公司化運(yùn)營的丹寨模式：新型基層獸醫(yī)服務(wù)模式（三）

畢一鳴，張?jiān)?，寇占英，王志剛，?赫，才學(xué)鵬

（1. 中國動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，北京 100125；2. 貴州省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，貴州貴陽 550008；3. 中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所，北京 100081）

公司化運(yùn)營的丹寨模式：新型基層獸醫(yī)服務(wù)模式（三）

畢一鳴1，張?jiān)?，寇占英1，王志剛1，王 赫1，才學(xué)鵬3

（1. 中國動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，北京 100125；2. 貴州省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，貴州貴陽 550008；3. 中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所，北京 100081）

公司化運(yùn)營丹寨模式是貴州省建立的一種新的基層獸醫(yī)服務(wù)模式。為推廣這一新模式，從模式的成立背景、項(xiàng)目營運(yùn)、收入分配和運(yùn)轉(zhuǎn)成效等方面進(jìn)行了系統(tǒng)介紹，從村級(jí)防檢員收入、服務(wù)能力等方面剖析了該新型模式的先進(jìn)性，并提出了推動(dòng)該模式持續(xù)健康發(fā)展的相關(guān)建議。

基層獸醫(yī)服務(wù)模式；丹寨防疫公司；先進(jìn)性；建議

在全國各地積極創(chuàng)新基層獸醫(yī)服務(wù)模式的浪潮中，貴州省丹寨縣創(chuàng)建了公司化運(yùn)營的丹寨模式，進(jìn)行了基層獸醫(yī)服務(wù)市場化的有益探索。

1 成立背景

丹寨縣位于貴州省東南部，屬國家重點(diǎn)貧困縣，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的51.5%，畜禽存欄總量約為47萬頭（匹、只、羽）。丹寨縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站被提供綜合農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣中心取代，負(fù)責(zé)畜牧獸醫(yī)工作的人員編制為1～2個(gè)，官方獸醫(yī)服務(wù)力量被削弱。而作為基層獸醫(yī)服務(wù)主力的村級(jí)防檢員，普遍存在工作強(qiáng)度大、報(bào)酬低、主業(yè)意識(shí)薄弱、技術(shù)水平不高、后顧之憂嚴(yán)重等問題，導(dǎo)致基層防疫工作難以適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展形勢和疫病防控的需要。

為提高當(dāng)?shù)鼗鶎荧F醫(yī)服務(wù)水平，推進(jìn)獸醫(yī)服務(wù)市場化進(jìn)程，丹寨縣進(jìn)行了公司化防疫模式探索及防疫體系綜合改革，于2014年3月組織引導(dǎo)村級(jí)防檢員注冊成立了“丹寨縣豐牧畜牧技術(shù)服務(wù)有限公司”和“興仁分公司”，公司成員由改革試點(diǎn)龍

泉鎮(zhèn)、興仁鎮(zhèn)的12名村級(jí)動(dòng)物防檢員自愿入股加入。如今，丹寨縣已形成政府出資、試點(diǎn)企業(yè)承擔(dān)實(shí)施、畜牧主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同監(jiān)管的動(dòng)物疫病防控服務(wù)體系。

2 運(yùn)營和收入分配

公司主要承擔(dān)縣政府和農(nóng)牧主管部門下達(dá)的動(dòng)物疫病防控任務(wù)，同時(shí)依法開展獸醫(yī)診療、飼料營銷、養(yǎng)殖技術(shù)承包、畜產(chǎn)品經(jīng)營等業(yè)務(wù)。公司實(shí)行“基本工資+創(chuàng)收分紅”的分配模式，效率優(yōu)先、兼顧公平。

