加快發(fā)展草原畜牧業(yè)的幾點思考—以青海省河南蒙古族自治縣為例

文│李蕾蕾（全國畜牧總站）

加快發(fā)展草原畜牧業(yè)的幾點思考—以青海省河南蒙古族自治縣為例

文│李蕾蕾（全國畜牧總站）

青海省河南蒙古族自治縣（以下簡稱河南縣）位于青藏高原東部，“九曲”黃河第一右旋彎曲部，東與甘肅省甘南藏族自治州瑪曲縣接壤，西與青海省海南藏族自治州同德縣為鄰，西南與果洛藏族自治州瑪沁縣毗鄰，北靠黃南藏族自治州澤庫縣。全縣總?cè)丝诩s4萬，其中蒙古族人口占93.21%，是青海省惟一的蒙古族自治縣，俗稱“河南蒙旗”。

河南縣地處三江源自然保護區(qū)腹地，縣境內(nèi)天然優(yōu)質(zhì)草場集中連片分布，地勢平緩，水源豐足，古有“天堂河曲”“香湯沐浴地”之美譽，是青海最美的草原，也是全省乃至全國生態(tài)保護最好的優(yōu)良牧場之一。特殊的地理區(qū)位、高寒高海拔氣候條件和傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，使得這里的空氣、水體、土壤等都未受到污染，獨特的自然環(huán)境及生產(chǎn)條件為發(fā)展草原畜牧業(yè)提供了得天獨厚的條件。

一、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀

河南縣是一個純牧業(yè)縣，2014年全縣生產(chǎn)總值12.64億元，農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值達80303.25萬元，其中，牧業(yè)產(chǎn)值76046.55萬元。全年育活各類仔畜31.06萬頭（只），仔畜成活率94.98%；出欄牲畜39.99萬頭（只），出欄率50.05%；出售牲畜36.62萬頭（只），商品率為45.27%；能繁殖母畜45.26萬頭（只），母畜比例為63.92%；全年牛羊肉產(chǎn)量為1.55萬噸，牛奶產(chǎn)量1.96萬噸。

“十二五”期間，河南縣委、縣政府以生態(tài)環(huán)境保護為基礎(chǔ)，以提高牧民群眾經(jīng)濟收入和生活質(zhì)量為根本出發(fā)點，充分發(fā)揮縣域資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，舉全縣之力發(fā)展草原有機畜牧業(yè)?？h政府劃撥土地1800畝，規(guī)劃建設(shè)了有機畜牧業(yè)科技示范園區(qū)，并已連續(xù)七年取得北京中綠華夏有機畜牧業(yè)基地、生產(chǎn)、貿(mào)易三個認證；2008年被環(huán)保部批準為國家級有機食品生產(chǎn)基地； 2010年被列為青海省四大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)之一；全縣932萬畝草場和牦牛、歐拉羊有機認證實現(xiàn)全覆蓋；歐拉羊、河曲馬已通過農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證。

目前，已有3家企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中，河南縣啟龍牧場被認定為省級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，生產(chǎn)的“阿米雪”牌酸奶在2012中國·上海國際有機食品博覽會上榮獲金獎；青海省綠草源食品有限公司被認定為“第五批國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”，其產(chǎn)品2008—2010年連續(xù)三屆獲中國（青海）國際清真食品博覽會金獎。青海聚能活力源有限公司推出的“瀞度天然冰川活水”在“好水·中國”品茶鑒水大賽中，榮獲中國高端水行業(yè)“冰魂獎”。

在加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)銷售、品牌宣傳推廣的同時，全縣還積極組織牧民群眾進行合作化生產(chǎn)，推行“公司＋合作社＋牧戶”的運作模式。截至2014年年底，指導建立全縣四鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)39個行政村牧民專業(yè)合作社，參加牧戶5792戶，人口29536人，整合草場面積697.897萬畝，整合牲畜674832頭（只、匹），其中馬11960匹，牛278769頭，羊434795只，初步形成了“分戶放牧、聯(lián)戶經(jīng)營、集中定居、一體管理”的生產(chǎn)格局。

