一起非法使用動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明和經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢疫動(dòng)物產(chǎn)品案件的查處情況

舒家偉

(云南省麗江市古城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南麗江 674100)

一起非法使用動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明和經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢疫動(dòng)物產(chǎn)品案件的查處情況

舒家偉

(云南省麗江市古城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南麗江 674100)

1 案情簡(jiǎn)介

當(dāng)事人楊某，2015年4月17日10時(shí)運(yùn)來(lái)68 kg豬肉，持有麗江市古城區(qū)寨后市場(chǎng)鮮肉經(jīng)營(yíng)戶(hù)李XX的動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明（B）到古城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所換取動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明（A），準(zhǔn)備把68 kg肉空運(yùn)銷(xiāo)往上海，古城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員在驗(yàn)物檢查中發(fā)現(xiàn)該批豬肉沒(méi)有加蓋檢疫印章，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員立即展開(kāi)調(diào)查，趕往古城區(qū)寨后市場(chǎng)詢(xún)問(wèn)，發(fā)現(xiàn)李XX沒(méi)有出售給楊XX豬肉，是在李某不知情的情況下，從攤位上拿了李某的動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所換取動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證（A）。2015年5月20日10時(shí)，古城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所依法對(duì)當(dāng)事人楊某進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)，并依法扣押了其未經(jīng)檢驗(yàn)的68 kg鮮肉。據(jù)楊XX交待，4月17日是從玉龍縣某鄉(xiāng)老家私自屠宰后，未經(jīng)檢驗(yàn)，運(yùn)來(lái)古城區(qū)寨后市場(chǎng)，分割包裝后，盜取了寨后市場(chǎng)鮮肉經(jīng)營(yíng)戶(hù)李XX的《動(dòng)物產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明》，以生態(tài)豬肉名譽(yù)準(zhǔn)備飛機(jī)托運(yùn)銷(xiāo)往上海。古城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所認(rèn)為，當(dāng)事人楊壽贏(yíng)利的目的非常明確，并屬非法盜用他人的動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明（B）前來(lái)古城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所騙取動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明（A），其性質(zhì)非常惡劣。當(dāng)事人楊XX涉嫌違反了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第25條：禁止屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸下列動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸下列動(dòng)物產(chǎn)品：（三）項(xiàng)：依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的；第61條：禁止轉(zhuǎn)讓、偽造或者變?cè)鞕z疫證明、檢疫標(biāo)志或者畜禽標(biāo)識(shí)。根據(jù)違反《動(dòng)物防疫法》第25條、第61條規(guī)定，其法律責(zé)任按《動(dòng)物防疫法》第76條，第79條規(guī)定，古城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所擬定對(duì)楊XX處以沒(méi)收未經(jīng)檢驗(yàn)的動(dòng)物產(chǎn)品，并處罰款4 224元，（處罰金額的法律依據(jù)：68 kg肉，按市場(chǎng)價(jià)18元/kg計(jì)算，68×18＝1 224元，動(dòng)物防疫法第76條規(guī)定，1倍以上5倍以下罰款，就按1倍處罰，為1 224元；違反動(dòng)物防疫法第79條轉(zhuǎn)讓、偽造或者變?cè)鞕z疫證明、檢疫標(biāo)識(shí)或者畜禽標(biāo)識(shí)的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)收違法所得，收繳檢疫證明或標(biāo)識(shí)，并處3 000元以上，30 000元以下罰款，故按3 000元計(jì)算，合計(jì)4 224元）而楊XX在2015年4月20日上午結(jié)束調(diào)查問(wèn)卷后，以去借錢(qián)為由，關(guān)閉了手機(jī)，我們動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所通過(guò)向古城區(qū)人民政府請(qǐng)示，匯報(bào)，并得到了古城區(qū)西安派出所的支持，找到了當(dāng)事人，然而當(dāng)事人來(lái)到了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，再次接受相關(guān)問(wèn)卷調(diào)查，但又一次以回去湊錢(qián)為由，設(shè)法逃避法律處罰。我們已經(jīng)把相關(guān)行政處罰事先告知書(shū)，行政處罰決定書(shū)，送達(dá)回證送達(dá)到楊某處，并讓其簽字按手印。但到筆者寫(xiě)稿時(shí)已有1個(gè)多月了，當(dāng)事人仍然不履行法律責(zé)任，按法律規(guī)定，60日內(nèi)不履行法律義務(wù)的，我們將按程序移交到古城區(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制措施。

2 體會(huì)及討論

（1）通過(guò)本案調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我們動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，給動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫后，動(dòng)物產(chǎn)品上市，并分割，通過(guò)分割或包裝后的動(dòng)物產(chǎn)品就很難識(shí)別給產(chǎn)品是否檢疫過(guò)，特別是牛肉，剝皮豬肉等，甚至有些不法分子把不合格的或病害肉通過(guò)調(diào)包或質(zhì)換等方式調(diào)換檢疫過(guò)的肉，以達(dá)到通關(guān)的目的，他們拿到通關(guān)的證明后，把未經(jīng)檢疫的或病害動(dòng)物產(chǎn)品發(fā)到外地，如果一旦出現(xiàn)食品安全事故，《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》規(guī)定，檢疫人員對(duì)檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)，無(wú)形中我們的檢疫執(zhí)法人員就得為違法犯罪分子分擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。如何來(lái)減少和避免我們執(zhí)法人員的工作風(fēng)險(xiǎn)，是我們動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)需要討論和研究的問(wèn)題。

（2）從本案的情況看，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)在檢查或查獲違法行為時(shí)，如果違法分子如果不予配合，我們的執(zhí)法工作就感到有些無(wú)力和尷尬；如果違法嫌疑人如果是外地人員，再查到類(lèi)似情況，違法嫌疑人選擇逃之夭夭的方式，我們的行政執(zhí)法是不是更顯得無(wú)可奈何了。這也可能是我們行政執(zhí)法部門(mén)面臨的一個(gè)難題，值得我們討論和研究。

（3）在行政執(zhí)法中，國(guó)家對(duì)我們動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作重視不夠，執(zhí)法人員持有執(zhí)法證，但各地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員沒(méi)有合法的公務(wù)員身份，感覺(jué)給人嚴(yán)肅性不夠，需要大力投入相關(guān)人力物力和加大宣傳力度，一起來(lái)樹(shù)立一只強(qiáng)大的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。