重慶市合川區(qū)病死豬無害化處理情況的調(diào)查及發(fā)展對策建議

何冉婭

(重慶市合川區(qū)云門街道辦事處畜牧獸醫(yī)站,重慶 401520)

重慶市合川區(qū)病死豬無害化處理情況的調(diào)查及發(fā)展對策建議

何冉婭

(重慶市合川區(qū)云門街道辦事處畜牧獸醫(yī)站,重慶 401520)

重慶市合川區(qū)作為生豬調(diào)出大縣，生豬飼養(yǎng)數(shù)量多，病死豬數(shù)量較大。為進一步推進生豬規(guī)模養(yǎng)殖場病死豬無害化處理工作，近期筆者通過實地考察、座談討論相結(jié)合的方式，對全區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理工作進行了全面調(diào)查。

1 全區(qū)規(guī)模豬場無害化處理情況

1.1 生豬養(yǎng)殖情況

近年來，合川區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展迅速。截至2015年4月，發(fā)展50頭以上規(guī)模生豬養(yǎng)殖場1 632個，其中萬頭養(yǎng)豬場13個、千頭養(yǎng)豬場245個、百頭養(yǎng)豬場878個。2014年，全區(qū)生豬規(guī)模場飼養(yǎng)量保持在30萬頭以上。全區(qū)生豬出欄量達120萬頭，其中規(guī)模場出欄量達60余萬頭，規(guī)模化養(yǎng)殖率達到50%以上。

1.2 病死豬無害化處理情況

2012年4月至2015年4月，全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場病死豬無害化處理共計56 489頭，其中斷奶前死亡6 053頭、斷奶后死亡50 436頭。按照《動物防疫法》和農(nóng)業(yè)部制定的“五不準(zhǔn)一處理”等要求，養(yǎng)殖場采用深埋、生物發(fā)酵、焚燒、化制等多種方式對病死豬實施無害化處理，其中深埋占無害化處理量的95%以上，有效地保障了養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和動物產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量安全。

1.3 無害化處理設(shè)施建設(shè)情況

2013年，通過養(yǎng)殖場改擴建項目，合川區(qū)先后在錢塘鎮(zhèn)大柱生態(tài)豬養(yǎng)殖場等建立無害化處理中心3個，在香龍鎮(zhèn)趣味農(nóng)業(yè)、雙鳳鎮(zhèn)周洪春養(yǎng)殖場建成無害化處理廠2個，全區(qū)購置了少量無害化處理一體機。2014年，合川區(qū)被列為國家級病死豬無害化處理長效機制試點區(qū)。

1.4 無害化補助政策落實情況

根據(jù)重慶市農(nóng)委和重慶市財政局《關(guān)于做好生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場無害化處理補助相關(guān)工作的通知的通知》（渝農(nóng)發(fā)〔2012〕101號）的要求，從2012年4月開始，對年出欄達到50頭以上的生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）的無害化處理病死豬，按照80元/頭的標(biāo)準(zhǔn)進行補助。目前，按照半年一撥付的進度，已成功下?lián)?012年4月至2014年5月的33 932頭病死豬無害化處理補助資金共計271.456萬元，幾乎涉及全區(qū)所有規(guī)模養(yǎng)殖場。補助政策的落實，有效地促進了病死豬無害化處理工作，提高了病死豬無害化處理率。

1.5 病死動物無害化處理監(jiān)管工作情況

合川區(qū)作為病死豬無害化處理長效機制試點區(qū)，建立了病死動物無害化處理監(jiān)管工作機制，確保工作落實到位。一是畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)為病死豬無害化處理工作提供技術(shù)指導(dǎo)；二是實行無害化處理工作轄區(qū)負(fù)責(zé)制，鎮(zhèn)政府、街道辦和村社對轄區(qū)生豬養(yǎng)殖逐場逐戶落實了監(jiān)管責(zé)任人員；三是對年出欄5 000頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場和無害化處理廠定期進行抽查，督促其嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展無害化處理工作；四是督促生豬規(guī)模養(yǎng)殖場和無害化處理廠做好無害化處理記錄，并定期對無害化處理設(shè)施進行檢查維護。?

