海南省冷鮮肉代替活動(dòng)物跨省調(diào)運(yùn)防疫策略的應(yīng)用與思考

林宇環(huán)，陳斌璽，李會(huì)創(chuàng)，陳顯明，顏為新

（1.海南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，海南?？凇?71100；2.海南省農(nóng)業(yè)廳，海南海口　570204）

海南省冷鮮肉代替活動(dòng)物跨省調(diào)運(yùn)防疫策略的應(yīng)用與思考

林宇環(huán)1，陳斌璽1，李會(huì)創(chuàng)2，陳顯明2，顏為新2

（1.海南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，海南海口571100；2.海南省農(nóng)業(yè)廳，海南?？?70204）

活體肉用動(dòng)物跨省調(diào)運(yùn)是疫病傳播的主要因素，給我國(guó)動(dòng)物疫病防控及無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)造成嚴(yán)重的威脅。文章通過(guò)介紹海南省實(shí)施冷鮮肉代替活體肉用動(dòng)物跨省調(diào)運(yùn)防疫策略的應(yīng)用，提出應(yīng)用該防疫策略的思考，建議實(shí)施該防疫策略建設(shè)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)。

冷鮮肉；活體肉用動(dòng)物；跨省調(diào)運(yùn)；防疫策略；應(yīng)用

近年來(lái)，隨著交通物流的迅猛發(fā)展，活體肉用動(dòng)物（指用于屠宰的活畜禽）跨省調(diào)運(yùn)現(xiàn)象普遍，動(dòng)物疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)隨之增加。為加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控，維持無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)（以下簡(jiǎn)稱無(wú)疫區(qū)）無(wú)疫，海南省實(shí)施以冷鮮肉代替活體肉用動(dòng)物跨省流通的防疫策略，不僅提高了動(dòng)物衛(wèi)生水平，還提高了畜牧業(yè)養(yǎng)殖水平，保障了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)了廣大農(nóng)民的利益。筆者結(jié)合工作實(shí)際，淺談冷鮮肉代替活體肉用動(dòng)物跨省調(diào)運(yùn)防疫策略的應(yīng)用，為其它地區(qū)建設(shè)無(wú)疫區(qū)提供參考。

1　策略的應(yīng)用情況

海南省四面環(huán)海，憑借得天獨(dú)厚的隔離屏障，經(jīng)過(guò)不懈努力，于2009年10月通過(guò)農(nóng)業(yè)部評(píng)估，成為我國(guó)首個(gè)口蹄疫免疫無(wú)疫區(qū)。在維護(hù)無(wú)疫區(qū)建設(shè)成果的道路上，海南省不斷探索經(jīng)驗(yàn)，于2014年相繼發(fā)布《海南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于暫停從島外引入活禽的通告》《海南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于停止輸入省外活體肉用動(dòng)物的通告》，全面實(shí)施以冷鮮肉代替活體肉用動(dòng)物跨省調(diào)運(yùn)防疫策略，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了無(wú)疫區(qū)建設(shè)成果。

1.1背景

2013年末，國(guó)內(nèi)首次發(fā)現(xiàn)人感染H7N9流感病例，國(guó)家參考實(shí)驗(yàn)室在多個(gè)?。ㄊ校┑乃蜋z樣品中檢出H7N9病原學(xué)陽(yáng)性樣品。2014年初，國(guó)內(nèi)暴發(fā)小反芻獸疫疫情，隨后短短兩三個(gè)月內(nèi)，疫情擴(kuò)大到全國(guó)20多個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的200多個(gè)縣。

1.2 依據(jù)

《動(dòng)物防疫法》第24條規(guī)定，國(guó)家對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行區(qū)域化管理，逐步建立無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)?！逗Ｄ鲜o(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理?xiàng)l例》第33條規(guī)定，當(dāng)省外發(fā)生重大動(dòng)物疫情，對(duì)本省無(wú)疫區(qū)造成或者可能造成威脅時(shí)，省人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門可以宣布暫停引入省外動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品?！稛o(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范（試行）》（農(nóng)醫(yī)發(fā)［2007］3號(hào)）規(guī)定，免疫無(wú)疫區(qū)輸入的易感動(dòng)物及其產(chǎn)品只能來(lái)自相應(yīng)的免疫無(wú)疫區(qū)或非免疫無(wú)疫區(qū)，非免疫無(wú)疫區(qū)輸入的易感動(dòng)物及其產(chǎn)品只能來(lái)自相應(yīng)的非免疫無(wú)疫區(qū)。