2.1 獸醫(yī)服務(wù)項(xiàng)目

2.1.1 政府購買項(xiàng)目。一是強(qiáng)制免疫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫任務(wù)承包給公司，由公司自行組織實(shí)施免疫工作。經(jīng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)畜牧主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核，強(qiáng)免病種免疫抗體效價(jià)達(dá)到農(nóng)業(yè)部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后，政府兌現(xiàn)購買服務(wù)資金。二是協(xié)助產(chǎn)地檢疫。經(jīng)培訓(xùn)、考試合格后，公司人員受官方獸醫(yī)委托，協(xié)助其開展動(dòng)物產(chǎn)地及產(chǎn)品檢疫，出具預(yù)檢報(bào)告，由官方獸醫(yī)復(fù)驗(yàn)審核后出證。三是其他相關(guān)工作。如建立養(yǎng)殖戶免疫檔案、耳標(biāo)管理，畜牧業(yè)生產(chǎn)信息收集、疫情報(bào)告等。

2.1.2 規(guī)模場購買項(xiàng)目。公司向規(guī)模養(yǎng)殖場提供防疫、消毒、免疫接種、疫病診療以及免疫抗體監(jiān)測等有償服務(wù)。

2.1.3 便民服務(wù)項(xiàng)目。一是獸醫(yī)上門服務(wù)。養(yǎng)殖戶拔打畜牧養(yǎng)殖服務(wù)熱線電話“05120”求助，公司根據(jù)養(yǎng)殖戶需求，派獸醫(yī)上門開展有償服務(wù)。二是獸藥銷售服務(wù)。獸藥經(jīng)營點(diǎn)（已取得獸藥GSP認(rèn)證）的專職獸醫(yī)根據(jù)病畜禽癥狀做出診斷，開據(jù)處方，由畜主自行購藥治療。

2.2 收入分配

公司管理人員的工資按月發(fā)放，每月1 600元；其他人員按出勤天數(shù)，以60元∕天的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；年終按照多勞多得原則，根據(jù)效益情況按股和個(gè)人創(chuàng)收情況分紅。2014年公司平均每月營業(yè)額達(dá)5.12萬元，其中政府購買服務(wù)收入1.32萬元、產(chǎn)地和屠宰檢疫收入0.9萬元、獸藥門市銷售收入1.2萬元、黑毛豬肉專賣店銷售收入1.2萬元、診療和實(shí)驗(yàn)室診斷收入0.4萬元、規(guī)模場購買服務(wù)收入0.1萬元，扣除月均運(yùn)營成本2.35萬元（包括房租、人員工資、水電費(fèi)、辦公耗材等費(fèi)用），月平均凈利潤為2.77萬元。

3 運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

丹寨縣動(dòng)物防疫體系改革堅(jiān)持“依法防檢、規(guī)范診療、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則，以公司為載體，實(shí)行政府購買服務(wù)，將基層官方機(jī)構(gòu)獸醫(yī)經(jīng)營性活動(dòng)全部轉(zhuǎn)接給企業(yè)，進(jìn)一步明晰了政府與市場的獸醫(yī)服務(wù)分工。政府從動(dòng)物防疫工作大包大攬中走出來，著重強(qiáng)化行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)支撐和培育市場主體的獸醫(yī)公共服務(wù)職能，將防疫服務(wù)還給市場，實(shí)現(xiàn)了從實(shí)施主體到管理監(jiān)督服務(wù)主體的職能轉(zhuǎn)變。這種職能的轉(zhuǎn)變，一是使疫控部門有更多時(shí)間精力開展病原學(xué)調(diào)查、血清學(xué)監(jiān)測、疫病防控形勢研判及對策制定等，促進(jìn)了疫病綜合防控措施的落實(shí)，提高了疫病防控水平；二是進(jìn)一步加強(qiáng)了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，通過打擊游醫(yī)藥販和制售假冒偽劣獸藥等違法行為，營造了良好的市場環(huán)境；三是通過政策、硬件和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等持續(xù)穩(wěn)定地支持，有效推進(jìn)了防疫服務(wù)供給主體的市場化進(jìn)程，市場化獸醫(yī)服務(wù)隊(duì)伍的組織和專業(yè)化程度得到了提升，獸醫(yī)公共服務(wù)與市場化服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢。

