日本建筑遺產(chǎn)保護(hù)法令制度的設(shè)立與更新

王曄　龔瀅

【摘要】日本建筑遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)歷了明治大正（1868年～1926年）、昭和（1926年～1989年）及平成（1989年～至今）三個歷史階段，各階段設(shè)立與更新了多部法令制度。通過對這些法令制度的梳理分析，能夠窺視出日本在建筑遺產(chǎn)方面的保護(hù)及重視。中國作為遺產(chǎn)大國，目前在遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域正面臨著諸多難題，總結(jié)國外文化遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)對現(xiàn)階段我國有效開展保護(hù)工作具有參考意義。

【關(guān)鍵詞】建筑遺產(chǎn) 保護(hù)法令 日本 制度更新

【中圖分類號】F752 ? ? ? ?? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

建筑遺產(chǎn)是國家、民族傳統(tǒng)文化的重要組成部分。截至2014年，中國世界文化遺產(chǎn)中屬于建筑遺產(chǎn)范疇的數(shù)量早已過半，其地位不言而喻。因此，對于建筑遺產(chǎn)，如何客觀認(rèn)識其傳統(tǒng)價值;如何建立適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)機(jī)制、保護(hù)措施;如何真正實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前我們面臨的主要問題。日本從明治維新以來，建筑遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)歷了明治大正（1868年～1926年）、昭和（1926年～1989年）、平成時期（1989年～至今）多次變革，法令體系發(fā)展也相對較成熟。借鑒日本在這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，分析該國保護(hù)法令制度的變遷與更新過程，將有助于厘清我國建筑遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域現(xiàn)狀、明確遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展方向。

對于日本文化遺產(chǎn)的研究，主要成果圍繞在遺產(chǎn)的分類體系、保護(hù)制度等方面展開了詳細(xì)深入地闡述分析①。然而，日本文化遺產(chǎn)概念、分類復(fù)雜，所涉及的保護(hù)制度、措施也不盡相同②。為此，本文僅將建筑遺產(chǎn)作為考察視點(diǎn)，闡述日本建筑遺產(chǎn)保護(hù)方面相關(guān)法令制度的設(shè)立過程，梳理分析各階段保護(hù)的重心、理念及其整體更新脈絡(luò)。另外，日語中，將文化遺產(chǎn)統(tǒng)稱為“文化財(cái)”，其定義為因人類文化活動生成的有形、無形的文化財(cái)產(chǎn)，包含漢語中的“物質(zhì)文化遺產(chǎn)”、“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”、“地下文物”、“傳統(tǒng)手工藝”、“民間手工藝者”等多種屬性，與我國“文化遺產(chǎn)”一詞意思雖有接近，但并不完全相同。又因“文化財(cái)”在日本法律中屬于專有名詞，為避免歧義，本文在涉及日本文化遺產(chǎn)分類概念、法律名稱時，使用“文化財(cái)”一詞進(jìn)行論述。對于相關(guān)制度、調(diào)查與機(jī)構(gòu)名稱等，也尊重日語原文，采用原文漢字表述。

明治、大正時期建筑遺產(chǎn)保護(hù)法令的設(shè)立經(jīng)緯

美術(shù)繪畫、古器物與建筑遺產(chǎn)保護(hù)意識產(chǎn)生的雛形。明治維新爆發(fā)后，明治政府取代了幕府政權(quán)，實(shí)行了包含“版籍奉還”、“廢藩置縣”等一系列的改革措施③。1872年該政府實(shí)施了第一次文化調(diào)查，習(xí)稱“壬申檢查”，整理出一份美術(shù)繪畫、古器物目錄，其調(diào)查范圍主要涉及以正倉院為首的古寺、神社等建筑。這一調(diào)查標(biāo)志著明治政府開始著手文物保護(hù)工作，也暗示著保存這些文物的古寺、神社已得到政府的關(guān)注。

當(dāng)時廢佛毀釋、文明開化的崇洋風(fēng)潮盛行，直至1878年美國東洋美術(shù)史學(xué)家Fenollosa訪日開始，日本古代美術(shù)及相關(guān)文物的保護(hù)工作才正式步入正軌。1879年新政府制定的《神社明細(xì)賬》和《寺院明細(xì)賬》主要記錄了古寺、神社的地理位置、所屬流派及面積大小等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。1882年內(nèi)務(wù)省根據(jù)這兩本明細(xì)賬，再次實(shí)施了全國范圍內(nèi)的古寺、神社的調(diào)查，發(fā)表了《400年前社寺建造物調(diào)查》的報(bào)告。