1.3推進(jìn)措施

該防疫策略得到了海南省委、省政府的高度重視，海南省政府和省政法委分別召開(kāi)專題電視電話會(huì)議，要求各地、各部門履行職責(zé)，采取內(nèi)防外堵措施，以“動(dòng)物”和“區(qū)域”為兩個(gè)防疫管理對(duì)象，切實(shí)維護(hù)海南無(wú)疫區(qū)“金字招牌”。

在鼓勵(lì)冷鮮肉跨省調(diào)運(yùn)方面?！秳?dòng)物防疫法》第45條，《海南省無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理?xiàng)l例》第29條第二款規(guī)定，調(diào)運(yùn)省外冷鮮肉前，調(diào)運(yùn)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向海南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所申請(qǐng)產(chǎn)地查詢。本著“依法、便民、高效”的原則，海南省農(nóng)業(yè)廳研究決定，簡(jiǎn)化受理材料，將受理窗口前移到海南省政務(wù)服務(wù)中心，并將答復(fù)時(shí)間嚴(yán)格控制在3個(gè)工作日內(nèi)。

在打擊活體肉用動(dòng)物跨省調(diào)運(yùn)方面。對(duì)外，海南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所于2014年5月、2015年6月，先后兩次致函其他省（自治區(qū)、直轄市），商請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)停止受理輸向海南省的活體肉用動(dòng)物的檢疫申報(bào)，得到相關(guān)?。ㄊ校┑拇罅χС?。對(duì)內(nèi)，海南省農(nóng)業(yè)廳先后多次與海南省食藥監(jiān)局、海南省公安廳、海南省海警總隊(duì)聯(lián)動(dòng)，簽署《打擊海上偷運(yùn)省外活體動(dòng)物行為聯(lián)合執(zhí)法工作備忘錄》等文件，加強(qiáng)案件督辦、信息通報(bào)、技術(shù)支持、法律保障等方面的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，不斷提升打擊此類違法犯罪活動(dòng)的能力，切實(shí)保障防疫策略的實(shí)施。2014年，海南省查處違規(guī)違法引入省外動(dòng)物案件共137起，移交公安機(jī)關(guān)處理3人。

2　應(yīng)用的思考

2.1適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變防疫策略

根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第5條與第13條規(guī)定，國(guó)家實(shí)施以強(qiáng)制免疫為主的防疫策略。該防疫策略以保護(hù)動(dòng)物個(gè)體為目標(biāo)，解決了部分動(dòng)物防疫條件差、飼料營(yíng)養(yǎng)水平低、流行性疫病多發(fā)的問(wèn)題，最大限度地控制了動(dòng)物疫情的蔓延，動(dòng)物疫病得到有效地?fù)錅?、凈化。但近年?lái)，口蹄疫、禽流感、小反芻獸疫等重大動(dòng)物疫情在個(gè)別區(qū)域時(shí)有發(fā)生，以動(dòng)物疫病區(qū)域安全為防疫管理對(duì)象，成為動(dòng)物疫病防控亟需解決的問(wèn)題。據(jù)世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（O?E）統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)際上有74%的國(guó)家通過(guò)實(shí)施區(qū)域化管理，控制或消除特定動(dòng)物疫病，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物疫病的凈化［1］。據(jù)海南省畜牧部門統(tǒng)計(jì)，2014年海南省豬、禽、牛與羊的病死率分別降至1.8%、5%、0.8%，實(shí)施該防疫策略取得明顯效果。為此，動(dòng)物疫病防控要按照《動(dòng)物防疫法》第24條的規(guī)定，將重心從個(gè)體防疫轉(zhuǎn)換為與區(qū)域管理相結(jié)合，實(shí)施以“區(qū)域管理為主，個(gè)體免疫為輔”的防疫策略，提升區(qū)域動(dòng)物衛(wèi)生水平，全面建設(shè)無(wú)疫區(qū)。