4 模式先進(jìn)性

一是提高了村級(jí)防檢員收入，穩(wěn)住了基層防疫隊(duì)伍。公司按規(guī)定繳納公司人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)，消除了其后顧之憂。除購買政府服務(wù)所得外，還有效利用公益性服務(wù)積累的獸醫(yī)技術(shù)專長和在養(yǎng)殖戶中的公信力開展自主經(jīng)營性活動(dòng)，村級(jí)防檢員收入從之前政府補(bǔ)貼的527元/月，通過擴(kuò)寬經(jīng)營項(xiàng)目增加到目前平均2 550元/月，與月均2 800元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)站編制內(nèi)人員的工資水平基本相當(dāng)，大大增強(qiáng)了基層防疫職業(yè)吸引力。

二是提升了基層防疫人員服務(wù)能力，滿足了廣大養(yǎng)殖戶的市場化獸醫(yī)服務(wù)需求。合同約定的政府績效考核和市場化競爭壓力，增強(qiáng)了村級(jí)防檢員的服務(wù)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。防檢員學(xué)習(xí)變得積極主動(dòng)，經(jīng)過縣農(nóng)

業(yè)局的培訓(xùn)和指導(dǎo)，其技術(shù)水平有很大提高，得到廣大養(yǎng)殖戶的好評(píng)和認(rèn)可。原來春秋兩防無補(bǔ)免，免疫效果平平，公司成立后開展根據(jù)養(yǎng)殖戶補(bǔ)欄情況隨時(shí)免疫的常態(tài)化動(dòng)態(tài)免疫服務(wù)，防疫效果好，畜禽發(fā)病率和死亡率顯著降低。公司有償獸醫(yī)服務(wù)以立足“三農(nóng)”、便民利民、高效優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠為宗旨，部分規(guī)模場購買其防疫技術(shù)承包服務(wù)，比之前高薪聘請專職技術(shù)員搞防疫，效果更好且成本更低。

三是降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)部門的管理成本，保證了動(dòng)物疫病防控質(zhì)量。改革以前由于報(bào)酬低，村級(jí)防檢員存在應(yīng)付思想，工作不主動(dòng)。公司成立后，政府通過制定政策、軟硬件設(shè)施投入和人員培訓(xùn)等措施，大力培育公司獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)創(chuàng)收能力與經(jīng)營能力，使防檢員收入翻倍，積極性大增，服務(wù)質(zhì)量與效率大大提升，有效降低了政府后續(xù)防疫工作組織管理成本，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)公共服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效，疫病防控工作質(zhì)量得到保證。

四是提高了實(shí)驗(yàn)室的利用率，保證了實(shí)驗(yàn)室的基本運(yùn)轉(zhuǎn)和服務(wù)功能的發(fā)揮。丹寨縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室由于無財(cái)政撥付運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，且進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測等收費(fèi)存在制度障礙，幾乎處于閑置狀態(tài)。公司成立后，政府將實(shí)驗(yàn)室無償提供給公司開展第三方實(shí)驗(yàn)室檢測業(yè)務(wù)，使獸醫(yī)公共服務(wù)資源得到了有效配置，保證了實(shí)驗(yàn)室的維護(hù)與運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)也大幅降低了公司的檢測業(yè)務(wù)成本，也使養(yǎng)殖場戶得到了優(yōu)質(zhì)實(shí)惠的實(shí)驗(yàn)室檢測服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了三方共贏。

5 建議

當(dāng)前，由于基層防檢員技術(shù)水平、經(jīng)營能力和投資能力的限制，模式的發(fā)展?jié)摿χ饕Q于政府政策、資金與技術(shù)的扶持力度。針對公司發(fā)展的現(xiàn)實(shí)制約，提出如下建議：

