一起不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)肉品案件的查處經(jīng)驗(yàn)探討

蘇功強(qiáng)

（湖北省襄陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北襄陽(yáng)　441022）

一起不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)肉品案件的查處經(jīng)驗(yàn)探討

蘇功強(qiáng)

（湖北省襄陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北襄陽(yáng)441022）

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全日益成為全社會(huì)及媒體關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。本文以一起案件的查處及其成效為出發(fā)點(diǎn)，圍繞以法治保障“舌尖上的安全”為主題，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了思考與探討，以期為保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、畜產(chǎn)品消費(fèi)安全和公共衛(wèi)生健康安全提供有益參考。

食品安全；規(guī)范；監(jiān)管；依法行政

1　案情簡(jiǎn)介

2013年4月22日，湖北省襄陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所接到舉報(bào)，市區(qū)某市場(chǎng)有人涉嫌販賣不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的豬肉。執(zhí)法人員赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，當(dāng)場(chǎng)查獲不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的豬肉3 538公斤，并依法對(duì)該批豬肉進(jìn)行了異地封存。因案情復(fù)雜，標(biāo)的物數(shù)量巨大，襄陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所及時(shí)報(bào)告上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，并與市公安局治安支隊(duì)行動(dòng)大隊(duì)取得聯(lián)系，于4月24日，將該案件正式移交給市公安局治安支隊(duì)行動(dòng)大隊(duì)，襄陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所派出3名執(zhí)法人員全程參與協(xié)助辦理。歷經(jīng)5個(gè)月的調(diào)查取證，執(zhí)法人員最終查獲一個(gè)販賣不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)豬肉的犯罪團(tuán)伙，抓獲并批準(zhǔn)逮捕6名涉案人員，繳獲不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的豬肉14 533.5公斤、豬皮175張。

2　取得成效

2.1法治成效

2014年3月26日，該案經(jīng)南漳縣人民法院公開審理并當(dāng)庭宣判，6名被告人因涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)豬肉，分別被判處10個(gè)月至1年9個(gè)月有期徒刑，并處1萬(wàn)元至20萬(wàn)元罰金。案件中查獲的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的豬肉，已先后分兩次集中進(jìn)行了無(wú)害化處理。

2.2社會(huì)成效

襄陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所把查辦重大案件作為保障全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要抓手，堅(jiān)持做到“查處一案，治理一線，教育一片，完善一面”，進(jìn)一步擴(kuò)大典型案件的綜合效應(yīng)和輻射作用，提高畜牧獸醫(yī)部門在廣大群眾中的形象。

3　經(jīng)驗(yàn)探討

“4.22”案件的及時(shí)查處，杜絕了大宗不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的豬肉流入市場(chǎng)，有效保障了廣大群眾“舌尖上的安全”，體現(xiàn)了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作在應(yīng)當(dāng)從動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)源頭把關(guān)，注重動(dòng)物及其產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化、全程監(jiān)管常態(tài)化、管理方式創(chuàng)新化的全方位監(jiān)管模式。

3.1暢通舉報(bào)渠道，發(fā)動(dòng)群眾群防群控不留死角

3.1.1在市區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、檢疫申報(bào)點(diǎn)等場(chǎng)所設(shè)立了規(guī)范、統(tǒng)一、醒目的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督公示牌，公布了包括24小時(shí)監(jiān)督舉報(bào)電話在內(nèi)的相關(guān)內(nèi)容，并要求電話24小時(shí)暢通。

3.1.2建成并開通了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)。面向社會(huì)公開動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作動(dòng)態(tài)、政務(wù)信息、宣傳報(bào)道等，并專門設(shè)立了網(wǎng)民互動(dòng)欄目，更好地收集網(wǎng)民對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見和建議。

3.1.3實(shí)行監(jiān)管網(wǎng)格化管理。把整個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作作為一個(gè)網(wǎng)進(jìn)行管理，將在崗人員科學(xué)分工，劃分單元格和網(wǎng)格。形成系統(tǒng)負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格員的三級(jí)職責(zé)管理，實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)中，事在格上”的工作格局。

3.1.4與轄區(qū)社區(qū)居委會(huì)建立了“社區(qū)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。由社區(qū)牽頭，執(zhí)法人員定期進(jìn)入居民小區(qū)進(jìn)行肉品衛(wèi)生安全知識(shí)宣傳及咨詢服務(wù)，發(fā)動(dòng)群眾力量關(guān)注、了解和掌控轄區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息動(dòng)態(tài)，消除動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理死角，確保居民“舌尖上的安全”。

