濟(jì)南市村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍改革試點(diǎn)的做法及啟示

張 磊，莫貞峰

（1. 濟(jì)南市動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心，山東濟(jì)南 250014；2. 濟(jì)南市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心，山東濟(jì)南 250014）

濟(jì)南市村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍改革試點(diǎn)的做法及啟示

張 磊1，莫貞峰2

（1. 濟(jì)南市動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心，山東濟(jì)南 250014；2. 濟(jì)南市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心，山東濟(jì)南 250014）

為切實(shí)解決濟(jì)南市村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍中存在的人員老齡化、工作任務(wù)重、工資待遇低、管理松散等一系列問題，濟(jì)南市于2013年11月在長清區(qū)進(jìn)行了村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍改革試點(diǎn)。改革的主要內(nèi)容包括增加人員數(shù)量、細(xì)化工作職責(zé)、改變管理方式、提高人員待遇等，得到了村級(jí)防疫員改革需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、制定詳細(xì)方案、建立保障和培訓(xùn)機(jī)制的啟示。

村級(jí)防疫員；改革；試點(diǎn)

村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍在重大動(dòng)物疫病防控等方面發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用，但其總體水平與當(dāng)前繁重的防控任務(wù)極不適應(yīng)，暴露出了種種問題。這些問題如不及時(shí)研究解決，勢必會(huì)動(dòng)搖重大動(dòng)物疫病防控的基礎(chǔ)，危及公共衛(wèi)生安全。自2013年11月起，濟(jì)南市按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的意見》，遵循“因地制宜、按需設(shè)置、明確責(zé)任、擇優(yōu)選用、注重素質(zhì)、創(chuàng)新機(jī)制”的原則，以政府購買服務(wù)的形式，率先在長清區(qū)開展了村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍改革試點(diǎn)。

1 改革前長清區(qū)村級(jí)防疫員隊(duì)伍中存在的問題

1.1 老齡化現(xiàn)象突出

長清區(qū)轄有613個(gè)行政村，共聘用383名村級(jí)防疫員，其中畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員54名；年齡在35歲以下的有62人，35～50歲的196人，50歲以上的125人；大專以上學(xué)歷的有36人，中專及高中學(xué)歷的112人，初中及以下學(xué)歷的235人。

1.2 工作任務(wù)重，待遇低

根據(jù)國家、山東省及濟(jì)南市的有關(guān)規(guī)定，村級(jí)動(dòng)物防疫員主要承擔(dān)為散養(yǎng)戶實(shí)施強(qiáng)制免疫注射工作，還要承擔(dān)畜牧業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、疫情和畜產(chǎn)品安全報(bào)告、監(jiān)測采樣等其它工作。在每年春秋冬三季，

防疫員要進(jìn)行集中免疫注射，對(duì)未免疫的動(dòng)物還要實(shí)施補(bǔ)免。以一個(gè)養(yǎng)殖量為中等的行政村防疫員為例，每年春秋集中防疫各需40天，冬季防疫需20天，補(bǔ)免需30天，月例會(huì)需12天，加上飼養(yǎng)統(tǒng)計(jì)等其他臨時(shí)性工作，每年工作時(shí)間約為150～180天。

根據(jù)濟(jì)南市畜禽飼養(yǎng)量和實(shí)際免疫量，村級(jí)防疫員一年需要完成春、秋、冬三季的動(dòng)物集中免疫，每人每年平均要完成2萬頭（只、羽）次的集中免疫任務(wù)。同時(shí)還要做集中免疫外的補(bǔ)免、動(dòng)物疫情監(jiān)測、免疫檔案管理以及上級(jí)布置的其他工作，但年人均收入?yún)s只有3 000元左右。

1.3 管理松散，缺乏保障

在人員的聘用、考核、安全、辭退、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面上沒有建立統(tǒng)一有效的管理制度和責(zé)任制度，管理比較散亂。按相關(guān)要求，村級(jí)防疫人員應(yīng)由村級(jí)組織配備，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，畜牧部門對(duì)其進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)防疫員的管理不重視，存在無人過問現(xiàn)象；在村防疫員的選用上，政府沒有明確要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做法不一；在考核上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)春秋防安排部署文件上制定的考核辦法進(jìn)行考核；在人員待遇上，濟(jì)南市按照小村每年2 400元，大村每年3 600元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼以春秋季動(dòng)物防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)名義發(fā)放，在通過縣重大動(dòng)物疫病防治指揮部檢查驗(yàn)收后，由縣財(cái)政直接劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。

對(duì)平時(shí)的防疫工作，也缺乏相應(yīng)的補(bǔ)貼保障政策。村防疫員在工作時(shí)由于需要直接接觸動(dòng)物群體，有被人畜共患傳染病感染的威脅；在免疫畜禽時(shí)，易導(dǎo)致身體損傷，還可能出現(xiàn)意外事故；一旦責(zé)任區(qū)發(fā)生動(dòng)物疫情，防疫補(bǔ)貼就要減少，防疫人員的收入就會(huì)降低。

1.4 防疫技術(shù)不規(guī)范

一是補(bǔ)針不到位。有些村級(jí)動(dòng)物防疫員只做春秋兩季的集中免疫，導(dǎo)致出現(xiàn)長達(dá)4個(gè)月的免疫空檔期，平時(shí)的月月補(bǔ)針也沒有及時(shí)到位，存在應(yīng)免未免、未及時(shí)補(bǔ)免的現(xiàn)象。二是免疫不規(guī)范。部分村防疫員操作技術(shù)不規(guī)范，打飛針、免疫劑量不足、免疫部位不正確、免疫注射深淺不準(zhǔn)確等現(xiàn)象普遍存在，致使免疫質(zhì)量無保證。

