對分銷換證和重新申報檢疫的理解

李華明，黎伊寧，甘書鉆，盛宇明，辛 華

（廣西壯族自治區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣西南寧 530001）

對分銷換證和重新申報檢疫的理解

李華明，黎伊寧，甘書鉆，盛宇明，辛 華

（廣西壯族自治區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣西南寧 530001）

分銷換證；申報檢疫；問題；理解

《動物檢疫管理辦法》第二十六條規(guī)定，經(jīng)檢疫合格的動物產(chǎn)品到達目的地后，需要直接在當?shù)胤咒N的，貨主可以向輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申請換證，換證不得收費；第二十七條規(guī)定，經(jīng)檢疫合格的動物產(chǎn)品到達目的地，貯藏后需繼續(xù)調(diào)運或者分銷的，貨主可以向輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)重新申報檢疫。

1 對《動物檢疫管理辦法》第二十六條、第二十七條立法原意的理解

按照《動物檢疫管理辦法》規(guī)定，動物從飼養(yǎng)出欄到屠宰加工形成產(chǎn)品（食品），依法需要進行兩次檢疫，即動物離開生產(chǎn)地時的產(chǎn)地檢疫和進行屠宰加工時的屠宰檢疫。動物產(chǎn)品經(jīng)屠宰檢疫合格，取得動物檢疫合格證明，加施檢疫標志后，即可認為是安全無疫的，依法可以運輸、經(jīng)營、貯藏、加工，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)不再實施二次檢疫，不再出具動物檢疫合格證明和加施檢疫標志。但動物產(chǎn)品往往需經(jīng)過一次、兩次甚至多次分銷后才能到達餐飲機構(gòu)、消費者手中。

《動物防疫法》第四十三條規(guī)定，經(jīng)營和運輸?shù)膭游锂a(chǎn)品應當附有檢疫證明、檢疫標志。為使動物產(chǎn)品經(jīng)分銷后在經(jīng)營、運輸?shù)戎虚g環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)過程中，依法保持附有檢疫證明的狀態(tài)，《動物檢疫管理辦法》第二十六條、第二十七條做出了經(jīng)檢疫合格的動物產(chǎn)品到達目的地后，可以申請換證或重新申報檢疫的規(guī)定。按照《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》）的規(guī)定，一般情況下必須向輸出地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫，這也符合動物檢疫屬于“依申請而發(fā)生，符合條件解除禁止”的行政許可行為的要求?？紤]到貨主向動物產(chǎn)品輸出地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申請換證或重新申報檢疫會比較麻煩，其一般會選擇向輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報。因此《動物檢疫管理辦法》第二十六條、第二十七條做出了“可以向輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申請換證或重新申報檢疫”的規(guī)定。“可以”是一項授權(quán)性規(guī)范，即允許貨主選擇是向動物產(chǎn)品輸入地、還是輸出地的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報。即，法律規(guī)范并沒有限制貨主選擇向輸出地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報，所以才做了如此規(guī)定。

2 對如何實施“申請換證或重新申報檢疫換證”檢疫管理工作的見解

實施動物產(chǎn)品分銷換證的檢疫管理工作應當遵循動物檢疫過程監(jiān)管、風險控制、可追溯管理的原則。

2.1 對具有以下情形之一的動物產(chǎn)品，可當作屬于不符合《動物檢疫管理辦法》第二十六條第（一）項或第二十七條第（一）項規(guī)定的條件，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應不予換發(fā)《動物檢疫合格證明》：

（一）將不同批次的動物產(chǎn)品混放，導致證物不能核查的；

（二）對動物產(chǎn)品進行拆裝、分割，未保持上次檢疫時的原始包裝和檢疫標志狀態(tài)的；

（三）動物產(chǎn)品或其最小外包裝沒有加施檢疫標志的；

（四）經(jīng)檢疫合格的動物產(chǎn)品到達的實際目的地、數(shù)量等情況與《動物檢疫合格證明》或有關審批文件載明的信息不符合的；（五）經(jīng)檢疫合格的動物產(chǎn)品未在《動物檢疫合格證明》規(guī)定的時間內(nèi)到達目的地的；

（六）動物產(chǎn)品已經(jīng)過分銷換證的（注：動物產(chǎn)品只能經(jīng)過一次換證，換證后出具新的動物檢疫合格證明不再是動物產(chǎn)品原始有效的檢疫證明）。

2.2 對具有以下情形之一的動物產(chǎn)品，因其質(zhì)量風險不可控制，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應不予換發(fā)《動物檢疫合格證明》：

（一）將檢疫合格的動物產(chǎn)品與未經(jīng)檢疫、檢疫不合格、病害動物產(chǎn)品或者與有毒、有害、有異味、易腐蝕的物品同庫貯藏的；

（二）貯藏冷庫沒有健全的動物產(chǎn)品購銷或出入庫登記記錄的；

（三）動物產(chǎn)品貯藏場所未取得工商營業(yè)執(zhí)照的。

以上見解是否妥當，希望能得到同仁指正。

S851.33

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1005-944X（2015）03-0085-02