建筑遺產(chǎn)的調(diào)查活動與《古社寺保存法》④的頒布。1894年第八次帝國會議中提出了《古社寺保存建議案》，其中指出：作為保護(hù)對象不應(yīng)僅著眼于宗教、所屬流派的古寺、神社，更應(yīng)關(guān)注于建筑本身是否具有較高的美術(shù)價值。翌年，內(nèi)務(wù)省制定了《古社寺調(diào)查事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)》，開始實(shí)施新一輪的調(diào)查活動。由此可見，1895年前，日本對于建筑遺產(chǎn)的關(guān)注始于美術(shù)繪畫、古器物等的調(diào)查活動，隨著調(diào)查的深入，建筑遺產(chǎn)保護(hù)開始有別于美術(shù)繪畫、古器物，日漸趨向獨(dú)立。此階段的工作由政府主導(dǎo)，圍繞古寺、神社建筑歷史價值的審定、審議機(jī)構(gòu)的設(shè)立等方面展開，故尚屬于保護(hù)工作的摸索階段。

基于上述背景，1897年《古社寺保存法》作為文化財(cái)保護(hù)的法律正式在日頒布?！豆派缢卤４娣ā分饕獌?nèi)容為對“特別保護(hù)建造物”的決定，其要點(diǎn)如下：第四條：屬于古寺、神社所有的建造物中，歷史特征明顯或具有美術(shù)典范的對象，內(nèi)務(wù)大臣有權(quán)將其定為“特別保護(hù)建造物”。第七條：“特別保護(hù)建造物”需遵守監(jiān)管、祭祀、公開、陳列等義務(wù)。甚至，在條文第二至四條內(nèi)規(guī)定了內(nèi)務(wù)大臣公示上述決定前，需先咨詢古社寺保存會的意見，這標(biāo)志著古社寺保存會作為官制機(jī)構(gòu)在日本建筑遺產(chǎn)保護(hù)管理中占有重要地位。

根據(jù)該部法律的規(guī)定，1897年12月公布了44件“特別保護(hù)建造物”，這說明建筑遺產(chǎn)保護(hù)等級制度已正式確立。之后，中日甲午、日俄戰(zhàn)爭加快了日本工業(yè)化的進(jìn)程，對史跡的破壞程度也在不斷加深，保護(hù)對象僅局限于古寺、神社的這一現(xiàn)狀引起了文化財(cái)保護(hù)部門的重視。因此，1919年又制定了《史跡名勝天然紀(jì)念物保存法》。

昭和時期的《國寶保存法》與《文化財(cái)保護(hù)法》

《國寶保存法》⑤與“指定制度”的正式出臺。由于大正末期至昭和初年日本經(jīng)濟(jì)不景氣，為保護(hù)流向海外的文物以及幕府政權(quán)瓦解后遺留下的城郭、古民居，《古社寺保存法》被廢除，施行了《國寶保存法》（1930年）。其要點(diǎn)總結(jié)如下：

第一條：具有顯著歷史特征或美術(shù)典范的物品由文部大臣咨詢過國寶保存會后方可指定為國寶。根據(jù)這一條，《古社寺保存法》中公布的“特別保護(hù)建造物”轉(zhuǎn)化為“國寶”（附則）。第十四條：對于寺院、神社所屬的國寶修理，先咨詢國寶保存會決定補(bǔ)助金額后再發(fā)放。第四、五條：如需更改現(xiàn)狀，必須得到文部大臣的許可，大臣必須咨詢國寶委員會后才可下達(dá)許可。

將上述要點(diǎn)與《古社寺保存法》的內(nèi)容比較后，可明確更新之處主要有三點(diǎn)。首先，監(jiān)管部門更新為國寶保存會。其次，《古社寺保存法》中未出現(xiàn)“指定”一詞，但從《國寶保存法》開始，該詞被頻繁使用，這表明自上而下的“指定制度”已正式出臺。第三，指定對象的所屬性質(zhì)趨向擴(kuò)大化。該時期開始重視除古寺、神社所屬以外的國、公有建筑，甚至包括私有建筑。但保護(hù)工作仍為政府主導(dǎo)，單體建筑被重視的前提下，古寺、神社以外的建筑，涵蓋周邊的歷史景觀、自然環(huán)境也備受矚目，點(diǎn)狀的保護(hù)理念開始趨于面狀發(fā)展。

