農(nóng)牧業(yè)發(fā)展面臨的問題及對策研究

王彩虹 李衛(wèi)華 王新欣

（新疆瑞祥農(nóng)牧工程咨詢設計院有限公司，新疆烏魯木齊 830000）

農(nóng)牧業(yè)發(fā)展面臨的問題及對策研究

王彩虹 李衛(wèi)華 王新欣

（新疆瑞祥農(nóng)牧工程咨詢設計院有限公司，新疆烏魯木齊 830000）

1 農(nóng)牧業(yè)發(fā)展面臨的困難分析

1.1 農(nóng)業(yè)基礎薄弱和粗放經(jīng)營并存

全區(qū)耕地中70%左右為旱地，有效灌溉面積不到30%，為全國平均水平的70%，而且有86.67萬hm2水澆地是僅能解決抗旱坐水種的“一水地”，農(nóng)業(yè)抗御自然災害特別是抗旱能力很弱。農(nóng)村勞動力人均耕種近2.67 hm2地，多數(shù)地區(qū)長期以來廣種薄收、粗放經(jīng)營。

1.2 基本建設情況

農(nóng)田水利、交通道路等建設跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，配套設施不完善。農(nóng)村交通基礎設施相對滯后，道路不暢，部分地方仍存在農(nóng)產(chǎn)品調(diào)運困難的問題。農(nóng)產(chǎn)品儲藏條件差，特別是馬鈴薯的貯藏方法單一，不僅設施較為簡陋，而且貯藏能力有限，給反季節(jié)銷售帶來了困難。

1.3 產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整作用

產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與市場需求和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結合不緊密，優(yōu)質專用、綠色以及地區(qū)特色還沒有顯現(xiàn)出來，形成規(guī)模和優(yōu)勢。近年來，各地大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，雖然從總體上看，朝著合理化的方向發(fā)展，但從結構比例上看，還沒有擺脫以糧食為主的格局，結構調(diào)整還帶有一定的盲目性，地區(qū)優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。

1.4 產(chǎn)品優(yōu)勢發(fā)揮

新疆除了幾個較成功的龍頭企業(yè)外，相當部分的農(nóng)產(chǎn)品還停留在“有優(yōu)無勢，有質無量，有品無牌”的水平上。區(qū)位優(yōu)勢和商品優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，致使農(nóng)產(chǎn)品廉價外銷的多，內(nèi)部加工增值的少。

1.5 特色產(chǎn)品開發(fā)

由于目前該區(qū)的結構調(diào)整處于起步和探索階段，能進入“無競爭”領域的特色種植少，形不成“人無我有，人有我優(yōu)”的市場優(yōu)勢。小而全，小而散的種植模式依然存在。

1.6 牧業(yè)技術含量

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)科技含量低，生產(chǎn)經(jīng)營方式落后導致勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益低下。長期以來，由于農(nóng)村牧區(qū)教育欠賬較多，導致勞動者素質普遍不高，加之農(nóng)牧業(yè)科技推廣力度不夠，致使我區(qū)農(nóng)牧業(yè)科技含量較低。

1.7 環(huán)境保護意識及相關的投入

生態(tài)建設質量不高、管護不力的現(xiàn)象比較普遍，忽視生態(tài)環(huán)境保護與建設的傾向有所抬頭。各級在執(zhí)行中央及自治區(qū)政策上有一定偏差，重建設，輕管理，在退耕還林還草資金、糧食的發(fā)放上還存在問題，有的不及時，有的不足額，苗木品種單一，農(nóng)民選擇余地不大。

1.8 農(nóng)民負擔

一些地區(qū)農(nóng)民隱性負擔和鄉(xiāng)村負債過重并存。表面看農(nóng)民負擔均不超過5%，一些地方的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌實際上已超過了農(nóng)民人均收入的5%，亂集資、亂攤派、兩工管理混亂、高息貸款以及無休止的達標升級活動等現(xiàn)象在部分地區(qū)仍然存在，已成為農(nóng)民負擔減而不輕的根本原因。農(nóng)民隱性負擔過重，導致了收入增長緩慢，生產(chǎn)投入不足。