二、畜牧業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

河南縣在推進草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，受地理環(huán)境、氣候資源、生活習俗、宗教信仰等因素長期影響，目前面臨著草原退化尚未根本扭轉(zhuǎn)、經(jīng)營管理傳統(tǒng)粗放、產(chǎn)業(yè)鏈短附加值低、組織化市場化發(fā)展滯后等一些亟待解決的問題。

1.草原退化尚未根本扭轉(zhuǎn)，草畜矛盾依然存在。草地資源是畜牧業(yè)發(fā)展的根基，但高寒地理環(huán)境、惡劣氣候條件和伴隨人口增長、生產(chǎn)發(fā)展而出現(xiàn)的長期超載過牧，致使河南縣生態(tài)環(huán)境脆弱，草原退化的勢頭有所減弱但未能從根本上得到遏制，草原鼠蟲害、毒雜草危害等問題突出，生態(tài)保護建設(shè)任重道遠。目前，全縣90%的天然草原仍存在不同程度退化，2014年鼠蟲害發(fā)生面積835萬畝，危害面積達600萬畝；草原毒害草發(fā)生面積302萬畝，危害面積218萬畝。此外，受海拔氣候、傳統(tǒng)習俗等因素影響，牲畜養(yǎng)殖仍以草場放牧為主，基本沒有實行舍飼，牧民生產(chǎn)生活對天然草原依賴性依舊很大，實際上只能做到季節(jié)性階段性禁牧。

2.區(qū)域分工不明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一。河南縣畜牧業(yè)占主導地位，但具體從產(chǎn)業(yè)分布情況來看，縣內(nèi)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)存在著明顯的同構(gòu)性，發(fā)展定位雷同、同質(zhì)化問題突出。全縣各鄉(xiāng)、村均以牦牛、藏羊養(yǎng)殖為主，蕨麻、藏豬、馬麝、土雞等高原特色種養(yǎng)及酥油、奶酪、風干肉等畜產(chǎn)品精深加工尚未起步，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧業(yè)經(jīng)濟普遍存在“低小散”現(xiàn)象，在發(fā)展上未能形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”的特色格局，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，帶動能力不強勁。縣內(nèi)少量第二產(chǎn)業(yè)也僅圍繞牧業(yè)資源進行初加工，層次低、鏈條短、總量小。第三產(chǎn)業(yè)中得天獨厚的青藏高原文化、草原文化、蒙藏文化、賽馬文化等旅游資源尚未得到充分開發(fā)利用。由于產(chǎn)業(yè)重點集中在牛羊飼養(yǎng)上，牧民收入的增加目前只能依賴牛羊數(shù)量的增長，這就與草地載畜量的限制形成矛盾，河南縣畜牧業(yè)經(jīng)濟收益與畜牧業(yè)數(shù)量之間，已出現(xiàn)過先增長后下降的倒U型關(guān)系。同時，單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導致牧民收入來源結(jié)構(gòu)性風險較高。

3.企業(yè)規(guī)模小層次低，輻射帶動能力不強。河南縣有機產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)3家，但僅有2家從事真正意義上的畜產(chǎn)品加工（另一家僅生產(chǎn)飲用水）。從全縣企業(yè)基本情況看，企業(yè)數(shù)量少，無論是從業(yè)人員數(shù)量、產(chǎn)值，還是從與牧戶合作關(guān)系等指標來看，普遍較弱，還沒有發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭帶動作用。如綠草源公司在縣內(nèi)僅開展了牛羊屠宰初級加工，肉類熟食及骨、血、內(nèi)臟等副產(chǎn)品精深開發(fā)尚屬空白，且缺乏完全自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，市場占有率低；受資金、技術(shù)、人才等因素限制，啟龍牧場目前也只以牦牛酸奶生產(chǎn)為主，受奶源奶質(zhì)影響，產(chǎn)量較低，液態(tài)奶、奶粉等生產(chǎn)雖列入計劃多年，但一直未能落地。缺乏龍頭企業(yè)、沒有拳頭產(chǎn)品，已成為影響河南縣畜牧業(yè)發(fā)展速度的主要因素之一。

