動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作現狀剖析及應對措施

胡 昌

(河南省濟源市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,河南濟源 459000)

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作現狀剖析及應對措施

胡 昌

(河南省濟源市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,河南濟源 459000)

我國的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構是一個“年輕”的部門，為確保畜產品安全，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展做出了很大的成績。但是其在執(zhí)法工作中，也存在著很多問題。筆者通過剖析動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的現狀和存在問題，提出了應對措施。

動物衛(wèi)生監(jiān)督 畜產品安全 存在問題 對策

動物衛(wèi)生監(jiān)督是確保畜產品安全，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要保障。隨著畜牧業(yè)的迅猛發(fā)展，在執(zhí)法工作中出現了很多新問題，新情況，要正確認識動物監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的形勢，對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作現狀及存在的問題認真剖析，做好動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，確保畜產品質量安全。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的現狀及存在問題

我國的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構是一個“年輕”的部門，2005年國務院出臺了《國務院關于推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》，隨后才組建了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，依法負責動物防疫、檢疫與動物產品安全監(jiān)管工作。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構為畜產品安全和畜牧業(yè)的健康發(fā)展做了很大貢獻，但也面臨著許多突出的問題。

1.1 體制改革還不完善，進展不平衡

在2005年，盡管國務院出臺了改革的意見，但是在貫徹落實方面還有欠缺，編制少，工作人員少，而面臨的工作卻很多，既要承擔畜牧科技推廣、動物防疫、動物及動物產品檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督工作外，還要完成農業(yè)綜合服務中心和政府的中心工作，工作量很大，相對日益發(fā)展的畜牧業(yè)，感到力不從心，難適應新形勢下動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的要求。

1.2 經費不足，監(jiān)督工作難以落實

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作經費有同級的財政負擔，但是在基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的經費很難落實，工作條件艱苦，辦公設備落后，檢驗檢測受限，人員培訓、普法宣傳無法開展，這就增加了執(zhí)法的難度，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的不能順利開展。甚至有些地方的監(jiān)督部門為了省錢，簡化工作程序，亂收費、亂作為等違規(guī)行為是由發(fā)生。

1.3 執(zhí)法裝備落后，執(zhí)法難度大

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是同行行色色從事違法犯罪活動的人做斗爭，犯罪分子作案手段極其現代化，作案方式很隱蔽，在獸藥、飼料、畜產品中添加的一些有害、有毒的物質目前也很難檢測。而檢疫仍然以視覺檢查為主，早已經不適應時代的發(fā)展了。有些新的設備，由于無使用場所或人員，大多閑置。

1.4 動物衛(wèi)生監(jiān)督中相關執(zhí)法人員的素質不高

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法既是一項管理性很強的工作，又是一項技術性很強的工作，需要一定素養(yǎng)和技術的人員來執(zhí)行，但是由于歷史原因，目前動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍人員素質還須進一步提高，一些執(zhí)法人員一般都是出身于獸醫(yī)，并沒有進行執(zhí)法管理，造成在監(jiān)督過程執(zhí)法的力度不夠。同時監(jiān)督的主體資格不清晰，相關規(guī)定中已經明確指出，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門需要負責動物以及動物產品的檢疫監(jiān)督工作。在實際的工作中，很多監(jiān)督的部門在進行監(jiān)督的過程中沒有按照監(jiān)督的主體進行，導致這些監(jiān)督工作

中存在違法的現象。

1.5 動物衛(wèi)生監(jiān)督過程中，有些違法的行為很難查處

在執(zhí)法工作中，工作人員經常受到一些部門的干擾，例如在查辦一些違法案件的時候，有人會為了關系說情，甚至會阻撓執(zhí)法；有些對執(zhí)法人員造成人身傷害的，處理的時候也有失公平，這使得執(zhí)法人員信心不足，對難以處理的問題心有余悸，不敢公正、公平地做出裁定。很多不法的商販存在一定的僥幸心理，對其進行查處的過程中很難進行違法取證工作，這些都使一些違法行為沒有受到嚴厲的懲處。

2 應對措施

2.1 加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設，建設一支高素質的執(zhí)法隊伍

深化體制改革，整合畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法資源和力量，增強執(zhí)法能力。狠抓隊伍建設和管理，對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進行政治素質、法律觀念、專業(yè)技術、工作作風、廉潔從政等方面進行教育，切實提高執(zhí)法人員綜合素質。

2.2 增加經費投入，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督工作順利進行

為了確保動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的順利進行，各級政府部門應該增加資金投入，把經費納入財政預算；改善動物衛(wèi)生監(jiān)督機構辦公條件，使動物衛(wèi)生監(jiān)督機構有與其工作職能相適應的辦公場所；根據目前所面臨的形勢，加大各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構防疫、檢疫基礎設施和執(zhí)法辦案設備的投入，裝備通訊、交通、取證、監(jiān)控設備等，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所需要的設備水平。

2.3 加大宣傳力度，營造寬松的工作氛圍

利用廣播、電視、網絡、報紙等各種有效形式，宣傳畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。做好行業(yè)形象策劃，宣傳行業(yè)精神。要發(fā)揮媒體輿論引導作用，動員全社會的力量參與畜產品安全監(jiān)管，營造人人關心畜產品安全，人人重視畜產品安全的良好社會氛圍。讓更多的人了解動物檢疫工作，支持動物檢疫人員，提升檢疫人員的社會地位，提高行業(yè)的社會認可程度，優(yōu)化檢疫執(zhí)法環(huán)境。

2.4 加強動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設

加強動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設，構筑動物和動物產品監(jiān)管信息平臺，推行動物衛(wèi)生監(jiān)督政務公開。完善舉報制度，公布舉報電話，設專人24h進行值班，保證舉報渠道暢通。積極推進動物標識及動物產品追溯體系建設，實施動物及動物產品的全程可追溯管理。進一步推進“風險分級、監(jiān)督量化、檔案管理”的監(jiān)管模式，讓養(yǎng)殖場、經紀人、屠宰場三類監(jiān)管對象簽訂承諾書，讓動物檢疫執(zhí)法人員簽訂保證書，責任到人，確保畜產品質量安全。