思茅區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)存在問題及對策

李 箐

(思茅區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南普洱 665000)

思茅區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)存在問題及對策

李 箐

(思茅區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南普洱 665000)

本文主要分析了思茅區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督體系和畜產(chǎn)品加工體系建設(shè)的現(xiàn)狀，指出了體系建設(shè)中存在的問題并提出建議，希望能為同行提供一定的依據(jù)和參考。

思茅區(qū) 動物衛(wèi)生 監(jiān)督體系 畜產(chǎn)品

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督體系

1.1 動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)狀

思茅區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所于2009年3月8日成立的，隸屬區(qū)畜牧獸醫(yī)局管理的全額撥款事業(yè)單位。主要職能是貫徹執(zhí)行《中華人民共和國動物防疫法》，依法實施動物防疫、動物及其動物產(chǎn)品檢疫、動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全等執(zhí)法工作。

思茅區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所內(nèi)設(shè)機構(gòu)3個，即行政辦公室、動物防疫辦公室和動物檢疫辦公室，編制22名，其中2名為自收自支的事業(yè)編制人員?，F(xiàn)有辦公室6間、210m2；物資倉庫2間、130 m2；疫苗冷藏庫1間、40m2；車輛3臺，其中監(jiān)督執(zhí)法車輛1臺、動物檢疫專用車輛2臺。通過實施縣級動物檢疫監(jiān)督設(shè)施項目建設(shè)，配置了電腦、攝像、照相、錄音和培訓(xùn)等執(zhí)法設(shè)施設(shè)備。

1.2 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀

1.2.1 工作現(xiàn)狀 依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》及其相關(guān)的法律法規(guī)，思茅區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所擔(dān)負(fù)著思茅區(qū)動物防疫、檢疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。思茅區(qū)轄7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），60個行政村、10個社區(qū)，總?cè)丝诩s25萬人；2010年牲畜飼養(yǎng)量達54萬頭、家禽飼養(yǎng)量達118萬羽；目前有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）98戶、牲畜定點屠宰場（點）9個、動物及其產(chǎn)品交易市場16個，設(shè)立動物產(chǎn)地檢疫申報點15個。2014年動物產(chǎn)地檢疫量達38.8萬頭、屠宰檢疫量達25.4萬頭。受畜牧獸醫(yī)局委托行使獸藥飼料監(jiān)督執(zhí)法工作，承擔(dān)2個飼料生產(chǎn)企業(yè)、32戶獸藥GSP經(jīng)營戶和82戶飼料經(jīng)營戶的監(jiān)督管理工作。對牲畜定點屠宰場所、動物及其產(chǎn)品交易市場和規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)管面達到100%。

1.2.2 經(jīng)費投入情況 目前思茅區(qū)財政按人均每年800元下?lián)苻k公經(jīng)費，無動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作專項經(jīng)費。

1.3 動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍現(xiàn)狀

目前，思茅區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所有人員20名，其中男性11名，占55%，女性9名，占45%。

年齡結(jié)構(gòu)：30～45歲的8人，占40%，45歲及以上的12人，占60%；

學(xué)歷結(jié)構(gòu)：執(zhí)法人員中大專及以上學(xué)歷19人，占95%；中專學(xué)歷1人，占5%；獸醫(yī)（或畜牧獸醫(yī)）專業(yè)18人，占90%，畜牧專業(yè)2人，占10%；

職稱結(jié)構(gòu)：高級專業(yè)技術(shù)職稱3人，占15%；中級專業(yè)技術(shù)職稱8人，占40%；初級職稱9人，占45%。

1.4 動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)存在的問題和困難

隨著畜牧業(yè)的發(fā)展和社會對畜產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全的日益關(guān)注，已凸顯出目前動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)與監(jiān)督執(zhí)法工作不相應(yīng)的問題。

（1）動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的性質(zhì)問題，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)是法律授權(quán)負(fù)責(zé)動物防疫監(jiān)督管理執(zhí)法工作的組織，現(xiàn)在動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)屬事業(yè)單位性質(zhì)，影響了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的合法性，也不適應(yīng)新時期動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的要求。

