資源稅改革綜合影響及經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

曹書　王立國(guó)

【摘要】資源稅有著復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。隨著改革推進(jìn)，資源稅負(fù)提高其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生多種影響。從總體上看，資源稅的改革對(duì)企業(yè)、物價(jià)、居民消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生極大影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在正負(fù)兩種效應(yīng)，文章對(duì)此問題的分析為資源稅的進(jìn)一步改革提供參考。

【關(guān)鍵詞】資源稅 改革 綜合影響 經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

【中圖分類號(hào)】F812.4 ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

資源短缺和浪費(fèi)問題已經(jīng)成為社會(huì)高度關(guān)注的話題之一，中國(guó)政府一直在探索適合的時(shí)機(jī)推行資源稅改革。直到2010年6月，新一輪資源稅改革試點(diǎn)在新疆拉開帷幕，此次改革將原油和天然氣的計(jì)征方式由原來的從量計(jì)征改變?yōu)榘翠N售價(jià)格的5%從價(jià)計(jì)征，并規(guī)定了一些減征或者免征的項(xiàng)目。2011年11月，伴隨著新修訂的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》的施行，資源稅改革進(jìn)入全面實(shí)施階段，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施石油和天然氣的從價(jià)計(jì)征，并且對(duì)稅率進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。隨著改革的深入進(jìn)行，各種問題也不斷涌現(xiàn)，本文圍繞經(jīng)濟(jì)效應(yīng)這一主線加以研究，深入分析資源稅改革后取得的成效，闡明資源稅改革的重要意義。

資源稅改革綜合影響

對(duì)企業(yè)的影響。對(duì)資源開釆型企業(yè)的影響。按照資源稅收法律規(guī)定，資源開采企業(yè)屬于法定的納稅人，當(dāng)資源稅改革后，稅負(fù)的提高會(huì)直接影響開采企業(yè)的生產(chǎn)成本，進(jìn)一步會(huì)影響到相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格與質(zhì)量。從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來看，目前中國(guó)礦產(chǎn)資源基本上是控制在國(guó)有央企中，尤其是油氣資源，而這些企業(yè)基本上是處于壟斷地位，當(dāng)稅負(fù)增加時(shí)，資源產(chǎn)品的價(jià)格就會(huì)上漲，將生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)嫁給其下游企業(yè)或消費(fèi)者。①同時(shí)，稅負(fù)的增加導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小而生產(chǎn)成本較高的企業(yè)會(huì)退出該行業(yè)。因此，在稅負(fù)增加的壓力下，一方面企業(yè)會(huì)通過提供開采率來降低成本，以獲取更高回報(bào);另一方面會(huì)加速一些能耗高、規(guī)模小的企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展。

對(duì)資源消耗型企業(yè)的影響。資源消耗型企業(yè)作為開采企業(yè)的下游企業(yè)，是資源產(chǎn)品的主要消費(fèi)方，稅負(fù)的增加，會(huì)提高這些消耗型企業(yè)的生產(chǎn)成本，當(dāng)然，這種影響程度大小是不等的，取決于消耗型企業(yè)的類型及生產(chǎn)規(guī)模。對(duì)于生產(chǎn)生活必需品的企業(yè)而言，其產(chǎn)品的需求彈性比較小，企業(yè)完全可以通過成本轉(zhuǎn)嫁來將稅負(fù)轉(zhuǎn)給消費(fèi)者，對(duì)于這類企業(yè)，如果政府不進(jìn)行價(jià)格控制，就難以實(shí)現(xiàn)其生產(chǎn)效率的提高，會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)現(xiàn)象產(chǎn)生。對(duì)于生產(chǎn)非生活必需品的消耗型企業(yè)來說，因其生產(chǎn)的產(chǎn)品需求彈性大，而且行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)，這些企業(yè)很難通過提高產(chǎn)品價(jià)格來轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)。面對(duì)這種局面，有的企業(yè)會(huì)通過降低要素成本，削減員工來自行消化稅負(fù)，這顯然不是資源稅改革的初衷;還有的企業(yè)會(huì)通過開發(fā)新產(chǎn)品、選擇新技術(shù)與新工藝來降低生產(chǎn)成本，以達(dá)到節(jié)約資源的目的。

