用好用足國家政策和投資全面推進(jìn)基層動物防疫體系建設(shè)

文│葉爾江·朱馬別克（新疆維吾爾自治區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所/動物疫病預(yù)防控制中心）

在中國面積最大、交界鄰國最多、陸地邊境線最長的新疆，全面推進(jìn)基層動物防疫體系，提升110個地、縣動物疫病預(yù)防和控制能力，實現(xiàn)869個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，確保全區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安，重振“古絲綢之路”輝煌，可謂事關(guān)全局、使命光榮、任重道遠(yuǎn)。

一、全面落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立長效管理機(jī)制

一是建立“五級”組織網(wǎng)絡(luò)。近年來，落實區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村五級組織網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系機(jī)制，實現(xiàn)每個村、每個規(guī)模養(yǎng)殖場，每個散養(yǎng)戶均有人負(fù)責(zé)的動物防疫責(zé)任體系，形成了橫向到底、縱向到邊的組織管理格局。二是建立健全各項規(guī)章制度。修訂、完善了基層單位《規(guī)章制度匯編》，制定了《村級動物防疫員崗位責(zé)任制》和《村級動物防疫員隊伍管理辦法》等管理制度，確保基層動物防疫工作有力、有序、有效開展。

二、用足中央資金投入，夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十一五”期間，中央和地方累計投入資金達(dá)5.9億元，確保了2個省際公路動物檢疫檢查站、9個地州級動物防疫檢疫監(jiān)督設(shè)施、32個縣級邊境動物疫情監(jiān)測站等建設(shè)項目的順利實施，初步建立動物疫情監(jiān)測預(yù)警、疫病預(yù)防控制等六大動物防疫體系結(jié)構(gòu)；“十二五”期間，新疆申請中央投資19.77億元，地方配套投資1.76億元，基本滿足項目建設(shè)的需要。

2.用足自治區(qū)財政急需項目投資4840萬元。實施了29個公路、鐵路動物防疫監(jiān)督檢查站、42個國有牧場畜牧獸醫(yī)站、1個突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮中心和“新疆畜牧綜合管理信息平臺”等項目建設(shè)，推進(jìn)了全區(qū)基層設(shè)施、辦公條件的改善，徹底改變過去基層防疫體系線斷、網(wǎng)破、人散的被動局面。

三、強(qiáng)化基層隊伍建設(shè)，確保技術(shù)力量支撐

1.強(qiáng)化培訓(xùn)。按照“分期分批、逐級培訓(xùn)”和“請進(jìn)來、走出去”的原則和方式，重點對基層動物疫病防控人員、實驗室專業(yè)技術(shù)人員、動物衛(wèi)生監(jiān)督人員等開展培訓(xùn)，全區(qū)年平均培訓(xùn)6000余人次，大力提升了新疆獸醫(yī)行業(yè)人員的整體素質(zhì)和工作能力。

2.確保技術(shù)力量支撐。目前，全區(qū)共有35個縣級獸醫(yī)實驗室、7個地級獸醫(yī)實驗室通過了自治區(qū)現(xiàn)場考核，全疆基層實驗室工作人員合計610人，其中中級以上人員359人；全疆地級獸醫(yī)實驗室除100%開展酶聯(lián)免疫吸附實驗、凝集實驗等常規(guī)監(jiān)測項目外，另有10個地級實驗室能夠開展分子生物學(xué)檢測項目；縣級實驗室以開展凝集實驗、正向間接血凝實驗等血清學(xué)監(jiān)測為主，逐漸開展細(xì)菌分離鑒定等病原學(xué)監(jiān)測項目，基本滿足農(nóng)牧民養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)支撐力量。

四、深入基層開展督查，落實工作責(zé)任追究

一是加大督查力度。新疆采取不定期、換區(qū)域的檢查督促方式，先后開展了春季、秋季重大動物疫病及相關(guān)獸醫(yī)工作督查調(diào)研活動，重點抓好免疫抗體的抽查檢測，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保防疫質(zhì)量。二是落實責(zé)任追究。按照疫情報告責(zé)任制和過錯追究制，對瞞報、漏報、謊報疫情的，依法予以處理。三是建立聯(lián)動機(jī)制。在重大動物疫病防控、動物性食品安全監(jiān)管、人畜共患病的監(jiān)測預(yù)防上，加強(qiáng)與公安、工商、衛(wèi)生等部門的協(xié)作，互通信息，協(xié)調(diào)配合運作。

五、強(qiáng)化動物衛(wèi)生執(zhí)法，切實履行監(jiān)管職責(zé)

一是強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部開展的“動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行風(fēng)規(guī)范行動”和“動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法提能力、強(qiáng)素質(zhì)行動”，新疆在各地開展了執(zhí)法人員的自評自查、檢疫人員備案和隊伍建設(shè)工作。二是規(guī)范檢疫工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的規(guī)定，新疆制定了《動物檢疫工作記錄規(guī)范實施方案》《動物檢疫工作記錄規(guī)范》，進(jìn)一步補(bǔ)充完善了相關(guān)記錄，提高了檢疫工作的規(guī)范性和科學(xué)性。三是提升執(zhí)法能力。目前，各地（州、市）實施“一縣十五案”的執(zhí)法案卷上報自治區(qū)備案制度，縣級以上執(zhí)法人員360名，執(zhí)法能力和范圍已經(jīng)從過去主要涉及“依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動物及產(chǎn)品案”，擴(kuò)展到從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、飼養(yǎng)、產(chǎn)地、屠宰以及進(jìn)入流通環(huán)節(jié)等多環(huán)節(jié)、多種類的案件查處，強(qiáng)化了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管力度和水平。