日本輸入蜜蜂動物衛(wèi)生要求分析

徐國群　徐華珠　李若龍

（1衢州出入境檢驗檢疫局，324002；2衢州海關，324002）

日本輸入蜜蜂動物衛(wèi)生要求分析

徐國群1徐華珠1李若龍2

（1衢州出入境檢驗檢疫局，324002；2衢州海關，324002）

對近年來日本農林水產省簽訂的多份政府間輸入蜜蜂檢疫協(xié)議進行研究，分析其主要內容及特點，并提出我國蜜蜂檢疫建議。

日本；蜜蜂；衛(wèi)生

近年來，為應對國內蜜蜂短缺情況，日本農林水產省在2000～2009年間，先后與新西蘭、意大利、俄羅斯、斯洛文尼亞、美國、智利、澳大利亞等七個國家（以下簡稱“出口國”）分別簽訂檢疫協(xié)議，允許從上述國家進口蜜蜂。通過對這些協(xié)議進行比較，現歸納其主要特點如下：

一、基本內容

檢疫協(xié)議主要圍繞蜜蜂進口，經過雙方主管政府部門協(xié)商，7份協(xié)議在很多方面有共同之處。具體表現在：

1.出口國官方監(jiān)管

出口國法定通報疫病主要包括美洲幼蟲腐臭病、歐洲幼蟲腐臭病、白堊病、蜜蜂瓦螨病和蜜蜂盾螨病等。具體疫病不同國家間有差異，此外，日本關注的疫病還包括蜜蜂孢子蟲病、蜜蜂囊狀幼蟲病。

為此，出口國須制定官方衛(wèi)生計劃，在動物衛(wèi)生主管部門監(jiān)管下，針對蜂場實施主動和被動的監(jiān)測，并由動物衛(wèi)生主管部門或其授權的機構執(zhí)行。

2.來自備案蜂場

除新西蘭外，輸出蜜蜂基本限于蜂王，要求以蜂王為單位，一個蜂王最多可攜帶10只飼喂蜂。輸出蜜蜂出生和/或飼養(yǎng)的蜂場，一般要求由出口國動物衛(wèi)生主管部門出口前予以注冊。

3.來自蜜蜂非疫區(qū)

除非該國為非疫區(qū)，否則要求至少在過去8個月內，輸出蜜蜂的蜂場周邊5 km半徑范圍（新西蘭為3 km半徑），未發(fā)生美洲幼蟲腐臭病、歐洲幼蟲腐臭病、蜜蜂盾螨病、白堊病和蜜蜂孢子蟲病，新西蘭還要求未發(fā)生囊狀幼蟲病。

不過，智利和澳大利亞有例外。在至少過去8個月內，智利輸出蜜蜂的蜂場無蜜蜂孢子蟲病和白堊病的病例記錄，同時養(yǎng)蜂人應提供一份書面承諾，承諾其一旦懷疑感染蜜蜂孢子蟲病或白堊病，立即通知獸醫(yī)部門。出口前30天內，官方獸醫(yī)隨機抽取5%的蜂群或者至少25個蜂群（取較大值）進行檢驗，沒有白堊病的臨床癥狀。日本與澳大利亞協(xié)議中對蜜蜂孢子蟲病規(guī)定了3種情形供選擇：

（1）至少在過去8個月內，輸出蜜蜂的蜂場周邊5 km半徑范圍未發(fā)生蜜蜂孢子蟲病，并在出口前30日內出口蜜蜂經澳大利亞官方臨床檢查合格?；?/p>

（2）蜂王來自于在出口前不少于4周時間內，使用官方認可的熏蒸藥劑實施處理，并采用OIE診斷手冊規(guī)定的顯微鏡涂片檢查法檢查合格，飼喂蜂來自于澳大利亞動物衛(wèi)生主管部門在出口前30日內，采用OIE診斷手冊規(guī)定的顯微鏡涂片檢查法檢查合格的蜂場。檢查后，輸出蜜蜂不得與衛(wèi)生狀態(tài)不一致的其他蜜蜂或巢脾相接觸?；?/p>

