新常態(tài)下基層動物防疫體制機制的江蘇實踐

文│袁日進 楊瑛（江蘇省農(nóng)業(yè)委員會）

新常態(tài)下基層動物防疫體制機制的江蘇實踐

文│袁日進 楊瑛（江蘇省農(nóng)業(yè)委員會）

如何做好新常態(tài)下動物防疫工作，結(jié)合“十三五”規(guī)劃制定，我們通過對既往發(fā)展階段的梳理，努力從歷史性回顧中總結(jié)規(guī)律，通過深入基層廣泛調(diào)研，努力對新常態(tài)下動物防疫工作面臨的新形勢、新特征進行深刻剖析。通過直面機遇挑戰(zhàn)，堅持問題導(dǎo)向，積極探索、努力尋求并構(gòu)建新常態(tài)下動物防疫工作新體制、新機制，全力推動全省動物防疫工作邁上新臺階。

一、歷史回顧：動物防疫工作始終順應(yīng)形勢，服務(wù)發(fā)展，在不同的歷史階段都作出了積極的貢獻

縱觀新中國成立以來江蘇省動物防疫體制機制的發(fā)展歷程，起起落落、分分合合，在逆境中求生存，在順境中求發(fā)展，而今形成了省、市、縣三級獸醫(yī)行政管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物疫病預(yù)防控制三個體系相互支撐，官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)三個隊伍相互補充，基層動物防疫公益性服務(wù)為主體、社會化服務(wù)為補充的動物防疫體制和機制。其發(fā)展可以大致分為四個階段。

1.防控體系初步建立階段。時間劃分：新中國成立初到“文革”結(jié)束（1949—1976）。產(chǎn)業(yè)狀況：解放初期，畜牧業(yè)以家庭副業(yè)的形式開始得到重視發(fā)展，特別是“以糧為綱”年代，承擔(dān)著“一頭豬一個小型化肥廠”的重要任務(wù)。進入“文革”階段，以家庭副業(yè)為特征的畜牧業(yè)成為資本主義尾巴，發(fā)展受到嚴重制約。管理體制：從新中國成立初各地組建獸醫(yī)聯(lián)合診所和獸醫(yī)協(xié)會，到50年代成立集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公社）獸醫(yī)站，1963年大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人財物收歸縣管，1968年后基層獸醫(yī)站全面下放或解散。防控機制：養(yǎng)殖業(yè)以傳統(tǒng)的散養(yǎng)牲畜為主，動物防疫機制以牲畜診療為主、疫苗免疫為輔。防控成效：于1956年全省消滅了牛瘟。

2.獸醫(yī)公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)融合發(fā)展階段。時間劃分：1977—2004年。產(chǎn)業(yè)狀況：十一屆三中全會后，農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，畜牧業(yè)和其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一樣得到了前所未有的高速發(fā)展，集體、個體所有制的畜牧業(yè)養(yǎng)殖單位如雨后春筍蓬勃發(fā)展。管理體制：實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理或條塊結(jié)合、以縣為主的雙重管理體制”。

為了順應(yīng)畜牧業(yè)快速發(fā)展的要求，全省大力推行“一綜七統(tǒng)”的服務(wù)方針（一綜就是綜合辦站，七統(tǒng)就是統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一檢疫、統(tǒng)一配種、統(tǒng)供種苗、統(tǒng)供疫苗、統(tǒng)供藥械、統(tǒng)供飼料），各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站充分發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢及與養(yǎng)殖者密切聯(lián)系的優(yōu)勢，大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進技物結(jié)合，開展飼料獸藥經(jīng)銷、畜牧產(chǎn)品購銷等畜牧業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的系列化經(jīng)營性服務(wù)，既順應(yīng)了畜牧業(yè)發(fā)展需要，又解決了工作與人頭經(jīng)費不足問題，還增強了服務(wù)能力。政府滿意，群眾歡迎，單位受益。防控機制：實行“預(yù)防為主”方針。防控成效：于1996年全國消滅了牛肺疫。

