結(jié)合案例談進(jìn)口動物產(chǎn)品監(jiān)管

文│高嵌（河北省石家莊市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

李旭輝（河北省石家莊市畜牧行政綜合執(zhí)法支隊(duì)）

近年來，隨著動物產(chǎn)品需求量的迅速增加和國際貿(mào)易日益活躍，大量進(jìn)口動物產(chǎn)品進(jìn)入我國，這些進(jìn)口動物產(chǎn)品主要來自美國、德國、荷蘭、澳大利亞等10余個國家和地區(qū)。在進(jìn)口動物產(chǎn)品交易頻繁的同時，由于進(jìn)貨渠道復(fù)雜、監(jiān)管程序銜接不暢等原因，動物疫病流行和傳播風(fēng)險增大，給動物產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來極大隱患。下面，筆者結(jié)合河北省石家莊市的一起案例談一談進(jìn)口動物產(chǎn)品的監(jiān)管。

一、案例情況

石家莊市某區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員在對大型冷庫的監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)一批來自某國家的進(jìn)口牛肉包裝箱上加貼了檢疫合格標(biāo)志，但不能提供動物產(chǎn)品檢疫合格證明。執(zhí)法人員當(dāng)即依法對這些牛肉采取了證據(jù)保全措施。

在案件調(diào)查處理過程中，當(dāng)事人提供了這批牛肉的入境貨物檢疫檢驗(yàn)證明（原件）和入境貨物報關(guān)單（復(fù)印件），入境口岸為某港口城市。經(jīng)核對，入境貨物檢疫檢驗(yàn)證明和入境貨物報關(guān)單上的數(shù)量品種產(chǎn)地等相關(guān)信息與這批貨物一致。

對此，辦案人員形成兩種不同的意見：一種認(rèn)為，根據(jù)《動物防疫法》第四十三條第一款規(guī)定，經(jīng)營動物產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)附有動物產(chǎn)品檢疫合格證明、檢疫標(biāo)志。這批牛肉已具備檢疫證明和檢疫標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)放行；另一種意見認(rèn)為，入境貨物檢疫檢驗(yàn)證明只在入境時使用，不能在國內(nèi)流通，應(yīng)按照未附有檢疫證明對其進(jìn)行處罰。

由于涉案數(shù)額較大，辦案人員按程序向上級機(jī)關(guān)進(jìn)行了匯報。案件隨后按程序進(jìn)入合議階段，經(jīng)過與出入境檢驗(yàn)檢疫部門溝通答復(fù)，入境動物產(chǎn)品取得入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明后，應(yīng)在入境貨物檢疫檢驗(yàn)證明上標(biāo)注的入境口岸所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)換發(fā)國內(nèi)的動物產(chǎn)品檢疫合格證明，并加貼檢疫標(biāo)志，以便在國內(nèi)流通。如果此案牛肉入境口岸為石家莊市，則這張入境貨物檢疫檢驗(yàn)證明為合法有效的；但這張入境貨物檢疫檢驗(yàn)證明入境口岸為某港口城市，所以應(yīng)認(rèn)定為無效檢疫證明。據(jù)此，石家莊市最終對當(dāng)事人以“經(jīng)營未附有檢疫合格證明動物產(chǎn)品”進(jìn)行了處罰。

二、監(jiān)管問題

第一，部分進(jìn)口動物產(chǎn)品存在未附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志和任何相關(guān)手續(xù)，甚至來自禁止進(jìn)口的國家和地區(qū)等現(xiàn)象。

第二，在國家層面沒有出臺相應(yīng)的進(jìn)口動物產(chǎn)品管理規(guī)范。由于各省市對進(jìn)口動物產(chǎn)品的監(jiān)管措施存在差異，從而造成部分合法入境的動物產(chǎn)品在分銷后無法正常獲取有效的檢疫合格證明；或取得檢疫證明但不加貼檢疫標(biāo)志。

第三，進(jìn)口動物產(chǎn)品的監(jiān)管分屬出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)兩個部門管理，監(jiān)管銜接不暢。

第四，動物產(chǎn)品的保質(zhì)期，國外與國內(nèi)存在差異。進(jìn)口動物產(chǎn)品包裝箱上保質(zhì)期一般為兩年，但按照國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)冷庫儲藏，保質(zhì)期最長為12個月。

第五，部門之間缺少溝通協(xié)作和信息共享。

三、加強(qiáng)監(jiān)管的對策

針對以上問題，結(jié)合工作實(shí)際，建議對進(jìn)口動物產(chǎn)品采取以下措施。

第一，加大對進(jìn)口動物產(chǎn)品的檢查力度，尤其是加強(qiáng)對大型冷庫的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)口動物產(chǎn)品入庫查驗(yàn)制度。

第二，建議國家出臺相應(yīng)的進(jìn)口動物產(chǎn)品管理規(guī)范，統(tǒng)一各省市的監(jiān)管程序和要求，如進(jìn)口動物產(chǎn)品入境后在國內(nèi)流通需要的相關(guān)手續(xù)、入冷庫備案及分銷換證相關(guān)手續(xù)、保質(zhì)期限統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等。使合法入境的動物產(chǎn)品在分銷后都能正常取得有效的檢疫合格證明和檢疫標(biāo)志。

第三，加強(qiáng)與出入境、海關(guān)等部門協(xié)作和信息共享，建立聯(lián)動機(jī)制，監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題，屬于哪個部門管轄的，及時進(jìn)行溝通和處理；及時通告禁止從動物疫病流行國家地區(qū)輸入的動物及其產(chǎn)品的最新目錄及相關(guān)信息，以便在檢查中發(fā)現(xiàn)問題能及時處理。

第四，建立追溯機(jī)制，對未經(jīng)檢疫、未附有檢疫合格證明、來自染疫國家或地區(qū)的動物產(chǎn)品進(jìn)行倒查，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，從源頭上把好進(jìn)口問題動物產(chǎn)品的輸入關(guān)口。