（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站不屬于區(qū)級動物衛(wèi)生監(jiān)督所的派出機構(gòu)，隨著國家官方獸醫(yī)制度的進一步推進，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站從事動物檢疫的獸醫(yī)工作人員將無法取得官方獸醫(yī)資格，也將不能從事動物檢疫工作，必將造成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物檢疫工作無法開展局面。

（3）動物衛(wèi)生監(jiān)督工作專項執(zhí)法經(jīng)費未納入地方財政預(yù)算。

（4）動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員在執(zhí)行監(jiān)督工作任務(wù)時，統(tǒng)一著裝，既可以樹立動物衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法形象，又可以接受社會公眾的監(jiān)督。但是，目前由于沒有合法的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法服裝，因此，體現(xiàn)不出動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性，也發(fā)揮不了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的震懾作用。

1.5 動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)的建議

（1）衛(wèi)生監(jiān)督隊伍是完全履行政府行政執(zhí)法職能，應(yīng)當(dāng)按照公務(wù)員管理辦法執(zhí)行，實行參公管理，執(zhí)法工作經(jīng)費應(yīng)納入財政預(yù)算，得到地方財政的全額保障，從根本上解決政、事分開，保證動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的建設(shè)，保證衛(wèi)生執(zhí)法的公平、公正。

（2）應(yīng)統(tǒng)一動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法服裝和辦公機構(gòu)的建設(shè)規(guī)范、技術(shù)設(shè)備的配備標(biāo)準(zhǔn)和外觀形象及標(biāo)識，增強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的嚴(yán)肅性和社會認(rèn)識度。

（3）增加動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)資金投入，健全完善動物檢疫、動物疫病可追溯體系和監(jiān)督執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施，增強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作能力。

2 畜產(chǎn)品加工體系建設(shè)情況

2.1 畜產(chǎn)品加工現(xiàn)狀

2.1.1 畜產(chǎn)品生產(chǎn)總量 據(jù)2015年統(tǒng)計，思茅區(qū)年出欄生豬23.5萬頭，牛1.2萬頭、羊1.65萬只，禽150萬羽；年肉類總產(chǎn)量2.1萬t，其中豬肉1.75t，牛肉0.12t，羊肉0.028t，禽肉0.23t，禽蛋產(chǎn)量0.26t。

2.1.2 畜產(chǎn)品加工現(xiàn)狀 思茅區(qū)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工的企業(yè)主要是從事牲畜屠宰加工，現(xiàn)有牲畜定點屠宰廠（場點）9個，其中城區(qū)2個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）7個。畜產(chǎn)品加工極其落后，表現(xiàn)為“粗”、“初”加工，即主要是畜產(chǎn)品的簡單加工和初級加工，無畜產(chǎn)品加工企業(yè)，畜產(chǎn)品加工量占畜產(chǎn)品產(chǎn)量的比重極低，其中肉類加工量約380t，比重不到肉類生產(chǎn)量的3%，并且以家庭小作坊式加工生產(chǎn)腌臘、煙熏、烘烤和灌腸或熟食等初級產(chǎn)品為主，加工技術(shù)較落后，產(chǎn)品種類單一。

2.2 主要問題

2.2.1 加工轉(zhuǎn)化程度低 畜產(chǎn)品加工量占畜產(chǎn)品生產(chǎn)總量的比重低，加工產(chǎn)品以生鮮肉品為主；

2.2.2 畜產(chǎn)品深加工的程度低 目前思茅區(qū)畜產(chǎn)品加工主要是肉類加工、且以豬肉加工為主，加工的豬肉制品有白條肉、腌臘（薰）和熟制品等三大類，普遍存在加工深度不夠、花色品種少和缺乏優(yōu)質(zhì)高檔品種等問題。

2.3 發(fā)展建議

（1）依靠思茅區(qū)現(xiàn)有畜牧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對產(chǎn)業(yè)帶和基地進行合理布局規(guī)劃，以市場為導(dǎo)向，培植畜產(chǎn)品加工企業(yè)，加快畜產(chǎn)品由初級向精深加工轉(zhuǎn)變步伐，推行畜產(chǎn)品加工原料基地化、產(chǎn)業(yè)一體化，加工產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化。