3.獸醫(yī)公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離，獸醫(yī)管理體制改革全面推進階段。時間劃分：2005年國務(wù)院和省政府關(guān)于獸醫(yī)管理體制改革意見頒布實施后的十年（2005—2015）。產(chǎn)業(yè)狀況：中小規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖快速增加，國外畜禽良種及疫苗引進增多，外來動物疫病快速傳入，動物疫病大量增加，對動物防疫的管理要求進一步加大。

管理體制：推進以“公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)分離”，實行“定性、定編、定崗”為宗旨的基層獸醫(yī)體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站逐步轉(zhuǎn)變成了真正的國家在基層的事業(yè)單位。推進獸醫(yī)行政管理、動物防疫執(zhí)法、獸醫(yī)技術(shù)支持體系建設(shè)，建立健全省市縣三級獸醫(yī)行政管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動物疫病預(yù)防控制三支工作體系，不斷完善獸醫(yī)工作公共財政保障機制，基本建立官方獸醫(yī)為主體、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為骨干和鄉(xiāng)村獸醫(yī)為基礎(chǔ)的三支新型獸醫(yī)隊伍。到2014年全省取得任職資格的官方獸醫(yī)5617名，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師4773名，獲得登記注冊并在鄉(xiāng)村從事動物診療服務(wù)的鄉(xiāng)村獸醫(yī)12320名。

基層動物防疫與診療組織及人員：全省1036個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)置1008個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。獨立建站的有707個（含24個區(qū)域站），與農(nóng)業(yè)服務(wù)中心合并但單獨運行的129個，在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心掛牌的172個。1008個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站中，實行“三權(quán)歸縣、獨立建站、事業(yè)性質(zhì)”管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站有539個（含24個區(qū)域站）；實行“條塊結(jié)合，以條為主”管理的有469個。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在編在崗人員共5609人。其中大專學(xué)歷以上占54.14%，中高級職稱占33.75%，50周歲以下占67.62%。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物醫(yī)院或診所367個，主要開展畜禽診療、免疫服務(wù)、寵物診療、獸藥飼料銷售等。有城鎮(zhèn)寵物醫(yī)院或診所638個，主要分布在城鎮(zhèn)，開展寵物診療、狂犬病免疫等。防控機制：“加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”24字防控方針。防控成效：全省消滅了馬鼻疽、馬傳貧。

二、現(xiàn)狀分析：新常態(tài)下動物防疫工作面臨的新形勢，形成的新特征

當(dāng)前，發(fā)展總量由快速增長轉(zhuǎn)向穩(wěn)速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由數(shù)量轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)與生態(tài)相結(jié)合、動力機制由要素投入轉(zhuǎn)向科技拉動、創(chuàng)新驅(qū)動，已成為畜牧業(yè)發(fā)展的新常態(tài)。圍繞畜牧業(yè)新常態(tài)，準(zhǔn)確把握動物防疫工作面臨的新形勢，研判新常態(tài)下動物防疫工作的新特征，是確保動物防疫工作健康持續(xù)發(fā)展必須著力解決的關(guān)鍵問題。

1.新常態(tài)下動物防疫工作面臨的宏觀形勢。主要表現(xiàn)為“四新”：

一是深度融合的國內(nèi)外畜產(chǎn)品大市場，對動物防疫工作提出新要求。WTO規(guī)則已全面結(jié)束過渡期，自貿(mào)區(qū)不斷擴容，“一帶一路”戰(zhàn)略全面推進，國內(nèi)外市場一體化，在加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，也對如何加強我國畜產(chǎn)品 “走出去”的動物防疫保障和國外產(chǎn)品“請進來”的動物防疫安全，提出了新要求。