對(duì)物價(jià)的影響。資源稅的計(jì)征方式從“從量計(jì)征”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬膬r(jià)計(jì)征”模式后，平均費(fèi)率可能達(dá)到3%。但從長(zhǎng)期來看，資源稅的改革對(duì)物價(jià)影響微乎其微。因?yàn)榈V產(chǎn)資源產(chǎn)品的長(zhǎng)期供給和需求曲線彈性較大，資源稅的改革導(dǎo)致礦產(chǎn)資源產(chǎn)品價(jià)格上升，下游企業(yè)的需求量則會(huì)減少，表現(xiàn)為需求曲線向下移，從而在一定程度上沖減了上漲因素，使物價(jià)保持平穩(wěn)狀態(tài)。發(fā)改委能源所報(bào)告顯示，當(dāng)煤炭稅率為50元/噸時(shí)，會(huì)導(dǎo)致能源需求量減少6.3%，使能源節(jié)約1.26億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。②而且資源產(chǎn)品價(jià)格上漲后，使得更多的企業(yè)和單位研究其替代產(chǎn)品。替代產(chǎn)品的出現(xiàn)又會(huì)減少市場(chǎng)需求量，反過來也會(huì)抑制資源產(chǎn)品價(jià)格的上升。所以，資源稅改革在長(zhǎng)期內(nèi)對(duì)物價(jià)水平的影響不顯著。

對(duì)居民消費(fèi)的影響。居民是資源產(chǎn)品最終的消費(fèi)者，也是資源稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁最后的歸宿者。無論資源稅負(fù)在開采環(huán)節(jié)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)如何轉(zhuǎn)嫁，最終必然有部分稅負(fù)要通過資源消費(fèi)品的漲價(jià)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，特別是那些生活必需品，主要都是由居民消費(fèi)者承擔(dān)。所以資源稅改革對(duì)居民消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)主要表現(xiàn)為資源消費(fèi)品價(jià)格上漲導(dǎo)致需求量減少，具體可以從收入效應(yīng)和替代效應(yīng)兩個(gè)方面考慮。

資源稅改革對(duì)居民消費(fèi)的收入效應(yīng)。收入效應(yīng)是指因?yàn)樯唐返膬r(jià)格變動(dòng)而引起的實(shí)際收入水平的變動(dòng)，進(jìn)而引起商品需求量的變動(dòng)。資源稅改革對(duì)居民消費(fèi)的收入效應(yīng)可以表述為由于資源稅負(fù)的提高導(dǎo)致資源消費(fèi)品價(jià)格的提升，在居民名義收入不變的前提下，使居民消費(fèi)者的實(shí)際購(gòu)買能力下降，從而減少了對(duì)資源消費(fèi)品的需求量。為了減少生活成本，居民消費(fèi)者會(huì)適當(dāng)調(diào)整既定收入下的消費(fèi)行為，減少能源的使用，注意節(jié)約用電、用氣，減少開車外出的現(xiàn)象。

資源稅改革對(duì)居民消費(fèi)的替代效應(yīng)。替代效應(yīng)是指由于商品的價(jià)格變動(dòng)引起的商品相對(duì)價(jià)格的變化，進(jìn)而引起商品需求量的變動(dòng)。資源稅改革對(duì)居民消費(fèi)的替代效應(yīng)可以表示為由于資源消費(fèi)品價(jià)格的增加使得資源應(yīng)稅消費(fèi)品與其他非應(yīng)稅消費(fèi)品的相對(duì)價(jià)格上漲，進(jìn)而促使居民減少資源消費(fèi)品的需求量，增加非應(yīng)稅消費(fèi)品的使用。

對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布上，長(zhǎng)期以來中國(guó)的礦產(chǎn)資源多集中在內(nèi)陸中西部省份，東部資源儲(chǔ)量相對(duì)較少，這就造成了以東部沿海為資源的加工和消費(fèi)集中區(qū)，中西部為資源生產(chǎn)和運(yùn)輸提供地的產(chǎn)業(yè)布局。就產(chǎn)業(yè)鏈來說，中西部省份是東部沿海地區(qū)的“上游企業(yè)”，主要是做礦產(chǎn)品的原始輸出和初級(jí)加工。資源稅改革后，由于稅負(fù)增加，會(huì)促使東部沿海地區(qū)加速將低附加值和高耗能產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到中西部資源豐富的省份，在東部沿海地區(qū)發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。據(jù)此，資源稅改革后會(huì)帶來明顯的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)。