4.靠天吃飯未改觀，生產(chǎn)落后難以滿足市場需求。河南縣近年來在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、招商引資方面積極推進，但由于傳統(tǒng)草地牧業(yè)具有顯著的季節(jié)性特征，牧業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯局面還未得到改觀，畜產(chǎn)品數(shù)量與品質(zhì)供給不穩(wěn)定，嚴重影響了企業(yè)入園建廠、擴大投資或升級產(chǎn)業(yè)的積極性。從產(chǎn)能上看，全縣牛羊都集中在每年9～11月份出欄，其他季節(jié)本縣居民肉食消費，還需從甘肅臨夏、夏河等地調(diào)運，根本無法滿足加工企業(yè)全年持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)需求。從品質(zhì)上看，草地放牧的牛羊肉雖為綠色有機產(chǎn)品，但由于存欄時間長，肉質(zhì)顯老，肉色偏暗，口感不佳，很難被當下以羔羊肥牛為消費主流或按“大理石花紋”為定級定價標準的主體市場接受。牦牛奶制品因營養(yǎng)豐富、產(chǎn)量稀缺，被視為奶類高端消費品，但由于冬春季牦牛產(chǎn)奶量較低，且品質(zhì)（蛋白質(zhì)、脂肪等成分）隨草質(zhì)的季節(jié)變換而不穩(wěn)定，奶源奶質(zhì)難以滿足企業(yè)生產(chǎn)加工的要求，已成為河南縣乳業(yè)發(fā)展最大掣肘。

5.商品經(jīng)濟不發(fā)達，市場發(fā)育不完善。市場的培育和建設(shè)，是帶動和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺。受宗教信仰、風俗習慣、財富儲蓄等傳統(tǒng)觀念影響，河南縣牛羊存欄時間較長（羊5～6年，牛7～8年），惜殺惜售思想普遍存在，商品經(jīng)濟落后。在商品交易方面，目前牧民主要以出售活畜為主，許多畜牧資源以初級產(chǎn)品和原料的形式流向外地，毛、皮、乳等深加工產(chǎn)品銷售幾乎為空白。從流通方式來看，主要是青海環(huán)湖地區(qū)及甘肅、新疆等外地游商，在牲畜出欄時節(jié)到牧場直接向牧民收購轉(zhuǎn)運出省，長久以來一直未形成較集中、大規(guī)模的市場交易，限制了市場機制的發(fā)育與形成。

6.合作組織松散乏力，自我發(fā)展能力較弱。在廣大牧區(qū)發(fā)展牧業(yè)合作經(jīng)濟組織，對于提升產(chǎn)業(yè)競爭力、增加牧民收入、培養(yǎng)新型牧民至關(guān)重要。青海省確立了“生態(tài)立省”的發(fā)展戰(zhàn)略，作出了大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的部署，通過省級帶動、地方配套、牧民自籌等途徑，在全省大力推進生態(tài)畜牧業(yè)合作社建設(shè)。但在現(xiàn)實生產(chǎn)經(jīng)營過程中，受自然環(huán)境的阻隔和經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，高寒牧區(qū)牧民組織化程度依然非常低，仍維持著逐水草而牧的靠天養(yǎng)畜模式及家庭式的分散經(jīng)營模式，自我發(fā)展力和綜合承載力較弱，在市場競爭中處于弱勢地位，難以抵御頻繁的自然災(zāi)害與瞬息萬變的市場風險。部分鄉(xiāng)社甚至只能依靠每年政府財政撥付的扶持資金用作社員盈利分紅，以維持合作社形式上的運營。