4.1 進(jìn)一步加大對丹寨模式的扶持力度

一是公司要建立獸醫(yī)專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為骨干的企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展途徑。根據(jù)我國《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》第五條的規(guī)定，申請?jiān)O(shè)立動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的應(yīng)當(dāng)具有1名以上取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書的人員。而我國當(dāng)前基層村級(jí)防疫員隊(duì)伍中鮮有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，多為登記的鄉(xiāng)村獸醫(yī)，丹寨公司也因無執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，未拿到診療許可證，以公司為主體承擔(dān)防疫和診療業(yè)務(wù)缺乏法律依據(jù)，所以目前公司進(jìn)行防疫診療服務(wù)的仍為鄉(xiāng)村獸醫(yī)，且只能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行診療服務(wù)，限制了公司防疫診療業(yè)務(wù)拓展，公司主體的管理經(jīng)營優(yōu)勢顯現(xiàn)不出來。因此，建議公司通過設(shè)置優(yōu)惠條件，營造獸醫(yī)專業(yè)人才干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，吸引執(zhí)業(yè)獸醫(yī)加入公司，有效發(fā)揮獸醫(yī)技術(shù)骨干的帶頭作用，在取得診療許可的基礎(chǔ)上，充分挖掘新潛力，促進(jìn)公司持續(xù)發(fā)展。

二是通過購買獸醫(yī)服務(wù)和扶持項(xiàng)目進(jìn)一步推動(dòng)公司發(fā)展。公司啟動(dòng)資金由公司員工入股形成，資金量?。ü?.2萬），業(yè)務(wù)內(nèi)容和實(shí)施規(guī)模??；服務(wù)設(shè)施、設(shè)備不完善，無交通工具；公司員工獸醫(yī)技術(shù)水平不高，遇到疑難問題，難以解決。針對上述問題，建議政府建立重大動(dòng)物疫病和人畜共患病防控財(cái)政資金穩(wěn)定增長的可持續(xù)投入機(jī)制，配套相關(guān)資源投入，加大獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)力度，為公司提供良好的生存發(fā)展土壤。

4.2 加強(qiáng)對公司的監(jiān)管和考核引導(dǎo)

一是主管部門要加強(qiáng)日常監(jiān)管，進(jìn)一步完善購買服務(wù)機(jī)制。村級(jí)防疫員既是提供公益服務(wù)者同時(shí)也是經(jīng)營者，其履行協(xié)檢、疫情報(bào)告屬于公益性報(bào)務(wù)項(xiàng)目，而進(jìn)行獸藥飼料銷售、實(shí)驗(yàn)室檢測則為經(jīng)營性服務(wù)。因此，其預(yù)檢、報(bào)告等公益服務(wù)極易受到利益的干擾，存在報(bào)告不真實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。建議政府加大對防檢員協(xié)檢履職情況的監(jiān)管力度，明晰相關(guān)罰則，探索以定額工資取代協(xié)檢提成的分配制度。

二是主管部門要強(qiáng)化對公司的考核引導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。公司運(yùn)營化丹寨模式處于創(chuàng)建初期，村級(jí)防檢員自主管理經(jīng)營企業(yè)需要一個(gè)學(xué)習(xí)與實(shí)踐的過程。在此階段，政府應(yīng)明晰組織建設(shè)、能力建設(shè)、服務(wù)效果等方面的具體考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，為公司發(fā)展指明方向與實(shí)現(xiàn)途徑，引導(dǎo)公司強(qiáng)化自我提高和發(fā)展壯大意識(shí)，為未來的進(jìn)一步市場化運(yùn)營打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯：朱迪國）

A New Grass-roots Veterinary Service Model：Danzhai Epidemic Prevention Company

Bi Yiming1，Zhang Yuanxin2，Kou Zhanying1，Wang Zhigang1，Wang He1，Cai Xuepeng3
（1. China Animal Disease Prevention and Control Center，Beijing 100125；2. Guizhou Animal Disease Prevention and Control Center，Guiyang，Guizhou 550008；3. China Institute of Veterinary Drug Control，Beijing 100081）

In this paper，a new grass-roots veterinary service model of Danzhai epidemic prevention company was systemically described，focusing on establishment background，project operation，income distribution and achievements of the new model. Its innovation and superiority were comprehensively described from the income of village animal epidemic preventioner and service capability of the model. And suggestions related to the promotion of sustainable development of animal epidemic prevention cooperatives were provided.

new grass-root veterinary service model；Danzhai epidemic prevention company；superiority；suggesion

S851.33

C

文章編號(hào)：1005-944X（2015）08-0043-03

才學(xué)鵬