病害動(dòng)物及其產(chǎn)品無害化處理現(xiàn)狀與對(duì)策

柏紹蘭 包麗仙 解佳薇

（云南省曲靖市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南曲靖 655000）

病害動(dòng)物及其產(chǎn)品無害化處理現(xiàn)狀與對(duì)策

柏紹蘭 包麗仙 解佳薇

（云南省曲靖市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南曲靖 655000）

病害動(dòng)物及其產(chǎn)品是動(dòng)物疫病發(fā)生和傳播的主要載體，可能會(huì)影響動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，阻礙養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。對(duì)病害動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理，關(guān)系動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，關(guān)系到公共衛(wèi)生，關(guān)系到養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)病害動(dòng)物及其產(chǎn)品無害化處理對(duì)有效控制重大動(dòng)物疫病，保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全具有重要意義。

1 病害動(dòng)物及其產(chǎn)品無害化處理現(xiàn)狀

1.1 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

1.1.1 基層群眾動(dòng)物疫病防控意識(shí)淡薄

農(nóng)村散養(yǎng)戶對(duì)飼養(yǎng)的病死畜禽一般都沒有及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)卮宸酪邌T，通常自行采取就近掩埋甚至隨地丟棄的方式隨意處理病死畜禽；只有出現(xiàn)了大規(guī)模的畜禽死亡后，才在四處求醫(yī)問藥過程中或其他環(huán)節(jié)被周邊人員發(fā)現(xiàn)并上報(bào)，有許多疫情往往在事發(fā)多日后才被當(dāng)?shù)卮宸酪邌T知道，而到那時(shí)，病死動(dòng)物已被處理完了。更有部分群眾和少數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，飼養(yǎng)畜禽發(fā)生疫情時(shí)，沒有及時(shí)上報(bào)給村防疫員和村委會(huì)，反而立即出售病死畜禽，造成疫情擴(kuò)散，嚴(yán)重違法國(guó)家法律法規(guī)。

1.1.2 病死動(dòng)物無害化處理方式簡(jiǎn)單

規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的病死動(dòng)物主要是采取深埋和化尸池處理兩種方式，散養(yǎng)戶的病死動(dòng)物除隨意丟棄的外，主要采取深埋方式。這兩種處理方式在具體操作中均存在許多缺陷，部分養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶對(duì)病死動(dòng)物通過掩埋進(jìn)行無害化處理時(shí)，缺乏病死動(dòng)物無害化處理常識(shí)，在處理過程中常會(huì)出現(xiàn)選址不合理、掩埋不深、消毒不嚴(yán)、處理不徹底等問題。病死動(dòng)物雖經(jīng)掩埋，但仍然對(duì)周圍環(huán)境和地下水源等造成污染，也給動(dòng)物疫病防控留下隱患，而且嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康，起不到真正的無害化處理效果。而使用化尸池處理的缺陷是處理容量有限，處理時(shí)間長(zhǎng)，化尸池儲(chǔ)滿后需將未處理完的動(dòng)物尸骨挖出進(jìn)行二次深埋處理，這就存在病原擴(kuò)散和環(huán)境污染的隱患。

1.1.3 病死豬無害化處理的補(bǔ)貼政策有待完善

目前，國(guó)家只對(duì)50頭以上規(guī)模豬場(chǎng)的病死豬給予80元/頭的補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致個(gè)別地方執(zhí)行時(shí)存在難度。散養(yǎng)生豬、牛羊、家禽等無害化處理未納入國(guó)家政策補(bǔ)助范圍，因此，飼養(yǎng)過程中出現(xiàn)病死畜禽，散養(yǎng)戶都不會(huì)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行處理。

1.2 屠宰環(huán)節(jié)