三、推進河南縣畜牧業(yè)發(fā)展的建議

1.扎實推進生態(tài)建設(shè)，謀求產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從某種意義上講，青海的全面發(fā)展關(guān)鍵在牧區(qū)。要抓住國家對三江源生態(tài)保護區(qū)大規(guī)模投資建設(shè)的機遇，在全力推進生態(tài)保護建設(shè)的同時，從草原畜牧業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的角度長遠考慮，加快產(chǎn)業(yè)升級經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，防止和克服就生態(tài)抓生態(tài)的弊端，避免重蹈“利用-破壞-治理”的惡性循環(huán)。就河南縣而言，要以保護和恢復(fù)草原植被為目標，以滅鼠治蟲為重點，以項目建設(shè)為手段，堅持保護優(yōu)先，自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合，進一步加大縣域南部沿黃河草原濕地保護走廊建設(shè)，中北部灘地草原保護區(qū)生態(tài)建設(shè)和東部草原濕地保護區(qū)生態(tài)建設(shè)。全面推行草原生態(tài)保護補助獎勵機制，落實草原禁牧、休牧、輪牧制度，實現(xiàn)草畜平衡，科學合理利用草原；強化草原火災(zāi)、有害生物防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高草原防災(zāi)減災(zāi)能力；發(fā)展智慧畜牧業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)，提供生態(tài)保護支撐。

2.堅持立草為業(yè)，加快草產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。牧草是草原畜牧業(yè)的基礎(chǔ)生產(chǎn)資料，草的多少決定著牲畜數(shù)量，要走出“ 夏飽、秋肥、冬瘦、春死”循環(huán)，最關(guān)鍵的是要解決牲畜繁殖發(fā)育與草原植被生長時節(jié)偏差，造成的季節(jié)性（冬春）飼草短缺問題。要從根本上改變河南縣畜牧業(yè)過度依賴天然草原、單一放牧的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，促進草原畜牧業(yè)向放牧加補飼、舍飼半舍飼相結(jié)合轉(zhuǎn)變，發(fā)展草業(yè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是緩解人、畜、草矛盾的重要手段。

在今后的建設(shè)中，要以改善牧業(yè)生產(chǎn)條件和提升草場綜合生產(chǎn)能力為目標，加快規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)、聯(lián)戶家庭牧場及牧民定居房屋、牲畜暖棚、草地圍欄、人工飼草料基地、貯草棚“五配套”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。尤其是因地制宜地發(fā)展人工飼草料基地，通過夏秋打草、圈地種草、飼草加工、儲備經(jīng)營等多種方式，推動舍飼半舍飼、放牧補飼結(jié)合生產(chǎn)模式的探索和應(yīng)用，不斷增強可貯牧草生產(chǎn)、加工、存儲、供給能力，為緩解草畜矛盾，保護草原生態(tài)，促進牧業(yè)增效、牧民增收開辟新途徑。

3.調(diào)整內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。河南縣地處青甘川三省結(jié)合部，距省城西寧320千米、蘭州460千米、成都700千米，地理位置獨特，區(qū)位優(yōu)勢明顯。“十三五”期間，西寧至成都、西寧至果洛高速公路和黃南州機場將建成，河南至碌曲、瑪曲、瑪沁三條主干道將開通，交通網(wǎng)絡(luò)全面形成，必將帶動縣域物流貿(mào)易、文化旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展?？筛鶕?jù)“草畜結(jié)合、整鄉(xiāng)推進、專業(yè)突出”原則，按照“一中四區(qū)多點”空間結(jié)構(gòu)進行產(chǎn)業(yè)布局：一中，將優(yōu)干寧鎮(zhèn)（縣城駐地）建設(shè)成全縣經(jīng)濟發(fā)展的增長中心。通過有機畜牧業(yè)物流貿(mào)易基地建設(shè)，打造能夠覆蓋帶動黃南、果洛、臨夏、甘南等臨近州市的區(qū)域型畜牧業(yè)倉儲物流中心、貿(mào)易洽談中心、信息傳播中心和科技交流中心，從而提升河南縣畜牧產(chǎn)業(yè)的競爭力。四區(qū)，即歐拉羊養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)（東南部山地河谷區(qū)）、歐拉羊繁育優(yōu)勢區(qū)（中北部灘地丘陵區(qū)）、河曲馬繁育優(yōu)勢區(qū)（東南部山地河谷區(qū)）、牦牛養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)（賽爾龍、寧木特兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。多點，涉及地區(qū)包括優(yōu)干寧、托葉瑪、多松、寧木特、賽爾龍、多松等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)草場退化較嚴重的地區(qū)，主要開展草原生態(tài)修復(fù)、草場圍欄、草原有害生物防治等項目。

