桂平市動物防疫建設項目的問題及建議

黃輝健鄭 卓甘偉雄林 云程景添

（1，廣西壯族自治區(qū)桂平市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局 537200；2，廣西壯族自治區(qū)桂平市動物疫病預防控制中心 537200；3，廣西壯族自治區(qū)桂平市麻垌鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站 537211；4，廣西壯族自治區(qū)桂平市垌心鄉(xiāng)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站 537227）

桂平市動物防疫建設項目的問題及建議

黃輝健1鄭 卓2甘偉雄3林 云2程景添4

（1，廣西壯族自治區(qū)桂平市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局 537200；2，廣西壯族自治區(qū)桂平市動物疫病預防控制中心 537200；3，廣西壯族自治區(qū)桂平市麻垌鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站 537211；4，廣西壯族自治區(qū)桂平市垌心鄉(xiāng)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站 537227）

建設和完善我國動物防疫體系，提高動物疫病的預防和控制能力，是實現(xiàn)我國養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的前提條件，也是保障食品安全和公共衛(wèi)生安全的必然要求。2005年以來，中央和自治區(qū)財政加大了對桂平市動物防疫基礎設施建設的投入，建設項目已覆蓋全市全部26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到目前為止，2005～2013年動物防疫體系建設項目已基本建設完畢，進入了竣工驗收階段。

1 2005～2013年基層動物防疫體系建設現(xiàn)狀

1.1 2005年以前，桂平市鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎設施現(xiàn)狀

縣、鄉(xiāng)、村三級基層動物防疫體系是防控重大動物疫病的主力軍，其裝備水平、人員素質(zhì)直接影響疫病防控成效。2005年以前，桂平市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站動物防疫基礎設施大都建于上世紀八十年代中后期，如今20多年過去了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站都沒有重新建設過，只是小修小補，大多數(shù)設施設備已經(jīng)老化、過時，已經(jīng)不適應當前畜牧業(yè)生產(chǎn)的需要，需要更新或重建。

1.2 本區(qū)提出的目標

根據(jù)自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局于2006年提出的目標，從2006年開始，用3年的時間完成廣西641個無房和危房鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的業(yè)務用房建設，使每個站平均擁有業(yè)務用房120m2以上，并配備必備的動物防疫檢疫儀器設備，實現(xiàn)廣西50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級獸醫(yī)站動物防疫檢疫辦公條件的根本改善。

1.3 桂平市建設目標完成情況

到目前為止，2005～2013年，中央和自治區(qū)共安排桂平市動物防疫體系建設項目9個，現(xiàn)已全部完成項目建設。其中：縣級基層動物防疫基礎設施建設項目1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫體系建設項目8個。共安排新建或擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級獸醫(yī)站27個次，改造業(yè)務用房3個站，新建縣級動物疫控中心實驗用房1個，項目固定資產(chǎn)投資721.99萬元，其中中央投資467.84萬元，自治區(qū)投資166萬元，縣地方配套投資49.31萬元，自籌資金38.84萬元。完成建設業(yè)務用房4851.97m2，改造業(yè)務用房378m2，購置儀器設備和交通工具共1113臺（套）。

2 存在問題

雖然中央財政立項投資新建 （擴建）或者改造了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站業(yè)務用房，配備了一些防疫儀器設備。但是，沒有從根本上改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎設施建設落后的局面，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的功能作用沒有得到充分發(fā)揮，主要存在幾方面問題：

（1）在2005～2013年動物防疫體系建設項目中，中沙、江口、油麻3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎設施只是得到改造，現(xiàn)在3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎設施已陳舊、老化，有的已成危房，需要重建。

（2）全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站沒設有專門的實驗室，且配備的儀器設備嚴重不足。

（3）基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員編制少，沒有專業(yè)或是經(jīng)過相關(guān)培訓的實驗室操作人員。

（4）全市428個村 （居、街）委會僅有石咀鎮(zhèn)的一個村建有村級動物防疫室，其它427個村 （居、街）委會均無村級動物防疫室，村級防疫員成了走家上門的 “赤腳動物醫(yī)生”，而且村級防疫員防疫器械簡陋，部分防疫員年齡偏大，素質(zhì)有待提高。