《文化財(cái)保護(hù)法》⑥與群體建筑、保護(hù)技術(shù)的“選定制度”。太平洋戰(zhàn)爭以及杜魯特空襲使得日本對建筑遺產(chǎn)的保護(hù)工作趨于停滯。二戰(zhàn)結(jié)束后，日本社會持續(xù)不安定，恢復(fù)建筑遺產(chǎn)保護(hù)工作相當(dāng)困難。但1949年1月26日法隆寺金堂被毀事故促使國家、民眾對文化遺產(chǎn)保護(hù)必要性的重新重視，對于建筑及其他遺產(chǎn)法律的制定也進(jìn)一步更新。

《文化財(cái)保護(hù)法》于1950年開始施行，這一法律整合修訂了上文所有的舊法并確立了無形文化財(cái)以及埋藏文化財(cái)（地下文化遺產(chǎn)）⑦的保護(hù)地位。第一百九十二條更作出了新規(guī)定，此條可分為兩部分，其一是關(guān)于文化財(cái)保護(hù)委員會的構(gòu)成，其二為行為法，涉及保護(hù)工作的實(shí)質(zhì)規(guī)定。具體而言，文化財(cái)保護(hù)委員會作為文部省的外局，是負(fù)責(zé)文化財(cái)?shù)谋Ｗo(hù)、再生、調(diào)查與研究的管理機(jī)構(gòu)。然而，行為法主要在《國寶保存法》的基礎(chǔ)上制定了新制度：第二十七條：委員會有權(quán)從有形文化財(cái)中將重要物品指定為“重要文化財(cái)”。第一百一十五條：前期法律中公布的國寶皆指定為重要文化財(cái)。重要文化財(cái)中，從世界角度來看具有較高文化價值的物件指定為國寶。第三十二、三十四條：關(guān)于管理方面，當(dāng)所有者被認(rèn)定為管理困難的情況下，文化廳長官有權(quán)指定地方公共團(tuán)體對文化財(cái)進(jìn)行管理甚至是修理。

由此可見，歷史價值的評判標(biāo)準(zhǔn)提高后，建筑遺產(chǎn)的等級分類劃分更趨于細(xì)化。同時，地方公共團(tuán)體可代替文化廳長官對文化財(cái)實(shí)施保護(hù)工作，這表明新的管理團(tuán)體制度誕生了。

1954年對《文化財(cái)保護(hù)法》的第一次修訂中，主要對重要文化財(cái)管理團(tuán)體制度、無形文化財(cái)?shù)闹付ㄖ贫?、紀(jì)念物保護(hù)制度的內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)，其中為明確地方公共團(tuán)體的管理作用，將委任范圍擴(kuò)大至都道府縣教育委員會。1955年至1965年為日本經(jīng)濟(jì)的高度成長期，與文化財(cái)息息相關(guān)的國土開發(fā)事業(yè)的力度不斷上升，對建筑遺產(chǎn)保護(hù)又提出了進(jìn)一步的反省。為此1975年《文化財(cái)保護(hù)法》進(jìn)行了第二次修訂，主要為創(chuàng)設(shè)“傳統(tǒng)建造物群保存地區(qū)”的“選定制度”、增加文化財(cái)保護(hù)技術(shù)的“選定制度”。

據(jù)這兩次修訂內(nèi)容可知，文化財(cái)?shù)姆诸愺w系已基本確定。日本對建筑遺產(chǎn)保護(hù)理念從古寺、神社擴(kuò)大至傳統(tǒng)建筑群體，包括了其周邊景觀、環(huán)境等，這種廣域一體化的面狀保護(hù)理念已成為昭和中期日本建筑遺產(chǎn)保護(hù)的主要思路。同時，原由國家政府著手管理文化財(cái)已實(shí)施委任制度，自上而下的監(jiān)管體制向地方擴(kuò)張，實(shí)施地方與政府共管的操作模式。

平成時期《文化財(cái)保護(hù)法》的修訂與“登錄制度”、“文化景觀”的增設(shè)