2.2活體肉用動(dòng)物跨省調(diào)運(yùn)是疫病傳播的主要因素

我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域差異顯著，活體肉用動(dòng)物跨省調(diào)運(yùn)導(dǎo)致疫病跨區(qū)域傳播的風(fēng)險(xiǎn)困擾著動(dòng)物防疫工作。據(jù)農(nóng)業(yè)部專家組調(diào)查，甘肅的小反芻獸疫疫情就是新疆的羊販子到甘肅買羊，通過(guò)跨省調(diào)運(yùn)傳播的［2］。特別是，當(dāng)一地發(fā)生動(dòng)物疫情后動(dòng)物價(jià)格會(huì)降低，這直接導(dǎo)致遠(yuǎn)距離低價(jià)格違法販運(yùn)行為的發(fā)生，使得《動(dòng)物防疫法》第25條的規(guī)定很難得到落實(shí)。此外，活體肉用動(dòng)物跨省調(diào)運(yùn)，在途中幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，因應(yīng)激導(dǎo)致機(jī)體免疫力下降，進(jìn)入交易市場(chǎng)極易傳播、感染動(dòng)物疫病，造成動(dòng)物疫情傳播。用冷鮮肉代替活體肉用動(dòng)物跨省調(diào)運(yùn)，避免了活體肉用動(dòng)物攜帶疫病病原跨區(qū)域傳播的風(fēng)險(xiǎn)，從根本上解決了動(dòng)物疫病傳播的問(wèn)題。

2.3冷鮮肉將是居民肉類消費(fèi)的主要對(duì)象

冷鮮肉，指嚴(yán)格執(zhí)行獸醫(yī)檢疫制度，對(duì)屠宰后的畜禽胴體迅速進(jìn)行冷卻處理，使胴體溫度在24h內(nèi)迅速降至0～4℃，并在后續(xù)加工、流通和銷售中始終在0～4℃的冷鏈下保存的肉類［3］。其具有抑制有害細(xì)菌繁殖、肉質(zhì)鮮美、保質(zhì)期長(zhǎng)、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高等特點(diǎn)［4］。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不斷減少，現(xiàn)代化超市、集貿(mào)市場(chǎng)不斷增加，居民對(duì)肉類的消費(fèi)逐漸從熱鮮肉轉(zhuǎn)變成冷鮮肉。據(jù)2010-2013年中國(guó)冷鮮肉產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)表明，冷鮮豬肉產(chǎn)量從2010年的507萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2013年的1076萬(wàn)噸，年增長(zhǎng)率達(dá)37.4%［5］。換言之，以冷鮮肉代替活畜禽跨省調(diào)運(yùn)符合市場(chǎng)規(guī)律，能夠得到社會(huì)的普遍關(guān)注與支持。

2.4以冷鮮肉代替活畜禽跨省調(diào)運(yùn)防疫策略是建立無(wú)疫區(qū)的關(guān)鍵

我國(guó)已通過(guò)立法對(duì)“無(wú)疫區(qū)”的概念加以確認(rèn)，即具有天然屏障或者采取人工措施，在一定期限內(nèi)沒(méi)有發(fā)生規(guī)定的一種或者幾種動(dòng)物疫病，并經(jīng)驗(yàn)收合格的區(qū)域。上文已論述了活體肉用動(dòng)物是動(dòng)物疫病傳播的主要因素。我們做個(gè)簡(jiǎn)單的比喻，把活體肉用動(dòng)物比作“火把”，把單個(gè)省比作“炸藥庫(kù)”，倘若繼續(xù)允許活畜禽跨省調(diào)運(yùn)行為，無(wú)疑是讓一個(gè)人舉著“火把”公然行走在“炸藥庫(kù)”中，那么引爆“炸藥庫(kù)”的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在著。所以，無(wú)疫區(qū)的建設(shè)就是要杜絕“火把”隱患，這樣才能維護(hù)一個(gè)區(qū)域的安全。用冷鮮肉代替活體肉用動(dòng)物跨省調(diào)運(yùn)，既保障了區(qū)域內(nèi)居民健康安全的肉品供應(yīng)，又從源頭上避免了動(dòng)物疫病傳播，凈化了區(qū)域動(dòng)物疫病，把防疫管理單位從縣轉(zhuǎn)變?yōu)槭。_(dá)到建立無(wú)疫區(qū)的目的，可謂一舉兩得。

3　建議

3.1發(fā)展冷鮮肉產(chǎn)業(yè)，提供實(shí)施保障

在《全國(guó)生豬屠宰行業(yè)“十二五”規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，繼續(xù)謀劃好“十三五”規(guī)劃，進(jìn)一步發(fā)展冷鮮肉產(chǎn)業(yè)，推廣冷鏈流通，進(jìn)一步鞏固和實(shí)施以冷鮮肉代替活體肉用動(dòng)物跨區(qū)域流通的防疫策略。

3.2建立健全畜禽耳標(biāo)追溯體系，增強(qiáng)疫病防控能力

建立全國(guó)范圍的畜禽耳標(biāo)追溯體系，將畜禽耳標(biāo)追溯體系貫穿生產(chǎn)、流通和加工的全過(guò)程，讓飼養(yǎng)場(chǎng)、交易市場(chǎng)和屠宰企業(yè)都能通過(guò)自動(dòng)識(shí)讀器對(duì)電子耳標(biāo)進(jìn)行掃描登記［6］，上傳國(guó)家信息庫(kù)，以便于開(kāi)展全國(guó)范圍的動(dòng)物疫病監(jiān)控工作。通過(guò)畜禽耳標(biāo)追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病及其產(chǎn)品質(zhì)量安全“全程監(jiān)管”。

