那曲地區(qū)重大動物疫病防控的現(xiàn)狀分析與對策建議

曲 久 高家登桑旦歐珠 強巴貢桑 格桑卓嘎

（那曲地區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣總站，西藏那曲 852000）

那曲地區(qū)重大動物疫病防控的現(xiàn)狀分析與對策建議

曲 久 高家登*桑旦歐珠 強巴貢桑 格桑卓嘎

（那曲地區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣總站，西藏那曲 852000）

重大動物疫病防控是一項長期、艱巨、復雜的工作，是畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要舉措，分析那曲地區(qū)動物疫病防控工作存在的問題，提出對策措施，可以推動養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

1 重大動物疫病防控的現(xiàn)狀分析

重大動物疫病防控工作是《中華人民共和國動物防疫法》賦予我們的光榮使命和艱巨的任務，事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，春秋兩季集中強制免疫工作是保護養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人身健康，有效預防動物疫病發(fā)生和防止其進一步傳播、蔓延的重要防控措施之一。近幾年來，那曲地區(qū)堅持春秋兩季做重大動物疫病免疫，并注意強化和完善。

1.1 春秋兩季開展動物免疫工作難度大

由于當?shù)啬撩窬幼?、牲畜飼養(yǎng)高度分散，牲畜到處放養(yǎng)現(xiàn)象十分普遍，很多地方山大溝深，交通道路及其不便，動物防疫人員按期進入牧場進行集中免疫需要花更多的人力、時間和精力。我地畜產(chǎn)品自給率很低，需要從內(nèi)地調(diào)運，動物通過長途運輸會出現(xiàn)相應的高原及應急反應，加大了健康帶毒（菌）牲畜到我地后發(fā)生疫情的可能性。重大動物疫病免疫工作雖然從國家到自治區(qū)、地區(qū)、縣、鄉(xiāng)、村下了很大功夫，但要使我地真正實現(xiàn)應免家畜免疫密度達100%，構(gòu)成有效免疫屏障難度非常大。

1.2 對重大動物疫病防控工作的重要性認識不足

一方面，由于整個地區(qū)近年來沒有發(fā)生大的疫情，往往容易放松警惕，干部、群眾及專業(yè)人員思想上麻痹大意，心存僥幸，并出現(xiàn)相關(guān)措施落實不到位的現(xiàn)象。另一方面，疫情發(fā)生后，對采取的應對措施認識不足，采取的措施不果斷，不科學，甚至還認為發(fā)病以后不會引起動物的大批死亡，問題不大，對撲殺動物不理解，造成與政府對抗的嚴重問題。

1.3 免疫操作技術(shù)問題

整個地區(qū)無論是從發(fā)生疫情的情況看，還是從近年來進行的春秋兩季集中免疫檢查的情況看，免疫方面存在很多漏洞，主要表現(xiàn)在基層防疫員對春秋兩季免疫工作不認真、不細致、操作不規(guī)范、不科學，出現(xiàn)漏注、劑量不足、打飛針的嚴重現(xiàn)象，導致免疫密度和抗體合格率低。當然也存在客觀原因，整個那曲地區(qū)的牲畜飼養(yǎng)分散，像規(guī)?；B(yǎng)殖場一樣達到100%的免疫密度也不現(xiàn)實。

1.4 疫情報告不規(guī)范

發(fā)生疫情后疫情報告不規(guī)范、不科學，嚴重出現(xiàn)緩報、不報現(xiàn)象。主要原因是只顧政府形象不顧疫情后果，甚至好多疫情報告不是由畜牧獸醫(yī)部門報告的，而是其他部門或是老百姓報告上來的，獸醫(yī)部門反過來在去檢查，導致疫情錯過了最佳的防控時間。這些問題反映了基層獸醫(yī)的法律意識、疫情報告意識的薄弱。