至平成初期為止，日本建筑遺產(chǎn)保護(hù)主要采取“指定制度”、“選定制度”，原則上對其實(shí)行維持原狀、禁止更改的強(qiáng)制規(guī)定。然而，對于建筑類型趨于多元化的其他多數(shù)遺產(chǎn)而言，“指定制度”具有較大的局限性。在1992年4月，文化財(cái)保護(hù)施策特別委員會報(bào)告中，最初提出了“登錄制度”一說，“登錄制度”是從歐美國家引進(jìn)的新制度，保護(hù)原則上超過50年的近代建造物。1993年8月建筑史學(xué)會遞交了《文化財(cái)保護(hù)法的改正請求書》，文中注明了“登錄制度”的理念及作用。1995年受阪神大地震的影響，近代建造物受害嚴(yán)重，基于上述背景，1996年實(shí)行了《文化財(cái)保護(hù)法》的第三次修訂，增設(shè)了“登錄制度”。這一制度為提高民眾對建筑遺產(chǎn)的關(guān)注度，實(shí)行由民眾自發(fā)式的關(guān)注保護(hù)近代建筑，將其申請登錄在國家遺產(chǎn)名錄內(nèi)。因此與“指定制度”相對，屬于自下而上的管理模式。

2001年改組后的文化審議會針對文化遺產(chǎn)保護(hù)再生，提出三點(diǎn)討論議題。其一，如何更廣泛地聯(lián)合保護(hù)文化遺產(chǎn);其二，如何促進(jìn)文化財(cái)?shù)墓_、活用;其三，如何交叉多學(xué)科保護(hù)與再利用文化遺產(chǎn)。尤其在第三點(diǎn)中，提出應(yīng)該綜合把握建筑（群）周圍環(huán)境與文化景觀、近代建筑之間的關(guān)系問題。文化景觀指“人與自然共生之物”，是1992年聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會第16屆會議中提出的概念。綜上所述，這一階段是日本建筑遺產(chǎn)政策大幅度更新的重要時期，保護(hù)理念可總結(jié)為從文化入手如何保護(hù)建筑遺產(chǎn)與其周邊環(huán)境景觀，以及如何交叉多學(xué)科共同開展保護(hù)，關(guān)注焦點(diǎn)由保存逐漸更新為再利用。第四次修訂在2004年實(shí)施，加入了新的文化財(cái)概念—“文化景觀”。在該部法律第二條中對“文化景觀”進(jìn)行了詳細(xì)闡述，特指由人們生產(chǎn)生活以及自然風(fēng)土共同形成的景觀地域，并著重保護(hù)該地域內(nèi)與生活、立業(yè)密切相關(guān)的人文內(nèi)容。文化景觀的范圍從城市擴(kuò)大至農(nóng)村及森林地域。國家以都道府縣或市町村的申請為基礎(chǔ)，選定尤其重要的景觀區(qū)域?yàn)椤爸匾幕坝^”，直至2014年3月為止，共選定了43處“文化景觀”。

日本建筑遺產(chǎn)保護(hù)的整體更新脈絡(luò)

根據(jù)上述歷程可知，因各歷史時期社會背景、內(nèi)因外因的關(guān)系促進(jìn)了日本建筑遺產(chǎn)及文化財(cái)保護(hù)法令制度的不斷更新。明治政府無論對美術(shù)繪畫、古器物還是古寺、神社的保護(hù)，重點(diǎn)均為物質(zhì)，確切而言屬于物質(zhì)本身的保存。發(fā)展至昭和時期（1926～1989），建筑遺產(chǎn)保護(hù)不單局限于古寺、神社，傳統(tǒng)建筑群體、古城等面狀保護(hù)理念逐漸發(fā)展更新。平成時期（1989～至今）更進(jìn)一步拓展了建筑遺產(chǎn)的涉及范圍，加大了對近代建筑的關(guān)注及其周邊環(huán)境、景觀形成要素等考慮較多，進(jìn)而提出了文化及文化景觀的重要性。