2 對策措施

2.1 不斷深化農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結構要走農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路。在鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，重點建設好農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)基地、優(yōu)質商品糧油基地、特色農(nóng)牧業(yè)基地、綠色食品基地、良種繁育基地，培育和形成糧、畜、油、菜、種五大主導產(chǎn)業(yè)；努力實施好農(nóng)牧業(yè)基礎建設工程、科教興農(nóng)示范工程；逐步健全和完善農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法體系、農(nóng)牧業(yè)技術推廣服務體系、農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系、農(nóng)牧業(yè)質量監(jiān)測體系、農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)絡體系。關鍵要探索幾條切實可行的途徑：一是以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為重點的特色農(nóng)牧業(yè)的途徑；二是以舍飼和育肥為主的農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的途徑；三是以轉移農(nóng)村富余勞動力為重點的城鎮(zhèn)化的途徑。

2.2 切實推行農(nóng)牧業(yè)增長方式轉變

要由依靠自然資源優(yōu)勢向依靠自然優(yōu)勢、比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢相結合轉變。要把自然資源開發(fā)和保護結合起來；把開發(fā)豐富多樣的農(nóng)產(chǎn)品資源與發(fā)展具有民族特色和區(qū)域特點的農(nóng)畜產(chǎn)品加工結合起來；把農(nóng)牧業(yè)環(huán)境保護與發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)結合起來；把自然資源利用與發(fā)揮人才、技術、資金信息資源綜合效益結合起來，逐步實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)資源的合理永續(xù)利用，把農(nóng)牧業(yè)增長和農(nóng)民增收建立在農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎上。

2.3 積極推進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉變

新疆農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式要從廣種薄收、投入分散的粗放型經(jīng)營轉變到依靠科學、合理利用資源的集約化經(jīng)營。實行少種精種、高產(chǎn)高效與多種多收相結合，基礎建設與退耕還林還草相結合，逐步走出一條以精種高產(chǎn)高效田、設施農(nóng)牧業(yè)以及旱作基本田為主，多種多收的一般田為輔，加強農(nóng)牧業(yè)基礎建設和改善生態(tài)環(huán)境為前提的可持續(xù)發(fā)展之路。

2.4 加大農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新力度

新疆為解決生產(chǎn)與市場脫節(jié)問題，關鍵是農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，核心是提高農(nóng)民的組織化程度，使農(nóng)民真正成為市場主體，重點就是要尊重農(nóng)民的創(chuàng)造，培育多種形式的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。在一定意義上，這是在不改變農(nóng)村土地集體所有性質和農(nóng)戶家庭經(jīng)營的前提下，對現(xiàn)行農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的一種創(chuàng)新、完善和發(fā)展。

2.5 大力推動科技創(chuàng)新

科技要成為生產(chǎn)力，使其適應結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級對技術高度化的要求，必須要有一個有利于科技長入經(jīng)濟的體制，要通過制度創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新?？萍俭w制創(chuàng)新關鍵是要建立起以市場為導向的科研運行機制和以市場為主體的科技激勵和約束機制。一是積極穩(wěn)妥地推進和深化農(nóng)牧業(yè)科研體制改革，實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟體制下的科研事業(yè)型，向市場經(jīng)濟體制下的科技經(jīng)營型轉變，增強科技創(chuàng)新實力和自我發(fā)展能力；二是加大農(nóng)牧業(yè)科技承包活動的組織實施力度，積極探索新形勢下調(diào)動農(nóng)技人員的積極性和開展農(nóng)牧業(yè)科技服務的有效途徑；三是加快農(nóng)牧業(yè)科技示范園區(qū)建設；四是采取切實措施，幫助和扶植農(nóng)民科技組織的發(fā)展，進一步健全專業(yè)和民間技術推廣體系。

2.6 加快外向型經(jīng)濟發(fā)展

全區(qū)農(nóng)牧業(yè)及各地區(qū)農(nóng)牧業(yè)要在全國農(nóng)牧業(yè)甚至世界農(nóng)牧業(yè)的大背景中進行重新審視和定位，尋找并確定自己的優(yōu)勢和特點，充分利用兩個市場和兩種資源，加大農(nóng)牧業(yè)的對外開放力度，積極發(fā)展外向型農(nóng)牧業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入活力。要加大政策扶持力度，改善投資環(huán)境，加大農(nóng)牧業(yè)招商引資力度。