二是深入實施的依法治國戰(zhàn)略部署，對動物防疫監(jiān)管帶來新考驗。隨著依法治國戰(zhàn)略部署的深入，依法行政大環(huán)境日臻成熟，各級各部門必須嚴格執(zhí)行權(quán)力清單，要按照農(nóng)業(yè)部門公布的權(quán)力清單開展服務(wù)、監(jiān)管，依法防控的制度、程序、措施必須進一步完善、規(guī)范和加強。

三是日新月異的營銷方式，對動物防疫監(jiān)管帶來新挑戰(zhàn)。近年全省畜禽產(chǎn)加銷一體化、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等快速發(fā)展，動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷方式也日趨多樣性，企業(yè)直銷、電子交易、網(wǎng)購等方式進入動物及動物產(chǎn)品交易。如生豬電子交易平臺、活羊網(wǎng)絡(luò)交易、畜產(chǎn)品網(wǎng)購如雨后春筍。因此，動物防疫監(jiān)管工作需要探索新的模式、新的內(nèi)容、新的措施。

四是不斷增強的消費安全意識，對動物防疫監(jiān)管帶來新期盼。隨著生活水平不斷提高，消費能力的提升促進消費意識更加注重質(zhì)量安全，不同消費人群對動物源性食品的需求不斷細分，畜禽產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也日趨多元，對動物源性產(chǎn)品質(zhì)量安全不斷提出新要求。

2.新常態(tài)下動物防疫工作具備的微觀特征。主要體現(xiàn)為“四越”：

一是防疫管理鏈條越來越長。動物防疫的實際含義隨著形勢的發(fā)展，變得越來越豐富，而今，既包含了基礎(chǔ)免疫，又包含了動物及產(chǎn)品的檢疫檢驗，防疫管理的范圍既包含了養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)，又包含了產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，而且還新增了屠宰加工環(huán)節(jié)，幾乎包含了整個動物源性食品生產(chǎn)、流通、加工的全過程。此外，還包括了與養(yǎng)殖安全密切相關(guān)的獸藥、飼料經(jīng)營、使用等諸多方面。

二是基礎(chǔ)免疫病種越來越多。受國內(nèi)外大市場、大流通的影響，動物疫病頻頻發(fā)生，老病難除，新病多發(fā)。過去我們的防疫病種主要有豬瘟、豬丹毒、豬肺疫、雞新城疫等極有限的幾種，而今列入強制免疫的病種就達到5個，列入計劃免疫的病種高達數(shù)十種，而某一個病種的防疫又有涉及不同的亞型或不同階段的疫苗，如雞新城疫的疫苗包含了4個系，牲畜口蹄疫又包含了亞洲I型、O型、A型等3個亞型，高致病性禽流感疫苗已經(jīng)從RE-1更新到RE-7，再加上種畜禽的生產(chǎn)周期長，疫苗免疫保護期有限，需要反復(fù)免疫。據(jù)測算，一頭商品豬一生需要被免疫注射十幾次，一只蛋雞一生也至少需要免疫注射12次。試想，一個基層防疫人員如不披星戴月、夜以繼日，如何能夠完成防疫任務(wù)？更何況，他們中的絕大多數(shù)集防疫員、檢疫員、畜牧統(tǒng)計員等職能于一身。

三是養(yǎng)殖業(yè)態(tài)與區(qū)域分化越來越大。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提速發(fā)展和畜牧生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)型，江蘇省大型規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，中小規(guī)模家庭農(nóng)場逐步增加，經(jīng)營主體日趨多元。但現(xiàn)階段規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、大中小及散養(yǎng)形式并存依然是江蘇省畜禽生產(chǎn)養(yǎng)殖的基本業(yè)態(tài)。而不同業(yè)態(tài)下的業(yè)主防疫意識、防疫能力、防疫要求又有極大差異。此外，隨著新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)及后工業(yè)化建設(shè)的推進，受土地、環(huán)保等多重制約，以及南水北調(diào)沿線水源保護的需要，江蘇省對畜禽限養(yǎng)、禁養(yǎng)措施不斷推出，蘇南及環(huán)太湖地區(qū)傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖基地快速萎縮，畜禽主產(chǎn)區(qū)加速北移，蘇北地區(qū)養(yǎng)殖快速擴張，形成新的主產(chǎn)區(qū)。因此，動物防疫的服務(wù)內(nèi)容、監(jiān)管方式需要適應(yīng)不斷發(fā)展的新業(yè)態(tài)和不斷變化的新產(chǎn)區(qū)，加強分類服務(wù)和針對性監(jiān)管。

