做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的措施

[摘 要] 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法作為公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是獸醫(yī)的重要工作內(nèi)容之一，也是執(zhí)行我國動物衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)，實現(xiàn)對重大動物疫病的預(yù)防和控制的有效途徑。雖然最近幾年，各級畜牧獸醫(yī)主管部門加大了對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重視，但是，因為各個方面原因，我國的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作依然存在一些問題，嚴(yán)重影響了我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。作者分析了加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的意義；找出了當(dāng)前在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題；最后介紹了解決這些問題的措施。

近幾年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們在得到物質(zhì)生活滿足后，更加重視吃得好不好，側(cè)重于食品質(zhì)量和安全。需要從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的相關(guān)部門和工作人員能夠樹立高度的責(zé)任心，切實提高我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保證人們的生活質(zhì)量和生活水平，因此，研究如何通過動物監(jiān)督執(zhí)法工作來全面提高我國畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平具有重要意義。

1　強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的意義

眾所周知，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作不僅關(guān)系著食品安全和公共衛(wèi)生安全，更關(guān)系著我國社會的整體和諧和穩(wěn)定。由于我國動物衛(wèi)生監(jiān)督體系還不夠健全，在一些重大動物疫病防控工作中還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)生重大動物疫情和畜產(chǎn)品安全事件的風(fēng)險依然存在，所以，相關(guān)部門和工作人員必須高度認(rèn)識到動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性，從而采取相應(yīng)的措施，實現(xiàn)對一些重大動物疫病的防控，從而將各種重大動物疫病風(fēng)險扼殺在搖籃中，全面保證食品安全和公共衛(wèi)生安全，提高我國整體畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

2　動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題

2.1 從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)不高

一是基層人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)知識老化，一些同志雖然具有較為豐富的實踐經(jīng)驗，但就其專業(yè)理論基礎(chǔ)來說又顯得相對薄弱，跟不上社會飛速發(fā)展的需要。二是國家財政相關(guān)投入不夠，現(xiàn)有的動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法單位辦公設(shè)施簡樸、執(zhí)法所需設(shè)備缺乏，加之技術(shù)手段的落后，嚴(yán)重制約著工作質(zhì)量的提高。三是動物執(zhí)法監(jiān)督部門缺少應(yīng)有的檢驗、化驗、監(jiān)督等設(shè)備。僅僅依靠“一支體溫計、一把檢疫刀”來檢疫或判斷，技術(shù)含量嚴(yán)重缺乏，不僅漏檢率比較高，準(zhǔn)確率更是非常之低，通過這種簡單的手段，也只能憑借癥狀來判斷一些明顯的傳染病或是寄生蟲病，難以發(fā)現(xiàn)隱藏在內(nèi)的疫病，嚴(yán)重影響了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的效果。

2.2 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作可能得不到外界的理解和支持

目前，從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的部門因為自身對動物防疫方面的法律和規(guī)定宣傳不到位，導(dǎo)致人們不能夠深刻認(rèn)識到動物疫病產(chǎn)生的危害；人民群眾和一些行政機關(guān)人員、企事業(yè)單位缺乏對動物衛(wèi)生監(jiān)督的深入了解和認(rèn)識，缺乏對《中華人民共和國動物防疫法》的了解，因此，在相關(guān)部門開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的時候不能積極參與和履行相關(guān)法律規(guī)定的各項責(zé)任和義務(wù)；由于一些動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作人員的行為不規(guī)范，給群眾留下了不好的影響，導(dǎo)致群眾對相關(guān)部門開展動物監(jiān)督執(zhí)法工作的時候出現(xiàn)不配合甚至排斥的現(xiàn)象。特別是對于一些偏僻的農(nóng)村地區(qū)來講，因為農(nóng)民自身文化水平的限制導(dǎo)致他們不能理解動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的作用，更不了解動物疫病會對人類產(chǎn)生什么樣的危害，甚至還有部分農(nóng)民錯誤地認(rèn)為食用病死的動物對自身的健康沒有任何什么影響。