因此，日本建筑遺產(chǎn)保護(hù)歷程的更新首先體現(xiàn)在理念方面，可分兩部分闡述。第一，由對單體建筑的保存發(fā)展至建筑與文化景觀一體化的人文環(huán)境的保護(hù)。由早期關(guān)注物質(zhì)本身逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注非物質(zhì)層面的內(nèi)容，即升華為對精神、生活文化的宏觀保護(hù)。這是促使日本文化財(cái)類型復(fù)雜且數(shù)量繁多的主要原因之一。第二，前期保護(hù)工作以保存為主，尤其實(shí)行嚴(yán)格控制現(xiàn)狀改變的強(qiáng)制規(guī)定。隨著文化財(cái)類型的增加，保護(hù)理念逐漸趨向多學(xué)科的交叉活用。這一點(diǎn)論證了昭和前期建筑遺產(chǎn)保護(hù)法令的名稱為“保存法”，而《文化財(cái)保護(hù)法》使用“保護(hù)”一詞，說明理念不僅為保存，所謂保護(hù)，應(yīng)該在保存的基礎(chǔ)上植入再利用的概念。其次，體現(xiàn)在保護(hù)制度方面。由于建筑遺產(chǎn)類型性質(zhì)不同，故產(chǎn)生出三種不同的保護(hù)制度。由早期政府主導(dǎo)的自上而下的“指定制度”，“選定制度”發(fā)展為民眾自發(fā)性的自下而上的“登錄制度”，從最初絕對強(qiáng)制型發(fā)展至相對緩和型的法令規(guī)制，因而增強(qiáng)了建筑遺產(chǎn)的活用頻率以及民眾對建筑遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)注、參與度。最后，在行政管理方面，國家政府逐漸將權(quán)限移交給地方公共團(tuán)體、各都道府縣、政令指定市及中核市。這說明，在遺產(chǎn)保護(hù)管理中，自昭和時期開始，地方公共團(tuán)體的作用及重要性不容忽視，可以說地方與國家共同主導(dǎo)，甚至以地方主導(dǎo)的文化財(cái)保護(hù)事業(yè)步入了新階段。

結(jié)語

通過分析日本建筑遺產(chǎn)保護(hù)法令制度的更新過程，可為現(xiàn)階段我國建筑遺產(chǎn)保護(hù)工作提供幾點(diǎn)借鑒：首先加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)性的調(diào)查研究將有助于客觀認(rèn)識、準(zhǔn)確區(qū)分我國建筑遺產(chǎn)的性質(zhì);其次，針對建筑遺產(chǎn)的不同類型及其性質(zhì)，分別制定相關(guān)保護(hù)制度，從而能夠健全并完善立法保護(hù)的管理體系;第三，建筑遺產(chǎn)保護(hù)是一項(xiàng)漫長的探索工作，在此過程中，需要政府民眾、多部門、多領(lǐng)域、多學(xué)科的交叉合作，進(jìn)而攜手促進(jìn)該項(xiàng)工作的有效展開。

（作者分別為江南大學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)院建筑與環(huán)境藝術(shù)系副教授，江南大學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)院建筑與環(huán)境藝術(shù)系博士研究生;本文系江南大學(xué)產(chǎn)品創(chuàng)意與設(shè)計(jì)文化研究中心專項(xiàng)研究資助項(xiàng)目和2012年江南大學(xué)自主科研青年基金的階段性成果，項(xiàng)目編號：JUSRP11245）

【注釋】

①周星，周超：“日本文化遺產(chǎn)的分類體系及其保護(hù)制度”，《文化遺產(chǎn)》，2007年第1期，第121～139頁。

②孫潔：“日本文化遺產(chǎn)體系（上）”，《西北民族研究》，2013年第2期，第101～114頁。

③于小川：“從法令規(guī)制的角度看日本文化遺產(chǎn)的保護(hù)及利用—二戰(zhàn)前日本文化財(cái)保護(hù)制度的成立”，《北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版），2005年第3期，第3頁。

④[日]文部科學(xué)?。骸豆派缢卤４娣ā?，（明治三十年六月十日法律第四十九號），http：//www.mext.go.jp/b_menu/hakusho/html/others/detail/1318164.htm。

⑤[日]文部科學(xué)省：《國寶保存法》，（昭和四年三月二十八日法律第十七號），http：//www.mext.go.jp/b_menu/hakusho/html/others/detail/1318166.htm。

⑥[日]總務(wù)省電子政府綜合窗口：《文化財(cái)保護(hù)法》（昭和二十五年五月三十日法律第二百十四號），http：//law.e-gov.go.jp/htmldata/S25/S25HO214.html。

⑦孫潔：“日本文化遺產(chǎn)體系（下）”，《西北民族研究》，2013年第4期，第33頁。

責(zé)編 / 張蕾