（2）找準(zhǔn)特色畜產(chǎn)品定位，立足本地優(yōu)質(zhì)畜禽品種，培育如烏骨雞、黑山羊等優(yōu)勢地方畜禽產(chǎn)品的精深加工，著力在綠色生態(tài)和質(zhì)量上下功夫，充分發(fā)揮本地優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的市場潛力。

2.4 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)情況

2.4.1 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)現(xiàn)狀

（1）畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體系初步形成。2009年，思茅區(qū)完成了獸醫(yī)管理體制改革，已建立動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心，積極爭取項目和資金支持，實施了動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和動物檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目。目前，覆蓋全區(qū)的動物疫病防控、檢疫、獸藥和飼料管理的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系已初步形成。

（2）積極推廣養(yǎng)殖安全生產(chǎn)模式。一是大力開展養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，共建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）9個，其中豬5個、雞2個、牛2個。二是開展無公害產(chǎn)地產(chǎn)品認(rèn)定認(rèn)證工作，共認(rèn)證無公害產(chǎn)品生產(chǎn)基地2個。

（3）執(zhí)法力度不斷增強。一是連年完成省市下達的各類監(jiān)督抽檢。2015年完成畜產(chǎn)品抽樣150批（次），獸藥42批（次），飼料21批（次）；配合市級開展了“瘦肉精”等違禁藥品專項監(jiān)測工作，共監(jiān)測規(guī)模養(yǎng)豬場10戶，檢測樣品30個。二是開展畜牧業(yè)投入品和養(yǎng)殖生產(chǎn)的日常監(jiān)管，2015年共立案查處獸藥案件7件，查獲假劣獸藥42盒162支，并沒收違法所得865.00元，罰款7 685.50元。三是查處各類動物檢疫案件133余件，銷毀病害動物肉品14.2t。

2.4.2 存在問題

（1）養(yǎng)殖方式落后，監(jiān)管難度增加。目前，全區(qū)90%以上的農(nóng)戶飼養(yǎng)生豬，生豬分散飼養(yǎng)量占飼養(yǎng)總量的94%，養(yǎng)豬業(yè)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、飼養(yǎng)技術(shù)落后和疫病復(fù)雜、防控困難等問題。

（2）養(yǎng)殖戶和經(jīng)營者法律意識淡薄，安全隱患不容忽視。一是養(yǎng)殖戶和動物及其產(chǎn)品經(jīng)營者遵守動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)法律法規(guī)的意識較差，不按規(guī)定進行動物檢疫和處置病死動物，在利益驅(qū)使下，販賣、加工和經(jīng)營病害動物及其產(chǎn)品的違法行為時有發(fā)生。二是非法經(jīng)營假劣、過期失效獸藥和飼料的違法行為也屢禁不止。

（3）地方政府財力有限，對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的投入與工作要求不相適應(yīng)。

2.5 建議

（1）加大政策法規(guī)宣傳貫徹力度。畜產(chǎn)品安全工作是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的參與。加大對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的宣傳和貫徹力度，提高全社會的質(zhì)量安全意識，形成全社會關(guān)心、支持畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的氛圍是十分必要和行之有效的。

（2）嚴(yán)格落實溯源制度。一是落實動物標(biāo)識制度，做好家畜耳標(biāo)發(fā)放、佩戴和信息收集工作，做到標(biāo)識規(guī)范、信息充分、情況真實，實現(xiàn)可追溯。二是強制實施獸藥、飼料經(jīng)營企業(yè)（戶）產(chǎn)品購、銷記錄制度。三是落實養(yǎng)殖生產(chǎn)和疫病防控檔案記錄制度，指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）如實記載使用畜牧業(yè)投入品的情況，動物疫病發(fā)生和防治情況，以及入場、出欄、銷售、屠宰日期數(shù)量等情況。四是規(guī)范檢疫程序，切實做好動物檢疫和監(jiān)督執(zhí)法工作。

（3）加大行政執(zhí)法力度。依法行政，規(guī)范程序，建立動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法責(zé)任制。加強動物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和市場監(jiān)管以及獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管等工作，使監(jiān)督執(zhí)法工作成為畜牧業(yè)發(fā)展，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的有力保障。

3 結(jié)語

綜上所述，作者結(jié)合自身多年的工作經(jīng)驗，希望通過本文對思茅區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)進行的分析，能夠促進思茅區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系的建設(shè)，使其更好的發(fā)展。