點(diǎn)評(píng)石家莊市的定點(diǎn)屠宰檢疫機(jī)制

吳 瓊，谷 紅 ，郭 超

（石家莊市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050000）

點(diǎn)評(píng)石家莊市的定點(diǎn)屠宰檢疫機(jī)制

吳 瓊，谷 紅 ，郭 超

（石家莊市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050000）

依據(jù)石家莊市屠宰檢疫現(xiàn)狀，分析了現(xiàn)有屠宰檢疫機(jī)制中存在的屠宰檢疫和肉品檢驗(yàn)相混淆、責(zé)任不清和人力不足等問題，提出了將屠宰檢疫和品質(zhì)檢驗(yàn)合二為一、建立配套的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及定期培訓(xùn)考試等建議。

屠宰檢疫；肉品檢驗(yàn)；機(jī)制改革；問題；建議

1 石家莊市屠宰檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 石家莊市屠宰檢疫機(jī)制現(xiàn)狀

石家莊市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)《生豬屠宰檢疫規(guī)程》、《雞屠宰檢疫規(guī)程》和《牛屠宰檢疫規(guī)程》等，向定點(diǎn)屠宰廠派駐官方獸醫(yī)實(shí)施屠宰檢疫工作，現(xiàn)有的屠宰檢疫機(jī)制主要有以下幾個(gè)方面：

1.1.1 定點(diǎn)屠宰檢疫。石家莊市目前對(duì)生豬、雞和牛實(shí)行定點(diǎn)屠宰。全市共有定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）46個(gè)，其中生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）19個(gè)，雞定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）24個(gè)，牛定點(diǎn)屠宰場(chǎng)3個(gè)，共有108名官方獸醫(yī)派駐定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）開展屠宰檢疫，回收動(dòng)物檢疫合格證明，實(shí)施屠宰過程中的同步檢疫，出具動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明。

1.1.2 規(guī)范屠宰檢疫。一是制定規(guī)范。依據(jù)法定的屠宰檢疫規(guī)程，石家莊市制定了《生豬屠宰檢疫“四五七”工作規(guī)范》、《石家莊市畜禽屠宰檢疫管理辦法》和《石家莊市駐定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）檢疫辦公室職責(zé)》等工作規(guī)范，對(duì)官方獸醫(yī)屠宰檢疫的流程、部位和崗位職責(zé)等提出具體細(xì)化要求，做到有規(guī)可循；二是痕跡管理。使用入廠、宰前、屠宰、無害化處理、標(biāo)識(shí)銷毀等五種記錄，實(shí)現(xiàn)從生豬入廠到產(chǎn)品出廠的全程記錄，如發(fā)現(xiàn)病死動(dòng)物或檢出有害有病動(dòng)物產(chǎn)品，則監(jiān)督定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）嚴(yán)格按照“四不準(zhǔn)一處理”規(guī)定進(jìn)行處理，并及時(shí)記錄，做到了痕跡化可追溯管理；三是電子出證。2013年石家莊市為各定點(diǎn)屠宰廠配備了計(jì)算機(jī)和打印機(jī)等硬件設(shè)備，開通網(wǎng)絡(luò)安裝軟件，在定點(diǎn)屠宰廠實(shí)施電子出證，規(guī)范檢疫證明的填寫，提高了屠宰檢疫的出證效率，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)和查詢功能以及屠宰檢疫出證的信息化，進(jìn)一步提升了屠宰檢疫的規(guī)范化管理。

1.1.3 加強(qiáng)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢。2011年后，按照省市要求，石家莊市制定了《石家莊市動(dòng)物檢疫

和“瘦肉精”檢測(cè)同步制度》。一是在生豬和牛屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)督屠宰企業(yè)落實(shí)“瘦肉精”批批自檢制度；二是開展“瘦肉精”監(jiān)督抽檢，按照每批次不少于3%的比例進(jìn)行監(jiān)督抽檢；三是開展預(yù)警性飛行抽檢，對(duì)尿樣進(jìn)行檢測(cè)。

1.1.4 實(shí)施成效。石家莊市建立了嚴(yán)格規(guī)范的定點(diǎn)屠宰檢疫機(jī)制，有效地保障了上市肉品無疫安全。2014年石家莊市定點(diǎn)屠宰檢疫畜禽2356萬頭（只），“瘦肉精”監(jiān)督抽檢59928批次，結(jié)果全部為陰性，定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）入廠（點(diǎn)）畜禽屠宰檢疫率、病害動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理率、出廠動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格率均達(dá)到了100%。

2 存在的問題及原因

2.1 屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)相混淆

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門負(fù)責(zé)屠宰檢疫，屠宰企業(yè)實(shí)施肉品品質(zhì)檢驗(yàn)。目前社會(huì)公眾混淆了屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)這兩個(gè)概念，認(rèn)為屠宰檢疫等同于肉品品質(zhì)檢驗(yàn)。實(shí)際上，屠宰檢疫的對(duì)象包括傳染病、寄生蟲病；肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的對(duì)象包括非傳染性疾病、污染、殘留、變質(zhì)和加工質(zhì)量等。社會(huì)公眾誤解為，只要出廠的動(dòng)物產(chǎn)品附有動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明，就是“放心肉”。事實(shí)上肉品無染疫，只是“放心肉”的一個(gè)方面，不是“放心肉”的全部?jī)?nèi)容，只有經(jīng)屠宰檢疫、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)都合格的，才是“放心肉”[1]。