四是基層防疫管理人手越來越緊。隨著機構(gòu)改革的深入推進，事業(yè)編制越來越緊，基層增加編制與人員的難度越來越大，一些地方多年來采取“退二進一”甚至是“只退不進”的辦法，使得基層人員老化、無人辦事、無力做事成為趨勢。近年來，相關(guān)部門及從業(yè)人員承受著巨量的工作任務(wù)和前所未有的責(zé)任壓力，對于部分地方的防疫檢疫人員而言，由于待遇一直沒有得到有效解決，因而還承受著極大的生活壓力。與編制緊、人員少成反向需求的是政府、社會、群眾對動物源性食品安全的呼聲和要求有增無減，工作職能與范圍有增無減，眾所周知，上面千條線，下面一根針，事業(yè)既需要有錢辦，事務(wù)更需要有人做。

三、發(fā)展思路：勇于改革、大膽探索，認真總結(jié)和不斷創(chuàng)新動物防疫工作的新體制、新機制

動物防疫工作如何適應(yīng)新常態(tài)帶來的新要求，如何迎接全球競爭帶來的新挑戰(zhàn)，切實保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要我們勇于創(chuàng)新，大膽實踐。

1.適應(yīng)新常態(tài)，基層堅持不懈開展了富有成效的探索與實踐。面對動物防疫新形勢、新特征、新任務(wù)、新要求，江蘇省各級畜牧獸醫(yī)部門默默無聞，創(chuàng)新、實踐，走出了幾種新模式。

一是動物防疫社會化服務(wù)模式。近年來，江蘇省鼓勵各地結(jié)合防疫工作需要，探索對村級防疫員開展政府購買服務(wù)的管理模式。如南通等地委托民營非企業(yè)性質(zhì)的動物診療機構(gòu)、蘇州等地委托企業(yè)性質(zhì)的獸醫(yī)服務(wù)站承擔(dān)動物免疫服務(wù)，通過政府購買動物防疫社會化服務(wù)方式下發(fā)免疫補助經(jīng)費，逐步構(gòu)建公益性服務(wù)和社會化服務(wù)相結(jié)合的動物防疫工作模式，取得較好成效。

如皋模式：為畜牧主產(chǎn)區(qū)動物防疫社會化服務(wù)模式。如皋是畜牧大縣，生豬飼養(yǎng)量210萬頭，家禽3300萬只，山羊75萬只。 2010年以來，該市農(nóng)委引導(dǎo)鄉(xiāng)村獸醫(yī)組建動物醫(yī)院，經(jīng)民政局注冊為民營非企業(yè)，開展動物診療、獸藥、飼料經(jīng)營等服務(wù)外，還承擔(dān)由地方政府委托的轄區(qū)重大動物疫病強制免疫、畜禽標(biāo)識加掛、免疫檔案建立等公益性服務(wù)。主管部門通過政府購買服務(wù)的形式，按績效考核實績將村級動物防疫員補助經(jīng)費定期公示并撥付。

考核指標(biāo)。免疫規(guī)范：規(guī)范重大動物疫病疫苗保存和使用規(guī)范，免疫證、免疫記錄填寫規(guī)范、免疫數(shù)據(jù)報送及時準(zhǔn)確；免疫密度達標(biāo)：按規(guī)定實施免疫工作，免疫率100%。免疫質(zhì)量：免疫抗體合格率達80%以上。

