湖北襄陽構(gòu)建畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體系的探索和實踐

蘇功強，胡玉兵

（襄陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北襄陽 441022）

湖北襄陽構(gòu)建畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體系的探索和實踐

蘇功強，胡玉兵

（襄陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北襄陽 441022）

湖北省襄陽市通過對本地的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況和不利因素進行分析，建立了畜產(chǎn)品生產(chǎn)電子信息監(jiān)管、畜產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)測、畜產(chǎn)品生產(chǎn)視頻監(jiān)控、病死畜禽無害化處理、畜產(chǎn)品生產(chǎn)及監(jiān)管誠信和畜產(chǎn)品生產(chǎn)風(fēng)險評估體系等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，有效推進了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。

畜產(chǎn)品安全；監(jiān)管體系；探索；實踐

1 基本情況

襄陽市是位于湖北省西北部的一個地級市，下轄3個縣、3個縣級市、3個城區(qū)和2個開發(fā)區(qū)，總面積1.97萬平方公里，其中市區(qū)面積3 563平方公里，全市人口588.88萬。2014年全市生豬出欄644.8萬頭、羊出欄174.1萬只、牛出欄70.6萬頭、家禽出籠8 780萬只。襄陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責(zé)實施動物防疫、動物及其產(chǎn)品的檢疫、動物產(chǎn)品安全監(jiān)管等動物衛(wèi)生監(jiān)督和畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作，管轄范圍涉及市建城區(qū)3家生豬定點屠宰場、53個農(nóng)貿(mào)市場、8個動物產(chǎn)品冷藏場所、26 家超市、254家養(yǎng)殖企業(yè)、23家動物診療場所、35家獸藥經(jīng)營門店。

2 畜產(chǎn)品安全監(jiān)管面臨的問題

2.1 監(jiān)管難度逐步增大

伴隨著社會的發(fā)展，各類突發(fā)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件日益增多，公眾對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的關(guān)注度和期望值持續(xù)攀升，政府的要求和條件不斷提高，這對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作綜合應(yīng)急反應(yīng)能力的要求越來越高。

2.2 監(jiān)管情況日趨復(fù)雜

目前，畜禽小規(guī)模散養(yǎng)比例仍然較高，畜產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，動物衛(wèi)生監(jiān)管面寬點散，監(jiān)管情況較為復(fù)雜，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險不容忽視。

2.3 保障任務(wù)更加艱巨

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾的生命安全和身體健康?！逗笔⌒竽翖l例》的頒布實施，標(biāo)志省畜牧獸醫(yī)事業(yè)將全面進入依法興牧、依法護牧、依法治牧的法治軌道。建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系、建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度等勢在必行，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障任務(wù)更加艱巨。

3 構(gòu)建畜產(chǎn)品安全體系的探索和實踐

2013年12月，中央農(nóng)村工作會議提出對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，要用最嚴(yán)謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，來確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。并指出，食品安全是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的，要盡快建立全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全信息追溯平臺。因此，我們對建立相關(guān)畜產(chǎn)品安全保障體系進行了探索和推進。

3.1 建立畜產(chǎn)品生產(chǎn)電子信息監(jiān)管體系

3.1.1 突出軟件建設(shè)，強化服務(wù)功能。積極推進動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理，建立并開通了動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)，方便群眾獲取動物衛(wèi)生監(jiān)督信息和縣（市、區(qū)）上報工作信息。

3.1.2 積極開展動物檢疫電子出證試點工作。結(jié)合市情，襄陽市在大型生豬定點屠宰場進行了動物檢疫電子出證試點工作。解決了手寫檢疫證明不規(guī)范、字跡難辨認、易涂改等問題，為推進屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量追溯奠定了基礎(chǔ)。

3.1.3 加強硬件建設(shè)。為滿足工作需要，襄陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所配備了監(jiān)督執(zhí)法車輛3臺，電腦21臺，以及照相機、攝像機、快速檢測診斷箱等基本執(zhí)法取證工具。

3.2 建立畜產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)測體系

襄陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所向全市各縣（市）區(qū)免費發(fā)放兩臺具有檢測數(shù)據(jù)分析、保存、查詢、信息共享等多種功能的“瘦肉精”智能檢測分析儀，通過動物衛(wèi)生監(jiān)督食品安全檢測與溯源管理平臺，對各縣（市）區(qū)上傳的抽檢監(jiān)測數(shù)據(jù)進行動態(tài)監(jiān)管，對其檢測任務(wù)完成情況進行監(jiān)督，對不合格檢測結(jié)果進行溯源，既有效提高了檢測手段，又通過聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測體系實現(xiàn)了動態(tài)監(jiān)督和快速處置能力。