1.2.1 定點(diǎn)屠宰場(chǎng)無害化處理設(shè)施設(shè)備參差不齊

有的屠宰場(chǎng)購置有上百萬元的病死畜禽無害化處理設(shè)施設(shè)備，而有的屠宰場(chǎng)只有簡(jiǎn)陋的鍋爐做焚燒處理，有的屠宰場(chǎng)焚燒爐較小，處理能力較弱，有的屠宰場(chǎng)嫌焚燒爐運(yùn)行成本高，改用鍋爐處理。

1.2.2 無害化處理成本較高

2008年7月9日，商務(wù)部、財(cái)政部聯(lián)合公布了《生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）病害豬無害化處理管理辦法》，對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)在屠宰過程中經(jīng)檢疫或肉品品質(zhì)檢驗(yàn)確認(rèn)為不可食用的生豬產(chǎn)品按90kg折算一頭的標(biāo)準(zhǔn)折算成相應(yīng)頭數(shù)，享受病害豬損失補(bǔ)貼和無害化處理費(fèi)用補(bǔ)貼。無害化處理補(bǔ)貼是880元/頭，其中800元補(bǔ)貼給貨主，80元作無害化處理費(fèi)用補(bǔ)貼給屠宰場(chǎng)?，F(xiàn)在屠宰場(chǎng)普遍配置的焚燒爐大多使用柴油，據(jù)調(diào)查，焚燒1頭90 kg的生豬約需柴油18 L，在2008至2009年期間，80元的處理費(fèi)用能夠滿足需要，目前，柴油的市場(chǎng)價(jià)格為7.6元/L，使用焚燒方法無害化處理1頭病害豬需要136元，國(guó)家的補(bǔ)貼與實(shí)際花費(fèi)相差56元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足處理需要，因此，以營(yíng)利為目的的屠宰場(chǎng)十分抵觸，不愿積極主動(dòng)對(duì)病害動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理。

1.3 監(jiān)督管理

1.3.1 對(duì)病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理監(jiān)管難度大

無論是散養(yǎng)戶，還是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，由于病害動(dòng)物無害化處理成本較高，所以，養(yǎng)殖者在動(dòng)物病死后不愿意向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告并主動(dòng)作無害化處理，有的為減少損失，甚至很快將病害動(dòng)物銷售給不法商販進(jìn)行屠宰加工，逃避相關(guān)部門監(jiān)管。

1.3.2 病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理監(jiān)管部門不明確

按照法律規(guī)定，在檢疫過程中發(fā)現(xiàn)的病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督進(jìn)行無害化處理。養(yǎng)殖過程中出現(xiàn)的病死動(dòng)物則沒有法律法規(guī)規(guī)定監(jiān)管部門，導(dǎo)致病死動(dòng)物無害化處理監(jiān)管缺失。

2 病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理的要求與規(guī)范

病死畜禽的無害化處理是一門技術(shù)性要求非常高的工作，為切實(shí)做好此項(xiàng)工作，國(guó)家曾先后出臺(tái)《病死及死因不明動(dòng)物處置辦法》、《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB16548-2006）、《病死動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范》，嚴(yán)格規(guī)定了病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理的程序和具體處理方法。

按照國(guó)家法律法規(guī)，任何單位和個(gè)人不得隨意處置及出售、運(yùn)轉(zhuǎn)、加工和食用病死或死因不明動(dòng)物，任何單位和個(gè)人在飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰、加工、貯存、銷售及診療環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)立報(bào)告當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接到報(bào)告后，應(yīng)立即派人到現(xiàn)場(chǎng)作初步診斷和分析，并按照動(dòng)物疫病防治技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行處理。在檢疫過程中發(fā)現(xiàn)的病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督進(jìn)行無害化處理。