（3）出口蜜蜂來自于澳大利亞動物衛(wèi)生主管部門在出口前30日內，采用OIE診斷手冊規(guī)定的顯微鏡涂片檢查法檢查合格的蜂場。檢查后，輸出蜜蜂不得與衛(wèi)生狀態(tài)不一致的其他蜜蜂或巢脾相接觸。

4.出口前檢疫

出口前檢疫至少包括兩個階段，第一階段是裝運前30天內，出口國動物衛(wèi)生主管部門需要對輸出蜜蜂所在的蜂場進行檢驗，包括抽樣開展實驗室病原檢測，證明沒有蜜蜂傳染病的臨床癥狀。實驗室檢驗項目和方法各國要求并不一致。第二階段是在包裝或裝運到日本時，官方獸醫(yī)需逐一檢查蜂王和飼喂蜂，沒有發(fā)現蜜蜂傳染病跡象。

5.包裝要求

首先，必須保證裝載蜜蜂的包裝容器和設施采用的材料是全新的。其次，根據蜜蜂的特性，要求包裝容器具有防止輸出蜜蜂逃逸，以及易于從外部觀察，并采樣用于實驗室檢測的構造。如果包裝容器不適宜從外部觀察，也不便于抽樣，出口國動物主管部門也可以應用其他小容器提供一些同一蜂場、同一批次的蜜蜂。這些小容器應做標記以便于識別。

6.證書格式要求

出口國動物衛(wèi)生主管部門須針對出口批次蜜蜂，出具檢疫證書，證書語言要求是英語，需要陳述下列內容。

（1）經雙方協(xié)議的檢疫要求。

（2）經雙方協(xié)議，開展實驗室檢測的日期、項目、方法和結果。出口前2次官方檢疫的日期、地點。

（3）蜂場的名稱和地址。出口商和進口商的名稱及地址。

（4）蜜蜂品種、蜂王單位的數量。包裝容器標記。

（5）檢疫證書的簽發(fā)日期，簽發(fā)官方獸醫(yī)的姓名和職務，以及主管部門的名稱和地址等。

7.最終處置權

蜜蜂在日本檢疫期間，日本動物檢疫所根據需要可以要求進口商遞交一些輸出蜜蜂用于檢測。除了雙方協(xié)議中提及的動物衛(wèi)生要求，萬一在日本檢疫期間發(fā)現任何傳染病，日本動物檢疫所有權利責令將蜜蜂退回或銷毀處理。

二、特殊條款

1.法定通報疫病要求

在與不同國家協(xié)議時，由于不同國家蜜蜂疫病狀態(tài)不一樣。因此，對法定通報疫病的要求也不一樣，如要求智利為美洲幼蟲腐臭病、歐洲幼蟲腐臭病、蜜蜂瓦螨病和蜜蜂盾螨病。而與美國簽訂的協(xié)議中，僅允許從夏威夷州進口，認為其屬于蜜蜂盾螨病的非疫區(qū)，并沒有提出法定通報疫病要求。

2.檢測方法要求

2000年5月，日本與新西蘭簽訂的協(xié)議僅要求對美洲幼蟲腐臭病采用細菌培養(yǎng)方法檢測。2004年3月，日本與意大利簽訂的協(xié)議并未涉及具體的檢測方法。2004年6月與俄羅斯簽訂的協(xié)議中，要求就美洲幼蟲腐臭病、歐洲幼蟲腐臭病、蜜蜂孢子蟲病出口前30天內在蜂場內實施臨床檢查。

此后，日本農林水產省為加強疫病傳入控制，在隨后與智利簽訂的協(xié)議中提出實驗室檢測要求，如美洲蜂幼蟲腐臭病要求采用PCR或培養(yǎng)方法，歐洲蜂幼蟲腐臭病采用培養(yǎng)方法，而蜜蜂孢子蟲病采用顯微鏡涂片方法。