服務(wù)內(nèi)容。按照市統(tǒng)一部署，在堅持常年免疫的基礎(chǔ)上，認真實施“春季集中免疫”“夏季消毒滅源和補免行動”及“秋季集中免疫”三大防疫行動，對存欄家畜、家禽實行強制免疫，切實做好高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病、豬鏈球菌、羊小反芻獸疫等免疫工作，確保應(yīng)免密度達100%，免疫抗體合格率達80%以上，豬、牛、羊耳標(biāo)配戴率100%，做好免疫記錄及免疫檔案，做好轄區(qū)內(nèi)動物疫情巡查、報告等防疫工作。

服務(wù)監(jiān)管。實行三級監(jiān)管督查。由鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的防疫監(jiān)管員對轄區(qū)村防疫員的防疫情況，進行監(jiān)管督查，每季各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站組織全面自查。對每個村防疫員的防疫情況按免疫密度、免疫臺賬規(guī)范、免疫數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率等進行檢查考核，每季由市里組織對每個鎮(zhèn)防疫情況進行檢查考核。

張家港模式：為畜禽養(yǎng)殖總量小、規(guī)?；潭雀叨?jīng)濟發(fā)達地區(qū)動物防疫社會化服務(wù)模式。張家港是蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖為主。2009年以來，市農(nóng)委引導(dǎo)具備相關(guān)工作能力的獸醫(yī)人員組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)站，為獨立法人資格、自負盈虧的經(jīng)營性企業(yè)。受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站委托開展轄區(qū)重大動物疫病免疫注射、協(xié)助病死畜禽無害化處理、協(xié)助開展檢疫等工作。以政府購買服務(wù)方式，按績效考核結(jié)果發(fā)放動物防疫補助經(jīng)費。

免疫服務(wù)實行委托上崗。鎮(zhèn)動物防疫站對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)站人員組織培訓(xùn)考核，由獲得“委托防疫上崗證”的人員，在規(guī)定區(qū)域內(nèi)開展重大動物疫病疫苗免疫注射。委托上崗條件為年齡60歲以下，取得中專及以上獸醫(yī)、畜牧專業(yè)學(xué)歷，或取得中級以上動物疫病防治員職業(yè)技能鑒定證書，或取得助理獸醫(yī)（畜牧）師以上專業(yè)技術(shù)職稱，經(jīng)市農(nóng)委業(yè)務(wù)考試合格。委托上崗證實行年檢制度，市農(nóng)委每年對持證人員進行防疫技能考核和理論考試，對當(dāng)年年檢不合格的取消下年度上崗資格。

協(xié)助檢疫服務(wù)實行考核上崗。上崗條件為具備動物檢疫、動物醫(yī)學(xué)、動物科學(xué)等大專以上學(xué)歷或者取得助理及以上技術(shù)職稱，熟悉動物防疫法律法規(guī)，具備從事動物檢疫服務(wù)工作的能力，自愿從事動物檢疫服務(wù)工作的鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)站職工。具備條件的獸醫(yī)人員自愿向所在鎮(zhèn)動物防疫站提出申請，參加由市級組織的動物檢疫知識考試。對考試合格的，由所在鎮(zhèn)與其簽訂購買服務(wù)合同，并發(fā)放動物檢疫服務(wù)上崗證。

服務(wù)監(jiān)管。市農(nóng)委組織制定《鎮(zhèn)獸醫(yī)（服務(wù)）站管理辦法》《動物檢疫協(xié)檢員管理辦法》，組織獸醫(yī)（服務(wù)）站簽訂《獸醫(yī)服務(wù)機構(gòu)行業(yè)管理公約》，規(guī)范動物防疫服務(wù)行為。制定考核細則，對動物防疫服務(wù)實施績效考核。包括鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)站職工月度考核、鎮(zhèn)動物防疫站季度考核和市站市所半年度考核，考核結(jié)果與財政補貼資金的發(fā)放掛鉤。制定動物防疫服務(wù)的績效考核獎勵資金管理辦法，規(guī)范獎勵資金發(fā)放。