往往低附加值和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品也具有高資源投入的特征，其中最主要的生產(chǎn)成本就是包括要素本身成本以及運(yùn)輸成本的要素成本。資源稅改革后，東部沿海企業(yè)可以將生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移到中西部資源豐富地區(qū)，以減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，同時(shí)這也為中西部省份提供了部分就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)于技術(shù)密集型企業(yè)，人力資本往往構(gòu)成了其主要的成本，資源要素成本只是次要成本。資源稅改革使得東部沿海企業(yè)更加注重引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，加大資源的整合力度，注重人才的培養(yǎng)，提高企業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。為了減少資源成本，產(chǎn)業(yè)之間的依存度將會(huì)不斷提高。

對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。長(zhǎng)期以來，中國(guó)就存在著東西部差異大，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的局面，一方面主要是因?yàn)榈乩砦恢谩v史發(fā)展、自然條件和技術(shù)水平等因素的制約;另一方面，中國(guó)現(xiàn)行的資源稅制也是導(dǎo)致這一現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因之一。資源稅改革將有利于縮小東西部差異，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，資源稅改革將會(huì)提高中西部地區(qū)的財(cái)政實(shí)力。從理論上來說，中國(guó)的中西部地區(qū)屬于自然資源儲(chǔ)存量豐富的能源集中地，在粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下，中西部的財(cái)政實(shí)力應(yīng)該比較強(qiáng)。但現(xiàn)實(shí)情況是中西部的財(cái)政實(shí)力遠(yuǎn)落后于東部沿海地區(qū)。究其原因是現(xiàn)行資源稅未能發(fā)揮出分配資源收益的作用繼而造成中西部財(cái)政收入過少，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。資源稅改革后，稅負(fù)明顯提升，使得地方財(cái)政收入大幅度增加，促進(jìn)中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成財(cái)政優(yōu)勢(shì)。同時(shí)地方政府財(cái)政收入的增加會(huì)提高政府的基礎(chǔ)建設(shè)投入，改善民生，進(jìn)而縮小區(qū)域間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距。當(dāng)?shù)卣部梢詫①Y金用于各地的生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)工程，以利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，資源稅改革有利于資源產(chǎn)品價(jià)格體系的完善。資源稅改革后，其從價(jià)計(jì)征的方式有利于建立合理的資源價(jià)格體系，進(jìn)而完善價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。資源稅未改革前的從量計(jì)征使得資源產(chǎn)品的價(jià)格較低，只能體現(xiàn)資源的開發(fā)和運(yùn)輸成本，無法反映資源產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值。而且資源的耗竭狀態(tài)和資源開采對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞也沒有體現(xiàn)出來。即使企業(yè)在開發(fā)后做了環(huán)境恢復(fù)，但其恢復(fù)成本也難以體現(xiàn)。這些狀況都違背了市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，造成一定程度的市場(chǎng)失靈。所以，資源稅改革，特別是計(jì)稅模式的改革以及稅率的提高，從一定程度上緩解了上述問題。資源產(chǎn)品價(jià)格的提升，使礦產(chǎn)資源的價(jià)值得到充分體現(xiàn)，不僅反映出資源的“稀缺性”，而且使得生態(tài)破壞和壞境污染的治理成本從資源消費(fèi)品的收入中得到適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。同時(shí)，資源產(chǎn)品價(jià)格體系的完善，有利于資源的優(yōu)化配置，提高資源的綜合利用率，降低資源浪費(fèi)現(xiàn)象，使中西部地區(qū)走出“資源富饒，經(jīng)濟(jì)落后”的困境。