3.部分要求高于OIE標準

2013年11月至今，日本國內發(fā)生的蜜蜂疫病主要有美洲幼蟲腐臭病、歐洲幼蟲腐臭病、蜜蜂盾螨病、白堊病和蜜蜂瓦螨病。但在雙邊議定中，日本提出的要求明顯要高于OIE推薦要求，如蜜蜂白堊病、囊狀幼蟲病，并未屬于OIE法定通報疫病。又如對于來自美洲幼蟲腐臭病或歐洲幼蟲腐臭病疫區(qū)的蜂場，OIE要求為不允許攜帶子脾，出口國動物衛(wèi)生主管部門確保以蜂場為中心，半徑3 km的范圍內，在過去30天內，未發(fā)生過美洲蜂幼蟲腐臭病或歐洲蜂幼蟲腐臭病。而日本要求至少過去8個月內，蜂場周邊5 km半徑范圍，無論是時間還是范圍都提出了更高要求。

4.進口蜜蜂僅限于蜂王

2000年5月，日本與新西蘭簽訂的協(xié)議并不規(guī)定入境蜜蜂的組成，但在隨后的6份協(xié)議中，日本明確要求輸出蜜蜂僅限于蜂王，以蜂王為單位攜帶少量飼喂蜂（最多不能超過10只），不再允許整群蜜蜂隨蜂箱入境。一般來說，進出口蜂王比整群蜜蜂更容易運輸，檢疫風險低，不易造成某些特定疫病的傳播。

三、啟示

1.衛(wèi)生檢疫要求不斷完善

2000年5月，日本簽訂的第一份蜜蜂衛(wèi)生要求，在有些方面考慮還不夠細致、全面，如法定通報疫病、官方檢查、檢測項目、檢測方法等。而在2009年9月和12月，日本分別與智利和澳大利亞簽訂蜜蜂衛(wèi)生要求時，已經形成較為完善的要求，包括現場檢疫要求、取樣要求、檢測方法、判斷標準等，操作性更強。

例如對于瓦螨病的控制，與意大利簽訂的協(xié)議中要求蜂場周邊50 km半徑2年內未發(fā)生，隨后與斯洛文尼亞的協(xié)議中要求蜂場3年內未發(fā)生，與新西蘭的協(xié)議中要求蜂場周邊3 km半徑2年內未發(fā)生。在與智利簽訂的協(xié)議中，首次明確了瓦螨病的具體檢疫方法，要求從計劃輸出蜜蜂的生產和育種蜂場內隨機抽取10%的蜂群或者至少25個蜂群（取較大值）進行檢測。蜜蜂樣品須置于一籠內，浸入酒精溶液，搖晃籠體至少10分鐘。按照OIE《陸生動物診斷試驗和疫苗手冊》第2.9.5章進行瓦螨病診斷。如果未發(fā)現瓦螨，或者感染率低于1%（每100只蜜蜂發(fā)現1只螨蟲），允許該蜂場可以出口蜜蜂。顯然，與智利簽訂的協(xié)議更具有可操作性。

2.注重采用OIE檢測標準

在與智利簽訂的協(xié)議中，日本要求在蜜蜂出口前30日內進行疫病檢測，相應檢測方法分別為美洲蜂幼蟲腐臭?。篜CR或培養(yǎng)方法；歐洲蜂幼蟲腐臭?。号囵B(yǎng)方法；蜜蜂孢子蟲?。猴@微鏡涂片方法。這些檢測方法都是《陸生動物診斷與疫苗手冊》推薦的實驗室診斷方法，有利于雙方達成共識。此外，與澳大利亞簽訂的協(xié)議中，針對蜜蜂孢子蟲病，明確要求采用OIE診斷手冊規(guī)定的顯微鏡涂片檢查法檢查。

3.關注出口國獸醫(yī)機構工作

日本較為關注出口國動物衛(wèi)生主管部門采取的工作，在協(xié)議的多個條款中均有要求，主要表現在：一是要求蜂場在出口國主管部門進行注冊備案，并接受日常監(jiān)管；二是出口國動物衛(wèi)生主管部門開展法定疫病監(jiān)測，一旦發(fā)生疫情，立即予以通報；三是針對出口批次蜜蜂，由出口國官方獸醫(yī)在出境30天內和裝運前分別實施現場檢疫，確認蜜蜂無疫病臨床癥狀，出具相應的檢疫證書。