3.3完善法律法規(guī)保障機(jī)制，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展

在立法調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快修訂《動(dòng)物防疫法》，將“預(yù)防為主”的防疫方針落實(shí)到區(qū)域防疫管理對(duì)策上 ；研究制定出臺(tái)“無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理?xiàng)l例”，建立健全區(qū)域化管理法律保障機(jī)制［7］。探索將破壞無(wú)疫區(qū)建設(shè)防疫策略的法律責(zé)任上升到刑罰水平，提高跨省調(diào)運(yùn)活體肉用動(dòng)物的違法成本。進(jìn)一步探索研究省內(nèi)動(dòng)物分類檢疫制度，規(guī)范易感動(dòng)物跨縣境流通，倡導(dǎo)自繁自養(yǎng)模式，提高規(guī)?；B(yǎng)殖比例。

3.4不斷完善防疫策略，提高動(dòng)物疫病防控水平

動(dòng)物疫情復(fù)雜多變，動(dòng)物疫病防控工作任重道遠(yuǎn)，需要不斷研究探索新的防控策略。要充分利用我國(guó)的政治體制優(yōu)勢(shì)，不斷深化冷鮮肉代替活體肉用動(dòng)物跨省調(diào)運(yùn)防疫策略的實(shí)踐與應(yīng)用，不斷完善組織保障機(jī)制、財(cái)政保障機(jī)制和準(zhǔn)入審批機(jī)制，建立健全防疫屏障體系建設(shè)。全國(guó)其它各省應(yīng)普遍建設(shè)無(wú)疫區(qū)，力爭(zhēng)通過(guò)O?E認(rèn)證，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

［1］ 趙維寧，鄭增忍. 動(dòng)物疫病區(qū)域化管理國(guó)際規(guī)則與我國(guó)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)策略研究［J］. 中國(guó)動(dòng)物檢疫，2008，25（12）：1-3.

［2］ 農(nóng)業(yè)部. 于康震副部長(zhǎng)在全國(guó)春季重大動(dòng)物疫病防控工作視頻會(huì)議上的講話 ［Z］.農(nóng)業(yè)部情況通報(bào)第8期. 北京：農(nóng)業(yè)部，2014-3-14.

［3］ 江琦，王燁，劉英，等. 冷鮮肉的研究進(jìn)展［J］. 農(nóng)產(chǎn)品加工，2015（1）：69-71.

［4］ 崔麗萍. 冷鮮肉的現(xiàn)狀及對(duì)冷鮮肉的監(jiān)管［J］. 中國(guó)動(dòng)物檢疫，2012，29（4）：27-28.

［5］ 尚普咨詢. 國(guó)內(nèi)主要冷鮮肉生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和渠道分析［EB/OL］.（ 2014-02-26）［2015-09-08］.http：//www.cu-market. com.cn/spsd/2014-2-26/11465736.html.

［6］ 戴旭明，余建娣，蔣皓. 澳大利亞畜牧業(yè)概況及動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)的考察報(bào)告［J］. 浙江畜牧獸醫(yī)，2012，37（3）：10-12.

［7］ 劉懷. 改進(jìn)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理的措施建議［J］. 獸醫(yī)導(dǎo)刊，2012（5）：56-58.

（責(zé)任編輯：白雅娟）

The Practice of Inter-provincial Transportation of Chilled Meat Instead of Meat Animals as a Disease Prevention Strategy in Hainan Province

Lin Yuhuan1，Chen Binxi1，Li Huichuang2，Chen Xianming2，Yan Weixin2
（1.Hainan Animal Health ?nspection ?nstitute，Haikou，Hainan 571100；2. Hainan Department of Agriculture，Haikou，Hainan 570204）

?nter-provincial transportation of meat animals is one of major factors in disease spreading，causing serious threats to the animal disease prevention and thespecified animal disease free zone construction. ?n this paper，the practice of inter-provincial transportation of chilled meat instead of meat animals as a disease prevention strategy in Hainan province was described and considerations were suggested for implementing this prevention strategy so as to construct the specified animal disease free zone.

chilled meat；live meat animal；inter-provincial transportation；disease prevention strategy；application

?

A

1005-944X（2015）11-0051-03