（5）桂平市動物防疫基礎設施建設項目，由于土建工程建設資金投入少，要求建設的面積大任務重，加上市場物價上漲較快，原材料價格和人工費用等受到很大的影響，造成資金缺口大，資金難以解決，有的項目難以開工建設。如：2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站項目建設之一的大洋鎮(zhèn)獸醫(yī)站未開工建設，項目要新建業(yè)務用房135m2，投資計劃是6.43萬元，單價為476.3元/m2，而當時市場造價為800元/m2，項目直到現(xiàn)在仍難以開工建設。

（6）到目前為止，桂平市所有的動物防疫體系建設項目只是通過了縣級驗收，沒有通過市、省級驗收。

（7）在動物防疫體系建設項目中，有相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站對于移交的固定資產(chǎn)，尤其是儀器設備和交通工具沒有事先照好相片，且不注意保管，沒有相關(guān)使用記錄等。有些儀器設備或是交通工具已報廢的，沒有存放登記好，而是扔掉、賣掉；遺失或被偷的，不按規(guī)定報失。

（8）由于項目建設資金不足，部分項目沒有辦理地質(zhì)勘探、土建工程預算評審、項目報建、聘請施工監(jiān)理等相關(guān)程序，造成工程手續(xù)不完善，影響項目工程竣工驗收及縣、市、省級驗收等。

（9）部分項目不按時完工，造成了部分項目竣工財務決算審計遲遲得不到辦理。

3 建議

3.1 加強領導，繼續(xù)推進獸醫(yī)管理體制改革

加強領導，提高認識，深入推進獸醫(yī)管理體制改革，是加強動物防疫體系建設工作的重要舉措。要增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制，增加人員，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員管理，實現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政任用管理向擇優(yōu)聘用管理轉(zhuǎn)變。

3.2 增加投入，完善基層動物防疫設施設備

（1）對2005～2013年沒有得到中央投資新建業(yè)務用房的中沙、江口、油麻3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站給予新建實驗室或業(yè)務用房補助，以解決基層獸醫(yī)站基礎設施陳舊、老化，甚至有的已成危房的問題。

（2）對縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所配備必需的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法取證辦案設備。

（3）立項建設全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站專門的實驗室，完善所需的儀器設備，招聘一批專業(yè)對口或經(jīng)過專業(yè)培訓的實驗室操作人員。

（4）對全市428個村 （居、街）委會村級動物防疫室建設給予補助，同時配備基本的防疫設備；對村級動物防疫員加強專業(yè)和素質(zhì)培訓，并對防疫器械給予補充。

3.3 考慮建設項目造價

建議上級部門在下達基礎設施建設項目資金時，考慮當前造價，最好能把建設造價時間再往后推遲些，因為從項目批復到辦理一系列建設項目前期手續(xù)也要花上幾個月的時間，等到辦好前期手續(xù)，物價和人工費都上漲了，以致項目往往難以按當初的建設計劃完成。

3.4 督促省、市驗收

督促市、省級驗收部門盡快開展驗收。

3.5 保管好固定資產(chǎn)

已把固定資產(chǎn)移交到建設單位的，建設單位要妥善保管好固定資產(chǎn)，尤其是注意保管好儀器設備和交通工具，并事先照好相片存檔留驗收用。報廢的，要存放登記好，不能扔掉或賣掉；遺失的，要按規(guī)定掛失；被盜的，要報公安機關(guān)，要有備案記錄。

3.6 及時辦理項目相關(guān)手續(xù)

項目建設單位要及時辦理施工圖紙設計、地質(zhì)勘探、土建工程預算評審、項目報建、聘請施工監(jiān)理等相關(guān)手續(xù)，項目完工后及時申請工程竣工驗收，簡化并從速辦理項目竣工結(jié)算、決算審計等手續(xù)。屬于中央投資建設項目的，要按規(guī)定填寫 《農(nóng)業(yè)基本建設項目竣工驗收表》，為下步市、省級驗收做好準備。