四、建議

1.加強我國入境蜜蜂檢疫

我國是世界養(yǎng)蜂大國，也是蜂產品出口大國。同時，養(yǎng)蜂業(yè)的健康發(fā)展，發(fā)揮其授粉作用，促進種植業(yè)的健康發(fā)展。因此，需要重視蜜蜂入境檢疫工作，減少外來疫病的傳入，應做好以下工作：

一是在簽訂入境蜜蜂雙邊協(xié)議前，開展風險評估，選派專家組對出口國養(yǎng)蜂場及動物衛(wèi)生主管部門及檢疫監(jiān)管機構進行官方檢查；

二是注意吸收他國經驗，入境蜜蜂雙邊協(xié)議中應明確僅允許進口蜂王和飼喂蜂，明確蜂種，不允許攜帶子脾，同時還應明確要求出口蜂場的注冊條件以及隔離期及裝運前檢疫和實驗室檢測、動物衛(wèi)生證書條款、包裝容器便于觀察等要求；

三是檢驗檢疫部門應加強與科研院校合作，加快動物檢疫官方實驗室的建設，做好蜜蜂檢疫的技術、設施和人員儲備，跟進國外疫情通報，做好隔離檢疫，保護我國養(yǎng)蜂業(yè)健康發(fā)展。

2.重視蜜蜂疫病監(jiān)測及檢疫

根據上述協(xié)議，可見日本較為重視美洲幼蟲腐臭病、歐洲幼蟲腐臭病、蜜蜂瓦螨病和蜜蜂盾螨病等，要求出口國將其列入法定通報疫病，一旦發(fā)生，應通報OIE組織及相關成員國。因此，一是應參照OIE要求，獸醫(yī)主管部門在相關疫病高發(fā)季節(jié)對蜂場實施一定次數的檢疫抽查，并采集疫病診斷所需的樣本，送實驗室診斷；二是修訂《國家動物疫情測報體系管理規(guī)范（試行）》，增加蜜蜂疫病監(jiān)測，并且通過《獸醫(yī)公報》公布各地每月蜜蜂疫病發(fā)生情況；三是劃分疫病疫區(qū)，限制疫區(qū)蜜蜂的轉地飼養(yǎng)，防止疫情擴散；四是檢驗檢疫部門履行OIE成員國義務，做好蜜蜂出境前的隔離檢疫工作。

3.應持續(xù)關注OIE要求

《OIE陸生動物衛(wèi)生法典》制定了旨在為促進世界陸生動物衛(wèi)生、福利和獸醫(yī)公共衛(wèi)生的標準，以及在國際貿易中保障陸生動物及其產品安全應遵循的標準，是國際貿易的主要指南。因此，獸醫(yī)主管部門應關注OIE法規(guī)，一是加強培訓，提高官方獸醫(yī)對法典的理解；二是在簽訂檢疫協(xié)議時，采用OIE規(guī)定的衛(wèi)生標準，避免不必要的貿易壁壘，若要求更嚴格時，應進行科學風險分析；三是利用OIE衛(wèi)生措施，關注蜂產品國際貿易中可能存在疫病風險，開展疫病早期監(jiān)測、報告及監(jiān)控，防止在國際貿易中發(fā)生病原體傳播，采用OIE《陸生動物診斷試驗和疫苗手冊》開展實驗室檢測。

4.貿易商須關注檢疫要求

貿易商在簽訂合同前，一定要先了解政府間是否簽訂過進出口動物的雙邊檢疫協(xié)議以及具體內容，以雙邊檢疫協(xié)議作為出口的檢疫準則。如我國并未與日本簽訂協(xié)議，蜜蜂是不允許出口到日本的。如需出口至其他國家，也需要事先溝通，確認好法規(guī)要求、檢疫條款及證書格式。

出口的蜜蜂盡可能選擇來自經檢驗檢疫部門備案的定點蜂場，并掌握近3年來蜂場及周邊3000～5000 m范圍內蜜蜂疫病及蜜粉源情況。檢疫時間一般需要30天，具體可參照《進出境蜜蜂檢驗檢疫監(jiān)管規(guī)程》。

徐國群（1979-），從事進出境動物及動物產品檢驗檢疫工作。E-mail：xgq@qz.ziq.gov.cn