3.3 建立畜產(chǎn)品生產(chǎn)視頻監(jiān)控體系

襄陽市已初步啟動了視頻監(jiān)控試點工作，分別在全市養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、生豬定點屠宰環(huán)節(jié)、公路動物防疫監(jiān)督檢查站運輸環(huán)節(jié)選擇了試點，開展對畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程的實時監(jiān)控。將在試點設(shè)立高清攝像頭和顯示屏相結(jié)合的監(jiān)控平臺，對現(xiàn)場養(yǎng)殖、飼料添加、屠宰加工、無害化處理、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等環(huán)節(jié)實行24小時監(jiān)管，實現(xiàn)生產(chǎn)過程和監(jiān)管過程的有機結(jié)合。

3.4 建立病死畜禽無害化處理體系

襄陽市初步建立了“政府主導(dǎo)、市場運作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，財政補助、保險聯(lián)動”的病死畜禽無害化處理長效機制：轄區(qū)現(xiàn)有一個農(nóng)業(yè)部部級病死畜禽無害化處理試點，興建了1個市級無害化處理中心、2個區(qū)域性無害化處理場和10個村級病死豬收集點；另有一個省級病死畜禽無害化處理試點，現(xiàn)已建成1個縣級病死動物無害化處理中心，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性收集點和20個村級病死動物收集點，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級無害化處理體系；其它各地也在積極建立相應(yīng)的病死畜禽收儲中心。

3.5 建立畜產(chǎn)品生產(chǎn)及監(jiān)管誠信體系

從完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾、強化宣傳教育、鞏固監(jiān)管成效等方面入手，引導(dǎo)相關(guān)養(yǎng)殖、生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個人建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信檔案，加強行業(yè)誠信體系建設(shè)。增強畜產(chǎn)品的市場核心競爭力，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，保障廣大群眾的畜產(chǎn)品消費安全。

3.5.1 建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制和信用檔案登記制。對轄區(qū)內(nèi)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營戶進行備案登記，明確生產(chǎn)經(jīng)營者為第一責(zé)任人，簽訂《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》，對出現(xiàn)問題的實行重點監(jiān)管。

3.5.2 強化宣傳培訓(xùn)，樹立誠信為本的經(jīng)營理念。對畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者加強道德倫理、畜產(chǎn)品安全法律法規(guī)等方面的宣傳培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的知法守法意識，營造誠信生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，為社會提供放心畜產(chǎn)品。

3.5.3 強化專項整治，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營無檢疫證章標(biāo)識畜產(chǎn)品、病害畜產(chǎn)品等違法行為，強化社會監(jiān)督，推動經(jīng)營者自律守法經(jīng)營。

3.6 建立畜產(chǎn)品生產(chǎn)風(fēng)險評估體系

襄陽市畜產(chǎn)品生產(chǎn)模式正逐步由分散養(yǎng)殖經(jīng)營向規(guī)模化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，但目前畜禽小規(guī)模散養(yǎng)比例仍然較高。開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估預(yù)警，制定相應(yīng)措施，防患于未然。

3.6.1 健全畜產(chǎn)品安全組織領(lǐng)導(dǎo)。在全市抽取具有高級職稱的畜牧獸醫(yī)專家組成風(fēng)險評估和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組，定期分析全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢，對可能影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害進行風(fēng)險分析和評估，并及時向上級部門提出評估建議。

3.6.2 整合相關(guān)部門力量共同參與。對畜產(chǎn)品安全工作齊抓共管，及時通報相關(guān)情況，妥善處理突發(fā)、應(yīng)急事件，努力消除廣大消費者的畜產(chǎn)品消費疑慮。3.6.3 加強市、縣、鄉(xiāng)三級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)。著重強化轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所建設(shè)，提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管水平。

3.6.4 加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。深入開展生豬屠宰、“瘦肉精”、獸藥等專項整治，強化獸藥飼料監(jiān)管，形成畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、預(yù)警及綜合執(zhí)法機制，構(gòu)建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全“防火墻”，使畜產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況得到不斷改善和提高。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Exploration and Practice in Construction of Animal Product Safety Supervision System

Su Gongqiang，Hu Yubing
（Xiangyang Animal Health Supervision Institute，Xiangyang，Hubei 441021）

Through the analysis of animal product quality and safety supervision status and the unfavorable factors in Xiangyang city，the building of 6 types of animal product quality and safety systems was effectively explored and practiced，including the electronic data management system，the production surveillance system，the production video monitoring system，the dead livestock and poultry disposal system，the production integrity system and the risk assessment system for better carrying out animal health supervision work.

animal product safety；supervision system；exploration；practice

S851.34

C

1005-944X（2015）08-0033-02