1.5 疫情診斷能力弱

就某些牲畜重大疫病而言，病畜出現(xiàn)明顯的典型臨床癥狀和流行病學規(guī)律，基層獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員就可以進行初步診斷，再經(jīng)過自治區(qū)實驗室和國家參考實驗室對病料進行檢測就可以確診，但由于我地畜牧獸醫(yī)工作起步較晚，基層獸醫(yī)人員的專業(yè)技術(shù)水平還不高，各級獸醫(yī)實驗室診斷技術(shù)能力較差，初步診斷能力非常弱或者說沒有，導致發(fā)生較大的動物疫情時不能及時初步診斷而引起疫情的擴散。

1.6 疫情處置不科學

個別地方發(fā)生疫情后處置不堅決、不果斷、不科學、疫點疫區(qū)劃分不合理，疫區(qū)封鎖不嚴，需要撲殺的動物沒有嚴格按照要求進行撲殺，存在一些需要強制撲殺牲畜還先放一放，看能不能耐過，盡量少殺一點，少損失點的思想。由于多數(shù)牧民及基層獸醫(yī)人員文化水平較低不了解重大動物疫病的特點，因為少殺1頭，可能要多殺10頭，先是不想殺，后是殺不起。

2 對策建議

2.1 加強領(lǐng)導

重大動物疫病防控工作實行政府負總責，政府主要領(lǐng)導就是第一責任人，如果單靠畜牧獸醫(yī)部門的力量，控制疫情有困難或者控制不住，就要考慮啟動相應級別的應急響應機制。加強領(lǐng)導，強化部門配合，搞好上下聯(lián)動，做好疫情防控應急工作，既要統(tǒng)籌防控，又要實行區(qū)域負責制，一個縣、市、地、區(qū)域的疫情，各自負責處置，不能推諉。在疫病污染范圍比較大的情況下，不管疫情從哪里來，必須把本轄區(qū)內(nèi)的疫情處置好，否則，只會制造一些地域之間的矛盾。

2.2 重大動物疫病應急防控措施

要本著客觀科學、實事求是的態(tài)度依靠地方各級政府處置好動物疫情，即要采取措施盡快把動物疫情控制住，保證疫情不出現(xiàn)大范圍的擴散和蔓延，又要保證正常的動物產(chǎn)品市場供應，那曲地區(qū)形勢比較復雜，不能因為疫情的處置而帶來藏區(qū)的穩(wěn)定、安全等方面的一些問題，要講究工作方式方法，做到兩方面兼顧。發(fā)生動物疫情時一定要把形勢估計得嚴峻一些，把困難考慮的充分一些，把問題想的復雜一些，把工作謀劃的全面一些，把可能帶來的后果想的嚴重一些，做好防大疫，防爆發(fā)的準備，增強防控應急工作的預見性。

2.3 建立重大動物疫情舉報體系

通過各種形式建立健全重大動物疫情舉報體系，把動物疫情報告的原則、范圍、方式方法、獎勵標準等內(nèi)容向社會公布，對舉報事實的給予適當獎勵，充分調(diào)動牧民群眾和廣大干部的積極性，接受社會各方面的監(jiān)督。通過重大動物疫情舉報制度的實施，督促各級政府和業(yè)務部門及時掌握疫情信息，及時采取有力措施，對疫情防控不作為的政府和業(yè)務部門起到監(jiān)督和促進作用。

2.4 規(guī)范動物疫情處置措施

要按照國家有關(guān)法律規(guī)定和防控技術(shù)規(guī)范要求，科學、規(guī)范的處置疫情。疫區(qū)封鎖要嚴密，病畜及同群畜撲殺要堅決徹底，消毒和無害化處理措施要嚴格，要堅決果斷處置疫情，及時拔除疫點，關(guān)鍵時刻不能手軟，更不能猶豫不決。

2.5 嚴格落實動物疫病防控措施

各級政府要嚴格按照國家及自治區(qū)動物疫病防控的技術(shù)操作規(guī)范的要求和規(guī)定精心組織，科學注苗，確保免疫密度和質(zhì)量（必須做到縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針、針不漏量）。切實強化疫情檢測和流行病學調(diào)查，進一步加大檢測力度，擴大監(jiān)測范圍，尤其要做好風險地區(qū)監(jiān)測工作，構(gòu)成有效免疫屏障。