2.2 出現(xiàn)問題后的責(zé)任難分清

肉品質(zhì)量需要肉品品質(zhì)檢驗(yàn)和屠宰檢疫兩個(gè)方面的保障，但是在現(xiàn)有屠宰檢疫機(jī)制下，肉品質(zhì)量一旦出現(xiàn)問題，責(zé)任很難分清。2012年，央視曝光了石家莊市無極縣私屠亂宰牛肉流入市場(chǎng)的事件，在事后責(zé)任調(diào)查追究過程中，縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)最先受到調(diào)查。雖然動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)最終沒有被追究責(zé)任，但仍然造成了不好的社會(huì)影響。保障肉品的衛(wèi)生安全是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)義不容辭的責(zé)任，但是保障肉品質(zhì)量安全還需要食藥監(jiān)、工商等監(jiān)管部門各司其職，各負(fù)其責(zé)。

2.3 屠宰檢疫工作任務(wù)繁重

以石家莊市生豬屠宰為例，全市共有定點(diǎn)屠宰廠（點(diǎn)）46個(gè)，生豬定點(diǎn)廠19個(gè)，其中1000頭/班以上的大型生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)8個(gè)，19個(gè)生豬定點(diǎn)廠共有駐廠官方獸醫(yī)108人。2013年，全市共計(jì)屠宰檢疫生豬1581945頭，出證423600張，平均每人每天檢疫生豬39頭，出票11張，抽檢“瘦肉精”2批次。2013年以來，全市開展了電子出證，一定程度上減輕了屠宰檢疫工作人員負(fù)擔(dān)，但是由于定點(diǎn)屠宰場(chǎng)存在較為偏遠(yuǎn)、封閉管理、夜間工作為主等客觀原因，屠宰檢疫仍是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中任務(wù)最繁重的環(huán)節(jié)。

3 建議和對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前屠宰檢疫機(jī)制存在的問題，建議對(duì)屠宰檢疫機(jī)制進(jìn)行改革。

3.1 改革法律依據(jù)

2013年3月十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議通過的《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確提出：“農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。”這為生豬屠宰檢疫機(jī)制的改革提供了先決條件?！秳?dòng)物檢疫管理辦法》第五條第二款明確規(guī)定：“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)檢疫工作需要，指定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施動(dòng)物檢疫?！边@為改革奠定了法律基礎(chǔ)。

3.2 屠宰檢疫和品質(zhì)檢驗(yàn)合二為一

建議將屠宰檢疫和品質(zhì)檢驗(yàn)合二為一，統(tǒng)稱屠宰肉品檢驗(yàn)[1]。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)回收入廠生豬、活牛和活雞的產(chǎn)地檢疫合格證明，屠宰企業(yè)回收生豬、活牛的溯源單，對(duì)每批生豬、活牛按比例進(jìn)行瘦肉精檢測(cè)，屠宰企業(yè)派駐人員（以下稱為協(xié)檢人員）在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下同步進(jìn)行屠宰肉品檢驗(yàn)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按一定比例進(jìn)行抽檢，對(duì)豬、牛按比例進(jìn)行瘦肉精監(jiān)督抽檢，合格的肉品出具肉品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明，不再出具動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明，不收取費(fèi)用，不合格的出具不合格肉品處理通知單，并監(jiān)督屠宰廠進(jìn)行無害化處理，做好相關(guān)記錄。

3.3 建立協(xié)檢人員培訓(xùn)與考試制度動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)定點(diǎn)屠宰廠協(xié)檢人員的培訓(xùn)與考試，內(nèi)容包括檢疫規(guī)程、流程、部位和相關(guān)法律等，協(xié)檢人員經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核合格后方可開展工作，并定期接受培訓(xùn)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)協(xié)檢人員工作情況有權(quán)撤銷其協(xié)檢資格。

3.4 建立配套的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

建議修訂已有的法律法規(guī)，建立配套的法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這其中應(yīng)包括對(duì)定點(diǎn)屠宰廠的監(jiān)管法規(guī)、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)等。

[1] 黃岳新. 關(guān)于解決生豬屠宰檢疫檢驗(yàn)雙軌制的思考行使[J]. 肉類工業(yè)，2010（9）：1-2.

Comments on the Slaughtering Quarantine Mechanism in Shijiazhuang

Wu Qiong，Gu Hong，Guo Chao
（Shijiazhuang Animal Health Supervision Institute，Shijiazhuang，Hebei 050000）

Based on slaughter quarantine status in Shijiazhuang，problems in the present slaughter quarantine mechanism were analyzed，including confusion of slaughter quarantine with meat inspection，blurry responsibility and shortage of manpower，and hence suggestions were put forward such as combination of slaughter quarantine with meat inspection，building a set of laws and regulations and conducting regular training.

slaughtering quarantine；mechanism reform；meat inspection；suggestion

S851.34+2

C

1005-944X（2015）03-0016-03

谷 紅