滄州病死豬的處理措施

文│龐玉琪（河北省滄州市畜牧產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測站）

滄州病死豬的處理措施

文│龐玉琪（河北省滄州市畜牧產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測站）

隨著2012年我國對病死豬無害化處理補(bǔ)貼項目的實施，絕大部分養(yǎng)殖場戶能做到對病死豬進(jìn)行無害化處理，為詳細(xì)掌握河北省滄州市病死豬無害化處理狀況，筆者對個別縣市的養(yǎng)殖場進(jìn)行了調(diào)研，分析如下。

一、問題分析

1.畜禽業(yè)生產(chǎn)養(yǎng)殖方式相對落后。最近幾年，雖然通過生態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬場的建設(shè)，建設(shè)了一批高檔次的規(guī)模養(yǎng)豬場。但從全市來看，養(yǎng)豬場的標(biāo)準(zhǔn)化程度依然不高，在不少地方還存在著大量“低、小、散”的養(yǎng)豬場。這部分養(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、防疫意識較差，給病害動物的監(jiān)管工作帶來不小難度。特別是在一些城鄉(xiāng)接合部，甚至還存在泔水豬，這些豬場“小而散”，大都是農(nóng)民自發(fā)形成，很難管理，打擊后很容易死灰復(fù)燃。

2.無害化處置不夠規(guī)范。2014年，滄州市生豬存欄185.5萬頭、出欄280.4萬頭，這些豬在飼養(yǎng)或運輸過程中，經(jīng)常會因疾病等原因死亡，以前，由于缺乏病死畜禽無害化處理常識，往往會將病死畜禽就近拋在河流池塘中，有的則隨便丟棄在田野山園間，或者就地就近處理，存在掩埋不深、消毒不嚴(yán)、處理不徹底的情況。在個別地方甚至查處了加工和食用病死畜禽事件。更有甚者，一些長途販運者在生豬的運輸過程中出現(xiàn)不明原因死亡畜禽時，就隨便沿途拋尸公路邊。這不僅造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，也給動物疫病防控留下隱患。自2012年國家對病死豬無害化處理補(bǔ)貼項目實施以來，各養(yǎng)豬場戶積極響應(yīng)國家政策，對病死豬進(jìn)行無害化處理，到2014年年底，共處理病死豬182307頭，但處理方式單一，絕大部分采取深埋的方法，化制、焚燒等方法采用較少。

3.產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度不完善。從飼養(yǎng)到產(chǎn)品上餐桌，其監(jiān)管環(huán)節(jié)涉及農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、衛(wèi)生、食品藥品管理等多個執(zhí)法部門，極易造成部門相互推諉，監(jiān)管難以到位，加上農(nóng)貿(mào)市場、動物交易市場、屠宰場及動物食品加工企業(yè)等單位作為生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任單位，目前尚未實施全面市場準(zhǔn)入管制，如果自己不嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，加之動物及其產(chǎn)品可追溯機(jī)制尚未完全形成，監(jiān)管漏洞就難以完全堵塞。

二、改進(jìn)建議

1.落實責(zé)任。首先，明確從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)膯挝缓蛡€人是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人，負(fù)有對病死畜禽及時進(jìn)行無害化處理并向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門報告畜禽死亡及處理情況的義務(wù)。其次，地方各級人民政府對本地區(qū)病死畜禽無害化處理負(fù)總責(zé)?？h級畜牧獸醫(yī)主管部門要積極配合當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)單位完成病死畜禽的收集、儲存、運輸工作，并監(jiān)督無害化處理廠完成對病死畜禽的無害化處理工作。

2.加強(qiáng)無害化處理體系建設(shè)。

鼓勵大型養(yǎng)殖場、屠宰場建設(shè)病死畜禽無害化處理設(shè)施，并可以接受委托，有償對地方人民政府組織收集及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的病死畜禽進(jìn)行無害化處理。處理設(shè)施應(yīng)優(yōu)先采用化制、發(fā)酵等既能實現(xiàn)無害化處理又能資源化利用的工藝技術(shù)。有條件的地方也可在完善防疫設(shè)施的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有醫(yī)療垃圾處理廠等對病死畜禽進(jìn)行無害化處理。

3.積極落實配套保障政策。落實爭取國家對無害化處理廠的財政補(bǔ)助政策，將病死豬無害化處理補(bǔ)助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）擴(kuò)大到生豬散養(yǎng)戶。土地部門對無害化處理設(shè)施建設(shè)用地按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，優(yōu)先予以保障。農(nóng)業(yè)部門將無害化處理設(shè)施設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。稅務(wù)部門對從事病死畜禽無害化處理的，允許其享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠。保險部門將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認(rèn)無害化處理的，保險機(jī)構(gòu)不予賠償。

4.明確規(guī)定。不按照獸醫(yī)主管部門規(guī)定處置染疫動物及其排泄物，染疫動物產(chǎn)品，病死或者死因不明的動物尸體，運載工具中的動物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物以及其他經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令無害化處理，所需處理費用由違法行為人承擔(dān)，可以處三千元以下罰款。對于以獲取暴利為目的的違法買賣病死動物行為，以生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪從嚴(yán)從重追究其刑事責(zé)任，切實起到震懾、警示作用。要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，真正做到與時俱進(jìn)。