3　強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的措施

3.1 加大宣傳力度，營造良好監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境

作為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門，首先應(yīng)該充分利用當(dāng)?shù)氐拿襟w、公告欄等多種形式加大對《動物防疫法》、《食品安全法》、《畜牧法》以及《獸藥管理條例》等動物衛(wèi)生方面法律的宣傳力度，從而提高相關(guān)工作人員動物衛(wèi)生監(jiān)督理論基礎(chǔ)，提高動物衛(wèi)生安全意識。其次，是要做好公共形象的策劃和宣傳工作，并樹立動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)兵，從而讓群眾更加了解動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)工作，從而得到廣大群眾以及其他部門的支持和配合。提高行業(yè)的社會認(rèn)可度，優(yōu)化檢疫執(zhí)法環(huán)境，更好地做好動物源性食品安全的監(jiān)督工作和公共衛(wèi)生工作，保障畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展和人民身體健康。

3.2 加強執(zhí)法隊伍管理，提高基層執(zhí)法人員的綜合能力

一是加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門的內(nèi)部監(jiān)督管理，通過不斷建立、健全執(zhí)法人員檔案等級、不斷完善各項規(guī)章制度，實現(xiàn)對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法程序的規(guī)范化、加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的責(zé)任管理以及并建立由上至而下的目標(biāo)責(zé)任約束制度；二動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的人員應(yīng)該加強自身專業(yè)技能的提高，創(chuàng)立新機制，實行“手把手”措施。在辦案實踐中讓一名辦案老手帶領(lǐng)一名辦案新手，著力解決不愿辦案，不敢辦案，不會辦案等問題，逐步實現(xiàn)人人能辦案，會辦案，辦好案，從而提高整個動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

3.3 加強各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，全面提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全

3.3.1 加強對動物飼養(yǎng)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，從源頭上加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

一是作為基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，應(yīng)該對自身管轄范圍內(nèi)的飼料加工、獸藥生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)許可證進行監(jiān)督，主要是看生產(chǎn)商是否具有生產(chǎn)批準(zhǔn)文件，以及過批準(zhǔn)文號期的飼料和獸藥或生產(chǎn)國家明令禁止的獸藥；二是要嚴(yán)格控制獸藥的準(zhǔn)入，特別是在自身管轄的范圍內(nèi)，要針對各種獸藥的銷售和使用必須經(jīng)過當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督所的登記和備案，在得到上級動物衛(wèi)生監(jiān)督所批準(zhǔn)以后才可以進行銷售和使用；三是嚴(yán)查獸藥經(jīng)營門店的獸藥經(jīng)營許可證、獸藥購銷記錄以及獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、標(biāo)簽和說明書，并檢查是否經(jīng)營人用藥、過期批準(zhǔn)文號獸藥或違禁藥品。

3.3.2 加強動物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，全面提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全

一是是強化飼料、獸藥等投入品的監(jiān)管，監(jiān)督免疫、休藥等制度的執(zhí)行，嚴(yán)禁在養(yǎng)殖生產(chǎn)中使用人用藥和違禁藥品，把好安全生產(chǎn)關(guān)。二是強化規(guī)模養(yǎng)殖場病死動物無害化處理的監(jiān)管，嚴(yán)防病死動物及其產(chǎn)品流向市場和餐桌；同時，防止虛報冒領(lǐng)無害化處理補助的情況發(fā)生。三是強化規(guī)模養(yǎng)殖場出欄生豬的監(jiān)管，確保所有出欄生豬都經(jīng)過“瘦肉精”快速檢測，嚴(yán)禁將陽性豬出欄。

3.3.3 加強動物屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管，全面提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全

一是強化憑證入場。屠宰場必須憑產(chǎn)地檢疫證明和“瘦肉精”檢測陰性證明方可入場。二是強化臨欄抽檢?！笆萑饩钡臋z測必須根據(jù)農(nóng)業(yè)部的要求，按照豬群5%的比例進行抽檢，不合格者一律不得屠宰。三是強化藥物殘留的檢測。屠宰后，必須抽取動物內(nèi)臟和瘦肉進行藥殘檢測，不合格者一律不得出場上市。

4　結(jié)語

綜上所述，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作跟人們?nèi)罕娚钕⑾⑾嚓P(guān)，隨著社會的不斷發(fā)展，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作相信也將成為全社會關(guān)注的熱點話題。但是因為各個方面的因素，我國在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作面臨各個方面的挑戰(zhàn)和壓力，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的任務(wù)也越來越重，這就需要衛(wèi)生監(jiān)督部門從實際情況出發(fā)，采取各種有效措施，認(rèn)真做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，從而全面提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。