農(nóng)村動(dòng)物疫病防控存在的問題及對(duì)策

許 爽

(湖北省棗陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,湖北棗陽(yáng) 441200)

農(nóng)村動(dòng)物疫病防控存在的問題及對(duì)策

許 爽

(湖北省棗陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,湖北棗陽(yáng) 441200)

本文介紹了農(nóng)村動(dòng)物疫病防控的主要影響因素，并提出了農(nóng)村動(dòng)物疫病防控工作的對(duì)策，具有重要意義。

動(dòng)物疫病防控工作 因素 對(duì)策

近幾年來，高致病性豬藍(lán)耳病、高致病性禽流感、家畜口蹄疫等呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。為了確保人類健康和養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，維持公共衛(wèi)生，各級(jí)政府管理部門都非常重視動(dòng)物疫病的防控，不斷完善了相關(guān)的法律法規(guī)，不斷加強(qiáng)防控措施，逐年加大防控投入，日漸完善防控體系，防控的效果也好轉(zhuǎn)明顯。但由于受到諸多的因素影響和作用，我國(guó)動(dòng)物疫病的防控體系中農(nóng)村動(dòng)物疫病還是最薄弱的，引發(fā)動(dòng)物疫病流行和發(fā)生的隱患仍然存在，為此，結(jié)合農(nóng)村目前動(dòng)物疫病防控的實(shí)際工作，根據(jù)自己長(zhǎng)期工作實(shí)踐簡(jiǎn)要介紹一些看法，僅供商榷。

1 農(nóng)村動(dòng)物疫病防控存在的問題

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后

1.1.1 選址

以動(dòng)物疫病防控的角度來說，應(yīng)該選擇遠(yuǎn)離村莊作為養(yǎng)殖場(chǎng)，在50 m以上的距離，處于下風(fēng)向的位置。目前養(yǎng)殖場(chǎng)的選址大多集中在村邊的空?qǐng)黾按鍍?nèi)的空?qǐng)?，家里的空地上，或家里的空院?/p>

1.1.2 布局

一般來說，按照按當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)風(fēng)向來選擇規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的布局，依次排序?yàn)椋荷顓^(qū)域、生產(chǎn)管理區(qū)域，到污染隔離區(qū)應(yīng)該封閉生產(chǎn)區(qū)。但是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)因農(nóng)村場(chǎng)地，選址的限制，生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)大多數(shù)是混在一起的，隔離設(shè)施沒有。第三是清洗消毒設(shè)備和無(wú)害化的處理設(shè)施。按《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定條文，對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)地應(yīng)該設(shè)相對(duì)應(yīng)的染疫動(dòng)物產(chǎn)品、病死動(dòng)物、污物、污水的無(wú)害化清洗消毒設(shè)備和處理設(shè)施，以達(dá)到預(yù)防動(dòng)物疫病的臨時(shí)發(fā)生，防止病源的擴(kuò)散。但對(duì)于農(nóng)村，幾乎沒有完全具備以上條件規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)，個(gè)別的大型養(yǎng)殖場(chǎng)除外。

1.2 防疫制度不完善

對(duì)制度的定義是要求公民共同遵守的行為準(zhǔn)則及辦事規(guī)則，確切的規(guī)定人們禁止什么、該做什么、能做什么，《動(dòng)物防疫法》明確了疫情公開制度、疫情報(bào)告制度、動(dòng)物診療許可制度、動(dòng)物檢疫管理制度、獸醫(yī)管理制度、動(dòng)物疫情應(yīng)急處理制度、強(qiáng)制免疫制度等，以廣義角度來說，這些制度均歸屬于動(dòng)物防疫制的范圍，具有普遍性、規(guī)范性、連續(xù)性、穩(wěn)定性、明確性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，要求全體公民共同遵守制度。對(duì)于規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，用于本養(yǎng)殖場(chǎng)工作人員的行為規(guī)范的動(dòng)物防疫制度，保障養(yǎng)殖場(chǎng)安全是其目的。必須具有完備的動(dòng)物防疫制度是《動(dòng)物防疫法》里面明確規(guī)定的，但是，筆者在調(diào)查走訪過程中發(fā)現(xiàn)，較大數(shù)量的具有規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)居然無(wú)動(dòng)物防疫制度的制定和完善，即便是有，也僅是貼在墻上而已，落實(shí)到行動(dòng)上是根本不可能的。筆者自己以為，出現(xiàn)這種情況的根本原因，從客觀上進(jìn)行分析，就是因?yàn)檫€處于初始階段的農(nóng)村的規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，家庭經(jīng)營(yíng)模式占較大比重，缺乏專職的動(dòng)物防疫技術(shù)人員及專職的管理人員；以主觀角度分析，主要是動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)主對(duì)防疫意識(shí)比較淡薄，對(duì)綜合的全方位的防控動(dòng)物疫病的理念比較缺乏。