2.6 加強基層專業(yè)人員的技術(shù)培訓和法律法規(guī)宣傳工作

要進一步加強對基層特別是鄉(xiāng)村兩級獸醫(yī)的技術(shù)培訓，盡快提高他們在疫情識別判斷、防病治病、免疫操作、安全防護、樣品采集等方面的能力。大力加強重大動物疫病的相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，增強農(nóng)牧民的法律意識，普及疫病的防控知識，在牧民群眾中樹立“防重于治”的觀念。讓農(nóng)牧民了解動物防疫的重要性和必要性，提高牧民群眾的防疫意識和做好免疫工作的自覺性。

2.7 科學管理疫苗

疫苗的儲存對外界環(huán)境溫度要求比較嚴格，一般滅活疫苗應以2℃～8℃儲藏，防止凍結(jié)，凍干苗一般在-15℃以下儲藏，因此動物疫病防控機構(gòu)應具備疫苗儲存、運輸要求的設備，防止疫苗暴曬、受潮并做好分類保存，保證疫苗使用時的有效性。

2.8 動物疫病防控監(jiān)測經(jīng)費納入財政預算

畜牧獸醫(yī)機構(gòu)屬于國家公益性技術(shù)推廣服務單位，無任何收入，全靠財政撥款，而財政撥付的動物防疫經(jīng)費主要是國家強制免疫經(jīng)費，防控防治、疫情監(jiān)測等其他職能職責的實施經(jīng)費則未列入當?shù)刎斦A算。只有建立健全科學合理的動物防疫工作財政保證機制，把動物防疫工作所需經(jīng)費納入各級財政預算、及時撥付、保證日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費，充分調(diào)動動物防疫員的工作積極性，才能保證動物防疫工作正常有序地開展。

2.9 加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式

要加快轉(zhuǎn)變牲畜的飼養(yǎng)方式，改散養(yǎng)為圈養(yǎng)，或者在一定區(qū)域內(nèi)實行放養(yǎng)，可以大大提高免疫密度。在動物產(chǎn)品消費上，要推動冷鮮肉消費，目前，每年有大量動物及其產(chǎn)品從內(nèi)地調(diào)入我地，可以考慮在周邊一些地區(qū)（如格爾木等）建立屠宰場，實行集中屠宰后運入我地，這樣可減少因活畜長途調(diào)運而引發(fā)的疾病，從而降低疫情發(fā)生的風險。另外可以通過在周邊省份選擇一些大型養(yǎng)殖企業(yè)進行認證管理，定點向我地供應動物及產(chǎn)品，進藏主要通道就是新藏線、青藏線、川藏線與滇藏線幾條，只要控制住這幾條通道，實行認證管理、集中屠宰、定點供應，既能保障畜產(chǎn)品供給，又能有效控制動物疫情傳入。

2.10 建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制

受我地自然條件和畜牧業(yè)發(fā)展水平的制約，目前我地需要從區(qū)外調(diào)入大量活畜禽及其產(chǎn)品，在動物疫病防控和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面需要進一步加強與周邊省份的合作交流。建議在原有的西南地區(qū)重大動物疫病聯(lián)防聯(lián)控機制的基礎上，進一步拓寬區(qū)域合作范圍，與周邊相關(guān)省份加強防控合作，及時通報疫情信息，加強溝通協(xié)調(diào)，進一步完善省際防控合作機制，構(gòu)成防控合力。

3 結(jié)語

重大動物疫病防控工作責任大、任務重、技術(shù)性強，是項要求嚴密的綜合性工作，只有不斷完善動物防疫體系，壯大基層防疫隊伍，落實防控措施，才能提高重大動物疫病的綜合防控功能，才能從根本上保證畜牧業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展，才能最大限度減少重大動物疫情的發(fā)生。

曲久（1968-），男，西藏人，高級獸醫(yī)師，主要從事動物傳染病診斷與防治。

高家登（1988-），男，河南人，碩士研究生，獸醫(yī)師，主要從事動物的疫病防治。