4.推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升牧業(yè)整體效益。產(chǎn)業(yè)化是走向現(xiàn)代化的必然階段，要針對草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈接松散、競爭力不強的實際，把推進產(chǎn)業(yè)化作為實現(xiàn)現(xiàn)代牧業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代商業(yè)緊密結(jié)合的抓手，改變長期以來畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售分割的狀況，打造產(chǎn)加銷一體化的現(xiàn)代牧業(yè)體系。

一是從建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的全局高度，合理整合資源，積極穩(wěn)妥地推進草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導規(guī)模經(jīng)營，加快向集約型轉(zhuǎn)變；按照發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟的要求，依據(jù)綠色有機養(yǎng)殖標準，組織現(xiàn)有合作社進行標準化規(guī)范化養(yǎng)殖，穩(wěn)定產(chǎn)能，統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標準，提高生產(chǎn)效益。

二是引導扶持企業(yè)進駐有機產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，實現(xiàn)聚集經(jīng)濟效應(yīng)。尤其是突出區(qū)域特色，敞開大門吸引外資和民間資本，通過收購、兼并、入股、聯(lián)營等方式，以加工環(huán)節(jié)為突破，重點培育加工型、運銷型龍頭企業(yè)，在開發(fā)牧業(yè)上下游產(chǎn)品上做文章，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升畜產(chǎn)品增值能力。

三是構(gòu)建并完善“企業(yè)+合作社”利益關(guān)聯(lián)機制，處理好“合作社＋牧戶”的利益分配關(guān)系，組建龍頭企業(yè)與牧民聯(lián)合的利益共同體，形成品牌拓市場、市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)牧戶的經(jīng)營格局。通過提高產(chǎn)業(yè)組織化程度，增強產(chǎn)品市場競爭力和影響力，使河南縣高原綠色食品進入千家萬戶，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的同時造福城鄉(xiāng)消費者。

5.加快建立畜牧業(yè)保障體系，推進現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展。相對傳統(tǒng)畜牧業(yè)而言，河南縣目前主推的草原有機畜牧業(yè)技術(shù)含量高、質(zhì)量標準嚴，且市場定位瞄準國內(nèi)發(fā)達地區(qū)以及國際市場，必然需要更多的人才、技術(shù)、資金等方面的支撐，因此，必須建立健全多層次、多形式，功能齊全、運作靈活的服務(wù)支撐體系，以保證各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)效益的充分發(fā)揮。

一是加快建設(shè)歐拉羊和牦牛良繁體系。堅持資源保護與開發(fā)利用相結(jié)合，以市場需求為導向，以品種改良為手段，加快建立歐拉羊、牦牛保種核心群，逐步擴大、提高群體數(shù)量和品質(zhì)，盡快將河南縣畜禽資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有效的種源保障。

二是完善畜牧業(yè)技術(shù)支撐體系。針對目前河南縣科技支撐能力薄弱、基層畜牧獸醫(yī)草原技術(shù)推廣體系弱化的突出問題，要加快推動實現(xiàn)縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)獨立設(shè)置，依法確定職能編制，保障工作經(jīng)費，充實專業(yè)人員，創(chuàng)新服務(wù)機制，引導動員基層技術(shù)推廣人員進入草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場。

三是發(fā)展新型牧區(qū)金融組織體系。加大牧區(qū)金融改革力度，放寬牧區(qū)金融準入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合的牧區(qū)金融體系，優(yōu)化牧區(qū)信用環(huán)境。與省、州、縣農(nóng)行及信用社等金融機構(gòu)探索新的抵押擔保貸款方式，建立金融部門與縣政府聯(lián)動支持牧區(qū)發(fā)展的融資平臺。通過融資平臺加大對合作社土地使用產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)抵押擔保貸款支持力度，擴展涉農(nóng)信貸抵押物范圍，努力化解畜牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營資金瓶頸問題。促進牧區(qū)金融資本回流，引導更多的金融資本投向牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，拓寬金融支牧渠道。