1.3 基層動(dòng)物防疫的隊(duì)伍建設(shè)需加強(qiáng)

（1）從畜牧獸醫(yī)管理體制改革整體情況來看，還存在諸多問題。畜牧業(yè)在“以錢養(yǎng)事”資金中的分配比例過低，經(jīng)費(fèi)不能按時(shí)撥付到畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，導(dǎo)致協(xié)防員服務(wù)報(bào)酬不能及時(shí)落實(shí)。

（2）體系建設(shè)不完善，基層推廣力量薄弱。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心有相當(dāng)部分人員都外出打工，人才結(jié)構(gòu)不合理，畜牧技術(shù)推廣技術(shù)裝備差，缺乏現(xiàn)代的高科技服務(wù)手段，加之知識(shí)更新機(jī)制不健全，致使技術(shù)服務(wù)的需求與供給之間存在較大的差距，直接影響著畜牧業(yè)技術(shù)推廣工作的實(shí)際效果。

（3）畜牧專業(yè)高級(jí)人才短缺，人員結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化。

1.4 存在動(dòng)物疫病發(fā)生和流行的隱患

由于的動(dòng)物的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不當(dāng)，導(dǎo)致了疫病的發(fā)生和流行。例如，散養(yǎng)戶聽信不法商販游說，私自購(gòu)買非法動(dòng)物疫苗接種，造成免疫抗體水平低下或呈陽(yáng)性，甚至造成新的動(dòng)物疫病的發(fā)生與流行，此外，隨意處置病死畜禽、將病死畜禽淺埋農(nóng)田或隨意丟棄這些不良陋習(xí)也對(duì)動(dòng)物疫病的防控造成不小的隱患。

2 對(duì)策措施

2.1 進(jìn)一步加大宣傳力度

動(dòng)物疫病防控工作綜合性較強(qiáng)，涉及多部門，多領(lǐng)域，在動(dòng)物養(yǎng)殖、生產(chǎn)、屠宰、流通、儲(chǔ)藏要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)動(dòng)物疫病的防控的法律法規(guī)知識(shí)的宣傳，使之做到家喻戶曉、人人皆知，提高全社會(huì)對(duì)動(dòng)物疫病防控的重視。

2.2 對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)加以規(guī)范

按照《動(dòng)物防疫法》的相關(guān)要求，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)加以規(guī)范。加強(qiáng)物疫病防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于不符合《動(dòng)物防疫法》的相關(guān)要求的養(yǎng)殖場(chǎng)，限期予以整改，以促其達(dá)到相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)一步充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的“以錢養(yǎng)事”份額，以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足。從基層和源頭來加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高和改善基層防疫人員的工資和待遇，使農(nóng)村動(dòng)物疫病防控工作從根本上得到改善和提高。

[1] 林祥金.加快我國(guó)畜禽防疫體系建設(shè)的對(duì)策（上）[J].中國(guó)家禽，2003，25（6）：1-6.

[2] 梅付春，張陸彪.禽流感疫區(qū)散養(yǎng)戶對(duì)撲殺補(bǔ)償政策配合意愿的實(shí)證分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2008，（S1）：173-177.

[3] 浦華.動(dòng)物疫病防控的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[D].中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，2007.