二是區(qū)域站（分所）公益性服務(wù)模式。在全省獸醫(yī)管理體制改革工作中，針對畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；潭忍岣?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員編制受限，獸醫(yī)工作逐步測重監(jiān)管，江蘇省積極鼓勵各地探索區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)工作。灌南、金湖、句容等整合建立了區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，截至目前，區(qū)域站均管理規(guī)范、運行良好，為適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展探索了一條新路。

灌南縣2005年撤銷原14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站，成立了5個區(qū)域性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫所，每站編制數(shù)6至15個不等，總編制數(shù)50個，為縣海洋與漁業(yè)局下屬事業(yè)單位，財政全額撥款，正股級建制。

句容市于2012年進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)管理體制改革，將原有的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）畜牧獸醫(yī)站調(diào)整為6個區(qū)域（中心）站，核定全市基層畜牧獸醫(yī)站編制人數(shù)60人，目前在編在崗37人、長期聘用人員22人，經(jīng)費渠道為財政全額撥款。

區(qū)域站優(yōu)勢主要表現(xiàn)為技術(shù)人員、診療和檢測設(shè)備等畜牧獸醫(yī)資源得到有效整合，獸醫(yī)人員縣、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)配統(tǒng)用，通過績效考核管理，工作力量得以充分發(fā)揮，人員管理進一步緊密，逐步建成一支“富有激情、奮發(fā)有為、凝心聚力”的工作體系，工作成效顯著提高，畜牧獸醫(yī)隊伍形象和社會認同度明顯提升。

三是動物防疫風(fēng)險評估模式。江蘇省鼓勵各地針對疫病防控需要和畜牧業(yè)發(fā)展特點，積極開展動物防疫風(fēng)險評估工作，科學(xué)分析畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場重大動物疫病的發(fā)生風(fēng)險，指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場掌握疫病防控關(guān)鍵環(huán)節(jié)和措施。泰州、淮安、南京進行了有益探索，取得一定經(jīng)驗和成效。

泰州市2012年研究制定了《泰州市規(guī)模禽場重大動物疫病風(fēng)險評估模型》和《泰州市規(guī)模豬場重大動物疫病風(fēng)險評估模型》。《評估模型》從場址、場內(nèi)布局、設(shè)施設(shè)備、飼養(yǎng)管理及衛(wèi)生防疫、免疫、疫情發(fā)生史等六個方面確定風(fēng)險因子，根據(jù)實際生產(chǎn)情況，將風(fēng)險因子判定為符合要求、基本符合和不符合。

目前對規(guī)模禽場設(shè)立了37項風(fēng)險因子，規(guī)模豬場設(shè)立了43項風(fēng)險因子，根據(jù)現(xiàn)場評估，綜合確定該場重大疫病的高風(fēng)險、中等風(fēng)險或低風(fēng)險的風(fēng)險級別。全市風(fēng)險評估活動結(jié)合春、秋集中防疫行動進行。根據(jù)評估結(jié)果，向高風(fēng)險和中等風(fēng)險的畜禽養(yǎng)殖場發(fā)出預(yù)警，提出整改意見，督促指導(dǎo)落實整改措施，努力排除疫情隱患。

淮安市2013年探索建立重大動物疫病防控風(fēng)險分級管理網(wǎng)上評估系統(tǒng)。通過建立風(fēng)險量化管理模型，對采集的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場重大動物疫病風(fēng)險要素進行分析評估，評估結(jié)果作為對規(guī)模養(yǎng)殖場實施針對性防控措施的重要依據(jù)。

風(fēng)險管理評估系統(tǒng)分為規(guī)模豬場、規(guī)模禽場和規(guī)模牛場3個風(fēng)險模型，將規(guī)模場選址、場內(nèi)布局、設(shè)施設(shè)備、飼養(yǎng)管理及衛(wèi)生防疫、免疫、疫情發(fā)生史等6個方面作為風(fēng)險識別一級指標(biāo)，將影響動物疫病發(fā)生最重要的39個要素作為風(fēng)險識別二級指標(biāo)。

