還能堅(jiān)持初心嗎？所以，我認(rèn)為混合制辦學(xué)，政府一定要主導(dǎo)。如果讓民營(yíng)企業(yè)來(lái)主導(dǎo)，能不能堅(jiān)持公益性，風(fēng)險(xiǎn)比較大。因?yàn)樵V求不同，我們的股東也會(huì)爭(zhēng)論，甚至拍桌子，但反過(guò)來(lái)想，這也是表達(dá)和溝通的一種方式。但到最后，堅(jiān)持教育公益性的問(wèn)題，政府還是能拍板。當(dāng)然，如果實(shí)在不能接受的民營(yíng)股東，也可以通過(guò)退出機(jī)制退出。2009年起，我們把買新校園的3500萬(wàn)元還清后，石巖公學(xué)就是塊沒有負(fù)債的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，每年已有合法的收益。如果政府能在具體的管理政策上予以配套的話，我相信是能夠克服這些困難的。

中共十八屆三中全會(huì)關(guān)于“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的理論確立，必將進(jìn)一步引發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革，必將促進(jìn)教育領(lǐng)域深度開放發(fā)展。我認(rèn)為，未來(lái)學(xué)校的舉辦者，主要有三股力量：一是政府；二是社會(huì)團(tuán)體；三是私人企業(yè)。其中，政府辦學(xué)是保障，社會(huì)辦學(xué)和私人辦學(xué)是選擇。以政府辦學(xué)為保障，社會(huì)團(tuán)體、私人企業(yè)辦學(xué)為主體的中國(guó)特色社會(huì)主義教育體制，將成為中國(guó)社會(huì)主義教育制度的基本制度。在這種浪潮下，大力推進(jìn)混合所有制學(xué)校建設(shè)，是我國(guó)公辦學(xué)校（特別是公辦薄弱學(xué)校、邊遠(yuǎn)學(xué)校）、薄弱民辦學(xué)校走出困境、辦出效益、實(shí)現(xiàn)公平、回歸本能、發(fā)揮作用的重要渠道。幸運(yùn)的是，時(shí)代賦予了我們先行先試的歷史重任，石巖公學(xué)人沒有等待、沒有懈怠、沒有埋怨，義無(wú)反顧，肩擔(dān)重任，負(fù)重永向前，在公辦學(xué)校民營(yíng)化運(yùn)作方面積累了一點(diǎn)自己的經(jīng)驗(yàn)，希望對(duì)大家有所幫助。