對(duì)官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)的一點(diǎn)思考

文│王水生（湖北省襄陽(yáng)市畜牧獸醫(yī)局）

李巍 熊襄豫 吳琪（湖北省襄陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

官方獸醫(yī)工作目前正在有步驟地推進(jìn)。筆者結(jié)合實(shí)踐，對(duì)此談一些看法，以期與同行商榷：

存在問(wèn)題。部門(mén)設(shè)置錯(cuò)誤，“排兵布陣不合理”；獸醫(yī)分類管理混亂，公共管理服務(wù)人員通過(guò)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證后，多處借證，兼職現(xiàn)象普遍。

情況分析。當(dāng)下，縣級(jí)以上都設(shè)立了畜牧獸醫(yī)局、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、畜牧技術(shù)推廣站。農(nóng)民自身文化素養(yǎng)、自學(xué)能力、脫產(chǎn)入校培訓(xùn)率、在養(yǎng)殖場(chǎng)打工學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)大大提高，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式、觀念發(fā)生了巨大變化，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)增多，農(nóng)民在引種、買藥等活動(dòng)中隨時(shí)隨地都可以得到售中、售后服務(wù)，對(duì)這些服務(wù)的監(jiān)督目前是空缺，因此，畜牧技術(shù)推廣站應(yīng)改為畜牧技術(shù)監(jiān)督站，對(duì)各種畜牧技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)、畜牧技術(shù)職業(yè)教育進(jìn)行監(jiān)督，已經(jīng)時(shí)不我待。

國(guó)家正在為官方獸醫(yī)制度的建立儲(chǔ)備人才，啟動(dòng)司法、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師考試是最有效的措施，分布在政府、行政部門(mén)、專業(yè)部門(mén)（畜牧獸醫(yī)局、水產(chǎn)局）及所屬單位取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格后，應(yīng)當(dāng)在“執(zhí)業(yè)獸醫(yī)信息管理系統(tǒng)”注冊(cè)官方獸醫(yī)，取得執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格應(yīng)當(dāng)備案，嚴(yán)防兼職；分布在國(guó)有、事業(yè)（教學(xué)）、私有、民營(yíng)單位和個(gè)體之中取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格后，應(yīng)當(dāng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，取得執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格也應(yīng)當(dāng)備案，嚴(yán)防兼職，都應(yīng)當(dāng)發(fā)放獸醫(yī)師執(zhí)業(yè)或助理獸醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)。

禁止?fàn)I利活動(dòng)和兼職的規(guī)定有：《公務(wù)員法》53條14款、102條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第2條，《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》第21條，《湖北省動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理實(shí)施細(xì)則》機(jī)構(gòu)和人員（四）。

廣義上的官方獸醫(yī)，應(yīng)當(dāng)包括取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格在政府、行政部門(mén)、專業(yè)部門(mén)（畜牧獸醫(yī)局、水產(chǎn)局）及所屬單位工作的人員和委任的官方獸醫(yī)；狹義上的官方獸醫(yī)只包括委任的官方獸醫(yī)；“執(zhí)業(yè)獸醫(yī)信息管理系統(tǒng)”有官方獸醫(yī)注冊(cè)欄目，執(zhí)業(yè)注冊(cè)和備案《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》第3章有規(guī)定，但沒(méi)有明確官方獸醫(yī)注冊(cè)的規(guī)定?！秷?zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》第14條可修改為：取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書(shū)，從事動(dòng)物診療活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向注冊(cè)機(jī)關(guān)申請(qǐng)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊(cè)；取得執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格證書(shū)，從事動(dòng)物診療輔助活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向注冊(cè)機(jī)關(guān)備案，官方獸醫(yī)參照?qǐng)?zhí)行。

獸醫(yī)職稱，一般分有三級(jí)：獸醫(yī)的初級(jí)叫助理獸醫(yī)師，中級(jí)叫獸醫(yī)師，高級(jí)叫高級(jí)獸醫(yī)師，法律、畜牧專業(yè)與此相似分類。在事業(yè)單位和一些企業(yè)單位，工資是與職稱直接掛鉤的，差一個(gè)檔，工資就相差幾百塊。執(zhí)業(yè)律師和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師是從事法律、獸醫(yī)實(shí)務(wù)的律師和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，在官方執(zhí)業(yè)的暫以官方獸醫(yī)注冊(cè)，為了澄清人們對(duì)官方獸醫(yī)概念的模糊理解，可以將現(xiàn)有《動(dòng)物防疫法》第六十條改為第二款，增加第一款從取得執(zhí)業(yè)律師資格的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師中選拔任免。

參照《2015年國(guó)家司法考試報(bào)考指南》(4)高等學(xué)校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等學(xué)校非法律專業(yè)本科畢業(yè)并具有法律專業(yè)知識(shí)之規(guī)定，可以將《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》第九條修改為：具有獸醫(yī)、畜牧獸醫(yī)、中獸醫(yī)（民族獸醫(yī)）或者水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)大學(xué)專科以上學(xué)歷或者高等學(xué)校非上述專業(yè)?？飘厴I(yè)并具有上述專業(yè)知識(shí)的人員，可以參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試?？梢栽黾訄?bào)名人數(shù)，加快人才儲(chǔ)備。人的精力是有限的，第一學(xué)歷可以不同，社會(huì)實(shí)踐是綜合知識(shí)的運(yùn)用需要的是復(fù)合型人才。單一專業(yè)人才只知道大象的腿像柱子，只有復(fù)合型人才懂得大象是完整的大象，壟斷意識(shí)是阻止官方獸醫(yī)制度設(shè)立的絆腳石。

《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》第三十九條已完成了它的使命，應(yīng)當(dāng)取消。

特色模式。依法行政實(shí)踐表明，在執(zhí)法實(shí)務(wù)中，我們主要進(jìn)行的是法律思維，附帶進(jìn)行的是畜牧獸醫(yī)思維，當(dāng)人才儲(chǔ)備達(dá)到一定量的時(shí)候，主要是我們的隊(duì)伍中，取得執(zhí)業(yè)律師資格和取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格的人員達(dá)到一定的量，就可以制定執(zhí)行官方獸醫(yī)制度。官方獸醫(yī)制度是指國(guó)家制定專門(mén)的法律，對(duì)在獸醫(yī)機(jī)關(guān)中行使、執(zhí)法權(quán)和提供技術(shù)支撐的官方獸醫(yī)依法進(jìn)行科學(xué)管理的制度。它包括官方獸醫(yī)職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、資格條件、任免、考核、培訓(xùn)（培養(yǎng)、訓(xùn)練）、獎(jiǎng)懲、工資福利、辭職、退休等一系列規(guī)定。應(yīng)當(dāng)包括：官方獸醫(yī)資格制度；官方獸醫(yī)的任免制度；官方獸醫(yī)晉升和獎(jiǎng)懲制度；官方獸醫(yī)保障制度。