目前，病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理的具體方法有焚燒、化制、掩埋和發(fā)酵。焚燒是在焚燒容器內(nèi)，使動(dòng)物尸體及相關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品在富氧或無氧條件下進(jìn)行氧化反應(yīng)或熱解反應(yīng)?；剖窃诿荛]的高壓容器內(nèi)，通過向容器夾層或容器通入高溫飽和蒸汽，在干熱、壓力或高溫、壓力的作用下，處理動(dòng)物尸體及相關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品。掩埋是指按照相關(guān)規(guī)定，將動(dòng)物尸體及相關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品投入化尸窖或掩埋坑中并覆蓋、消毒，發(fā)酵或分解動(dòng)物尸體及相關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品。發(fā)酵是將動(dòng)物尸體及相關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品與稻糠、木屑等輔料按要求擺放，利用動(dòng)物尸體及相關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)生的生物熱或加入特定生物制劑，發(fā)酵或分解動(dòng)物尸體及相關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品。

3 對(duì)策與建議

3.1 加大畜禽健康養(yǎng)殖和動(dòng)物產(chǎn)品安全消費(fèi)宣傳力度

做好病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理工作，前提是充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，相關(guān)部門要引起高度重視，特別是畜牧獸醫(yī)主管部門要進(jìn)一步加大對(duì)從事畜禽養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、加工等活動(dòng)的單位和個(gè)人的宣傳培訓(xùn)力度，使廣大從業(yè)者認(rèn)識(shí)病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的危害性，懂得正確的無害化處理方法，能夠按程序規(guī)范處理病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品。同時(shí)，積極通過報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等多種渠道向群眾宣傳病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理的重要性，普及畜禽產(chǎn)品安全消費(fèi)常識(shí)，提高消費(fèi)者對(duì)病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的識(shí)別能力和自我保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造共同做好病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理工作的良好社會(huì)氛圍。

3.2 制定完善相應(yīng)的配套法律法規(guī)

為切實(shí)解決病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害處理過程中存在的具體問題，國(guó)家和行政主管部門應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中戶人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)，制定、細(xì)化、操作性強(qiáng)的病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理配套法規(guī)，尤其要明確不按照法律法規(guī)處理病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的處罰條款，加大執(zhí)法和處罰力度，嚴(yán)厲查處和杜絕收購、販賣病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為。

3.3 構(gòu)建完善的責(zé)任體系

進(jìn)一步明確病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理責(zé)任，構(gòu)建和完善“政府負(fù)總責(zé)、業(yè)主為第一責(zé)任人、職能部門各司其職”的責(zé)任體系，通過明確職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，確保病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品不流出養(yǎng)殖企業(yè)，不進(jìn)入屠宰加工企業(yè)，不流入市場(chǎng)。

3.4 加強(qiáng)無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)必須嚴(yán)格按照動(dòng)物防疫條件合格的要求，建立無害化處理設(shè)施設(shè)備，保證場(chǎng)內(nèi)出現(xiàn)的病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品能夠及時(shí)進(jìn)行無害化處理。針對(duì)散養(yǎng)戶，各地要結(jié)合區(qū)域內(nèi)的飼養(yǎng)量科學(xué)設(shè)置，合理建立無害化處理廠，建立病害動(dòng)物信息網(wǎng)絡(luò)和快速處理常備隊(duì)伍，促進(jìn)無害化處理工作的有序運(yùn)行。

3.5 加大監(jiān)督執(zhí)法力度，建立長(zhǎng)效機(jī)制

充分發(fā)揮村級(jí)防疫員的作用，對(duì)其所轄范圍實(shí)施長(zhǎng)期監(jiān)管，對(duì)亂丟、亂拋病死動(dòng)物的行為要堅(jiān)決予以打擊，按《動(dòng)物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)亂丟、亂拋、隨意處置、經(jīng)營(yíng)加工病死動(dòng)物的養(yǎng)殖戶或從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重的要依法移交有關(guān)部門追究其刑事或民事責(zé)任，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和村級(jí)防疫員要切實(shí)加大監(jiān)管力度，要定期進(jìn)行巡查，建立病死動(dòng)物無害化處理舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，鼓勵(lì)廣大人民群眾積極參與對(duì)病死動(dòng)物無害化處理的監(jiān)督。