3.2實(shí)行首問負(fù)責(zé)，建立“動(dòng)監(jiān)110”快速反應(yīng)機(jī)制

3.2.1堅(jiān)持首問負(fù)責(zé)制。即第一位接受有關(guān)人員辦事、來訪、來電的同志，負(fù)有熱情接待、認(rèn)真辦理或引導(dǎo)辦理有關(guān)事宜的責(zé)任，讓來單位的群眾感受到部門的熱情，形成了良好的互動(dòng)和口碑效應(yīng)，使群眾有問題有情況主動(dòng)報(bào)告。

3.2.2實(shí)行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行為規(guī)范化。要求工作人員恪守動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所各項(xiàng)監(jiān)督檢查制度，嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任，依法依規(guī)辦事，工作到位，履職盡責(zé)。

3.2.3實(shí)行工作痕跡化制度。在工作中細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，明確監(jiān)管措施，認(rèn)真、準(zhǔn)確填寫檢疫記錄、電話記錄等。使日常工作有章可循、監(jiān)管環(huán)節(jié)有跡可查、責(zé)任追究有據(jù)可依。

3.2.4建立“動(dòng)監(jiān)110”快速反應(yīng)機(jī)制。襄陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所建立了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全快速反應(yīng)和應(yīng)急機(jī)動(dòng)機(jī)制。在做好相關(guān)防疫物資儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，對(duì)舉報(bào)進(jìn)行分類，落實(shí)人員值班制度，保證手機(jī)通暢，保障車輛隨時(shí)待命，以便在突發(fā)情況下及時(shí)出動(dòng)，快速反應(yīng)，更好地處理畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。如在“4.22”案件中，執(zhí)法人員在接到舉報(bào)電話15分鐘左右就趕到現(xiàn)場(chǎng)，迅速核實(shí)和依法查處。

3.3領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把食品安全責(zé)任放在首位

襄陽(yáng)市是畜牧業(yè)生產(chǎn)大市，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都十分重視動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，努力解決動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作順利進(jìn)行。

3.3.12012年2月，襄陽(yáng)市對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在職工作人員實(shí)行了財(cái)政全額預(yù)算撥款，使全體干部職工的待遇得到了保障，免除了他們保障畜產(chǎn)品安全工作的后顧之憂。

3.3.2在4.22等執(zhí)法案件查處過程中，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)均給予了及時(shí)有力的支持，積極協(xié)調(diào)公安等相關(guān)部門解決具體問題，保證案件順利查辦。

3.3.3在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，襄陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所正在實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督誠(chéng)信體系建設(shè)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督依法行政工作，實(shí)施依法生產(chǎn)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。通過各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和推動(dòng)，形成了單位和個(gè)人履行主體責(zé)任、社會(huì)各界參與并監(jiān)督的良好局面，自覺抵制違反動(dòng)物防疫法律法規(guī)的行為。通過將不誠(chéng)信、失信人員和單位列入“黑名單”進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督管理，并向社會(huì)公布，促進(jìn)和提升了全市畜畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3.4部門配合聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力

在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中，襄陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所積極加強(qiáng)與公安、食藥監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)配合，建立了聯(lián)合工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。定期開展對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、貯藏等環(huán)節(jié)的專項(xiàng)檢查活動(dòng)，嚴(yán)厲查處逃避檢疫和運(yùn)輸、加工、販賣病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為，搗毀經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物產(chǎn)品的地下窩點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題，果斷處理。通過對(duì)違法案件的及時(shí)查處，對(duì)違法人員的嚴(yán)格處理，建立并強(qiáng)化最嚴(yán)格的法律責(zé)任追究制度，捍衛(wèi)“舌尖上的安全”，打造肉食品安全監(jiān)管體系和生態(tài)文明安全。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Experience and Discussion on A Case Concerning the Meat out of Compliance with Food Safety Standards

Su Gongqiang
（Xiangyang Animal Health Supervision ?nstitute，Xiangyang，Hubei 441022）

Animal product quality and safety is increasingly becoming a focus attracting social and media attention. ?n this paper，some related issues were discussed based on a case investigation and its effectiveness as a starting point and focused on food safety protection as the theme in an attempt to provide

in guaranteeing animal husbandry safety，animal product safety and public health safety.

food safety；standard；monitoring；legal administration

S851.33

C

1005-944X（2015）11-0042-02