每個風(fēng)險識別指標(biāo)量化成一定分值，并將風(fēng)險分為低、一般、較高、高4個級別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員對規(guī)模場實行“一對一”防疫監(jiān)管和月月巡查，采集風(fēng)險管理數(shù)據(jù)，對每個風(fēng)險要素打分，并及時將采集的數(shù)據(jù)錄入評估系統(tǒng)。縣級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)先行對鄉(xiāng)級填報數(shù)據(jù)進行審核后上報市級匯總，市級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)匯總?cè)酗L(fēng)險評估數(shù)據(jù)后，通過分析評估，發(fā)布重大動物疫病風(fēng)險評估疫情動態(tài)。

評估為較高風(fēng)險時，縣級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)派專人對該場的動物防疫工作，實行“一對一”監(jiān)管，市級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)定期到規(guī)模場督查防疫工作。評估為高風(fēng)險時，指導(dǎo)對高風(fēng)險規(guī)模場的畜禽實行緊急免疫接種和消毒，對規(guī)模場周邊3公里范圍內(nèi)的畜禽實行緊急補免和消毒，嚴格控制規(guī)模場調(diào)入調(diào)出畜禽，縣級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)派專人駐場監(jiān)管，開展流行病學(xué)調(diào)查，每個月對規(guī)模場采樣監(jiān)測。

南京市2015年在全市啟動動物疫病防控風(fēng)險評估及分級響應(yīng)機制。建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場動物疫病風(fēng)險評估模型。針對不同畜禽種類，從場址、場內(nèi)布局、設(shè)施設(shè)備、飼養(yǎng)管理、衛(wèi)生防疫、免疫、疫病史等方面分別設(shè)置40～55個風(fēng)險因子，對各參數(shù)實施情況測評打分，按得分高低研判風(fēng)險級別，對高風(fēng)險級別由市級組織并監(jiān)督整改，中等以下級別由區(qū)級組織并監(jiān)督整改。市級每半年對轄區(qū)全面開展一次風(fēng)險評估，對發(fā)生疑似重大動物疫病的場戶及時開展應(yīng)急評估，拔除疫點，防止擴散。

2.謀求新發(fā)展，需要我們不斷總結(jié)、完善提高、科學(xué)引導(dǎo)和積極推進。最近中央下發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》中確定的目標(biāo)任務(wù)是：到2020年，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系更加健全。當(dāng)前江蘇省動物防疫體制機制開展的有益探索，完全符合中央精神，應(yīng)該更大膽、更積極地進行探索、總結(jié)、提高和推進。

在推進過程中應(yīng)注重“六個堅持”：一是堅持規(guī)劃引導(dǎo)。把探索創(chuàng)新動物防疫體制機制工作列入整個農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃，從規(guī)劃層面加強對基層創(chuàng)新創(chuàng)造的引導(dǎo)。二是堅持政府推動。改革涉及面廣，難度不容忽視，需要相應(yīng)成本，因此，特別需要把探索創(chuàng)新動物防疫體制機制列入深入全省農(nóng)村綜合性改革方案中，以更強的政策力度和行政力度加以推進。三是堅持分類指導(dǎo)。試點工作既要防止懶政，更要防止激進，要堅持實用、適用、因地制宜的原則，允許先行先試，鼓勵多種選擇，堅決防止一刀切。四是堅持目標(biāo)考核。只有把探索創(chuàng)新動物防疫體制機制，列入農(nóng)業(yè)年度工作重點任務(wù)和目標(biāo)，明確試點地區(qū)、試點要求，通過任務(wù)分解、工作分工，才能實現(xiàn)實質(zhì)性的推進。五是完善基層公共與社會服務(wù)保障機制。切實增加公益性服務(wù)的財政投入，讓購買服務(wù)切實可行。六是加強頂層設(shè)計。加快法律法規(guī)的修改完善，為全面深入推進改革提供法律支持。