2 存在的問題

2.1 養(yǎng)殖戶對無害化處理認(rèn)識不足

養(yǎng)殖戶對無害化處理認(rèn)識不足，法律意識淡薄。有些養(yǎng)殖戶未按規(guī)定向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)站報告和處理病死動物，嚴(yán)重污染環(huán)境。有些甚至出售和收購病死豬牟利，危害公眾健康。

2.2 病死動物無害化處理不規(guī)范

合川區(qū)主要以深埋的方式進行無害化處理，但一些養(yǎng)殖業(yè)主由于缺乏病死動物無害化處理常識，在處理過程中存在掩埋地點選址不合理、掩埋不深、消毒不嚴(yán)等處理不規(guī)范、不徹底現(xiàn)象。另外也因養(yǎng)豬戶未能享受無害化處理補貼，導(dǎo)致無害化處理積極性不高。

2.3 無害化處理公共設(shè)施建設(shè)滯后

隨著養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴大和日益嚴(yán)峻的動物疫病形勢，合川區(qū)養(yǎng)殖過程中生豬死亡淘汰數(shù)量逐年上升，現(xiàn)有的無害化處理設(shè)施條件完全不能滿足全區(qū)無害化處理需求。

2.4 無害化處理核實監(jiān)管不力

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，合川區(qū)病死豬無害化處理通常是養(yǎng)殖場戶先報告，再由當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)站的監(jiān)管人員進行處理。但由于養(yǎng)殖業(yè)點多、面廣，而監(jiān)管人員短缺，導(dǎo)致核實不及時，加上個別人員責(zé)任心不強，監(jiān)管不到位，核實工作存在漏洞等。

2.5 申報補貼不實

個別養(yǎng)殖業(yè)主夸大養(yǎng)殖量，多報死亡數(shù)量，非法騙取補助金；作為重要憑證的無害化處理現(xiàn)場照片不規(guī)范；養(yǎng)殖業(yè)主文化低，所填寫的養(yǎng)殖檔案的無害化處理記錄以及其他數(shù)據(jù)與無害化處理登記表不一致；無害化處理情況及補貼發(fā)放公示滯后，大多數(shù)情況未公示就上報。

3 對策建議

3.1 加強法律法規(guī)宣傳教育

深入開展普法宣傳教育活動，向養(yǎng)殖戶廣泛宣傳國家法律法規(guī)和無害化處理補助政策，促使養(yǎng)殖戶從根本上認(rèn)識病死豬的危害和不利影響，充分認(rèn)識無害化處理的重要性和必要性。

3.2 完善病死豬無害化處理長效機制

采取企業(yè)自行投資為主、政府引導(dǎo)扶持為輔的方式，加強無害化處理設(shè)施建設(shè)，完善病死豬無害化處理長效機制。引導(dǎo)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場建立與其規(guī)模相適應(yīng)的無害化處理設(shè)施，利用高溫化制、生物處理等方式有效地實施無害化處理。嚴(yán)格要求散養(yǎng)戶規(guī)范、有效就地深埋處置。

3.3 實行生豬保險與無害化處理聯(lián)動模式

按照《農(nóng)業(yè)保險承保理賠管理暫行辦法》（保監(jiān)發(fā)〔2015〕31號）要求，病死豬無害化處理將作為出險理賠的前提條件。因此，要積極協(xié)調(diào)保險部門，增加生豬養(yǎng)殖業(yè)政策性保險種類，實行養(yǎng)殖保險與病死動物無害化處理聯(lián)動機制。擴大保險覆蓋面，消滅生豬保險理賠與無害化處理聯(lián)動機制的“空白點”與“風(fēng)險點”。大力宣傳推進生豬政策性保險，鼓勵支持養(yǎng)殖戶參保，提高承保率。

3.4 嚴(yán)肅病死豬無害化處理補貼紀(jì)律

各基層畜牧獸醫(yī)站要認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范、依法開展病死豬無害化處理補貼工作。對規(guī)模養(yǎng)殖場不按照規(guī)定進行無害化處理或者弄虛作假、虛報無害化處理數(shù)量的，將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對基層畜牧獸醫(yī)站工作人員在無害處理監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，要依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

3.5 進一步加強病死豬無害化處理監(jiān)管

一要落實病死豬無害化處理責(zé)任。二要嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”責(zé)任，加強病死豬無害化處理全程監(jiān)管。三要嚴(yán)格補助申請程序和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，及時公開補貼信息。四要加強無害化日常監(jiān)督檢查，督促生豬規(guī)模養(yǎng)殖場如實填寫生產(chǎn)記錄和無害化處理記錄。五要加強與公安、食藥監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門的協(xié)作，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的收售病死豬的違法行為。