2 改革的主要做法

鑒于上述問題，經(jīng)過半年多的調(diào)研，濟(jì)南市決定在長清區(qū)進(jìn)行村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍改革試點(diǎn)，制定了《長清區(qū)村級(jí)防疫員改革實(shí)施方案》。試點(diǎn)從2013年11月正式啟動(dòng)，歷時(shí)5個(gè)月，至2014年3月結(jié)束，主要做法是：

2.1 改變名稱，調(diào)整數(shù)量

將原“村級(jí)動(dòng)物防疫員”的名稱統(tǒng)一改為“村級(jí)動(dòng)物防疫與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員”。

原則要求每10個(gè)村至少應(yīng)配備1名人員，按照“公平、公開、公正、擇優(yōu)”的原則，由區(qū)畜牧獸醫(yī)管理部門制定人員招聘方案，由勞務(wù)派遣公司負(fù)責(zé)招聘。方案規(guī)定，畜牧獸醫(yī)中專以上學(xué)歷，年齡在45周歲以下的，優(yōu)先聘用。經(jīng)過資格認(rèn)定、統(tǒng)一招考等程序，全區(qū)共新招錄聘用了62名村動(dòng)物防疫與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，其中畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員占到總?cè)藬?shù)的71%。在年齡結(jié)構(gòu)組成中，40歲以下的49人，40～45歲的13人。

2.2 充實(shí)職能

工作職責(zé)被細(xì)化為10項(xiàng)：（1）相關(guān)法律法規(guī)、政策、方針等的宣傳；（2）實(shí)施動(dòng)物免疫；（3）協(xié)助動(dòng)物及產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫；（4）疑似動(dòng)物疫情的報(bào)告；（5）轄區(qū)養(yǎng)殖場的監(jiān)管；（6）死亡畜禽的收集和無害化處理；（7）信息統(tǒng)計(jì)與報(bào)送；（8）畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣；（9）日常巡查；（10）交辦的其他工作。

2.3 改變管理方式，提高待遇

按照“政府出資購買服務(wù)”的方式，保障人員工資待遇。村級(jí)動(dòng)物防疫與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員的人事管理完全委托勞務(wù)公司管理，由街鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)日常管理。規(guī)定其平均月工資不低于1 800元，同時(shí)按照國家有關(guān)規(guī)定提供社會(huì)保障，繳納“五險(xiǎn)一金”。

3 啟示

長清區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍的改革試點(diǎn)，為濟(jì)南市其它地區(qū)的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍改革積累了經(jīng)驗(yàn)。2014年下半年，濟(jì)南市歷城區(qū)、商河縣也陸續(xù)開展了改革工作，計(jì)劃到2015年底，濟(jì)南市將全面完成村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍改革，屆時(shí)一支年輕化、專業(yè)化、職業(yè)化的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍將全部建立。從長清區(qū)的改革試點(diǎn)工作中，得到以下幾點(diǎn)啟示：

3.1 組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵

各地要把村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍改革作為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，擺到突出位置，列入重要議事日程，并要成立村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍改革領(lǐng)導(dǎo)小組，具體領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)各項(xiàng)改革工作。

3.2 制定可行的實(shí)施方案

要結(jié)合當(dāng)前形勢和各地實(shí)際，先制定切實(shí)可行的改革實(shí)施方案，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，市畜牧獸醫(yī)局、市財(cái)政局備案后，有計(jì)劃、有步驟地加以推進(jìn)實(shí)施。只有這樣，改革才能取得理想成效。

3.3 要有經(jīng)費(fèi)保障

必須建立人員工資增長機(jī)制。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，逐年增加村級(jí)防疫員每年繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額，由市縣兩級(jí)財(cái)政按比例承擔(dān)。市縣兩級(jí)財(cái)政要及時(shí)撥付經(jīng)費(fèi)，確保人員工資及時(shí)發(fā)放和“五險(xiǎn)”的按時(shí)繳納。同時(shí)，財(cái)政部門要根據(jù)村級(jí)動(dòng)物防疫員的實(shí)際工作需要，把村級(jí)防疫員辦公、交通、通訊、培訓(xùn)、防護(hù)以及防疫物資易耗品等經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保村級(jí)防疫員工作的正常開展。

3.4 建立隊(duì)伍管理與培訓(xùn)的長效機(jī)制

各地畜牧獸醫(yī)管理部門和市財(cái)政部門要研究制定《村級(jí)防疫員管理辦法》，把村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)納入動(dòng)物防疫隊(duì)伍整體培訓(xùn)計(jì)劃，制定系統(tǒng)完善的培訓(xùn)方案。一要建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫員崗前和在崗培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二要綜合運(yùn)用技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)踐技能比武等方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。

（責(zé)任編輯：朱迪國）

A Reform Trial of Village Animal Epidemic Prevention Team in Jinan

Zhang Lei1，Mo Zhenfeng2
（1. Jinan Animal Disease Prevention and Control Center，Jinan，Shandong 250014；2. Jinan Animal-Products Quality Security Surveillance Center，Jinan，Shandong 250014）

In order to solve a serial problems in village animal epidemic prevention teams in Jinan City，such as aged personnel，heavy duties，low incomes and loose management，a reform trial was made in Changqing District of Jinan City. The reform was mainly related to increasing personnel，fi ning of duties，modifi cation of management model，increasing of the incomes，and at the same time，suggestions were put forward，including strengthening leadership，preparation of proper schemes，establishment of assurance and training systems.

village animal epidemics preventioner；innovation；experiment

S851.33

C

1005-944X（2015）08-0046-03