資源稅改革后的正負(fù)效應(yīng)分析

資源稅改革的正面效應(yīng)。第一，增加稅收收入，提高地方財(cái)政能力。資源稅改革后，新疆地區(qū)的石油和天然氣的單位稅負(fù)較之前平均增加近6倍，同時(shí)在估算2009年全國(guó)資源稅征收情況時(shí)，以新疆地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)推算全國(guó)資源稅征收情況來估量，如果資源稅在當(dāng)年就實(shí)行改革，會(huì)使全國(guó)資源稅增收800多億元。③各項(xiàng)數(shù)據(jù)都顯示資源稅改革在促進(jìn)稅收收入增加方面作用顯著。越是資源豐富的省份資源稅改革對(duì)其影響越顯著，表現(xiàn)在財(cái)政收入上就是資源稅改革會(huì)使得各省份的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為地方財(cái)政優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致財(cái)政收入的增加。同時(shí)由于成本的提高，會(huì)促進(jìn)東部沿海地區(qū)一些高耗能企業(yè)向中西部延伸，帶動(dòng)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。資源稅改為從價(jià)征收后，有利于有效的發(fā)揮價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，建立合理的資源價(jià)格，帶動(dòng)和補(bǔ)償中西部企業(yè)和政府收入。實(shí)現(xiàn)財(cái)富由東部向中西部轉(zhuǎn)移，政府在取得收入的同時(shí)也可以利用這筆資金作為資源環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，爭(zhēng)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，引導(dǎo)企業(yè)提高自身的生產(chǎn)技術(shù)。在資源產(chǎn)品的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中，資源稅改革對(duì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的效應(yīng)也不相同。首先在開采環(huán)節(jié)，市場(chǎng)中存在著大量競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的開采企業(yè)，在感受到資源稅負(fù)的增加后，最先會(huì)想到提高自己的回采率，達(dá)到利用率的最大化，同時(shí)將部分稅負(fù)在企業(yè)內(nèi)部銷轉(zhuǎn)掉。對(duì)于無法銷轉(zhuǎn)的部分稅負(fù)，開釆企業(yè)會(huì)以稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的方式轉(zhuǎn)給下游企業(yè)承擔(dān)，具體表現(xiàn)為資源初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格的上漲。當(dāng)漲價(jià)的資源初級(jí)產(chǎn)品傳導(dǎo)到下游生產(chǎn)企業(yè)后，必然導(dǎo)致下游企業(yè)生產(chǎn)成本的增加，為了減少損失，生產(chǎn)企業(yè)不得不引進(jìn)新技術(shù)、新工藝來生產(chǎn)高效、低耗的產(chǎn)品。當(dāng)然，無論是在開采環(huán)節(jié)還是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，都有壟斷寡頭企業(yè)的存在，為了控制這些企業(yè)的肆意漲價(jià)，國(guó)家對(duì)部分資源產(chǎn)品的價(jià)格要進(jìn)行價(jià)格管制和約束，以保證消費(fèi)者的利益。因此，縱觀產(chǎn)業(yè)鏈條的整體布局，從上游到下游，從開采企業(yè)到生產(chǎn)企業(yè)，資源稅負(fù)的增加都激勵(lì)著企業(yè)提高自己生產(chǎn)的集約水平，減少資源浪費(fèi)。

第三，培養(yǎng)居民正確的消費(fèi)觀。資源稅改革后也會(huì)引導(dǎo)居民消費(fèi)者培養(yǎng)正確的消費(fèi)觀，調(diào)整自己的消費(fèi)模式和消費(fèi)行為。例如用小排量代替大排量汽車使用，以步行帶車行。在感受水價(jià)、電價(jià)上升后，提高節(jié)約用水用電的意識(shí)。這些行為和方式的轉(zhuǎn)變是在貫徹科學(xué)發(fā)展觀，有助于建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)。但是為了保證居民消費(fèi)者的效益，在以后的資源稅改革中應(yīng)該注意盡量增加替代效應(yīng)減少收入效應(yīng)。

第四，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。資源稅改革后，有助于完善資源價(jià)格體制，使得市場(chǎng)通過價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制給資源豐厚的中西部省份帶來更多的利益，使當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)大量企業(yè)進(jìn)駐內(nèi)陸也有利于解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問題，實(shí)現(xiàn)財(cái)富由東部向中西部轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。此外政府可以將這筆資金用來補(bǔ)貼需要扶持的行業(yè)和生態(tài)資源的保護(hù)工程。

第五，有利于資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)。從企業(yè)角度看，開釆企業(yè)因?yàn)槎愗?fù)的增加提高自身的回采率，從而達(dá)到節(jié)約資源的目的;生產(chǎn)企業(yè)因?yàn)橘Y源初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格的上升，更加珍惜資源的利用，改變?cè)瓉頁]霍型的生產(chǎn)方式。從居民消費(fèi)者來看，資源產(chǎn)品，特別是生活產(chǎn)品價(jià)格的提高，使得消費(fèi)者一方面節(jié)約能源使用，另一方面，使用其他環(huán)保能源替代應(yīng)稅資源，同樣起到了保護(hù)生態(tài)的作用。從地方政府來看，因?yàn)樨?cái)政收入的增加使得政府可以設(shè)置專項(xiàng)資金治理資源開釆中產(chǎn)生的污染和生態(tài)破壞。而且資源稅的改革，特別是，從價(jià)計(jì)征方式的改革，使得資源產(chǎn)品價(jià)值價(jià)格化，幵采過程中的外部成本也可以通過市場(chǎng)價(jià)格體現(xiàn)?？偟膩碚f，資源稅的改革，在完善資源稅制的同時(shí)，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)起到調(diào)節(jié)作用，也有利于資源的可持續(xù)利用，達(dá)到人類社會(huì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的目標(biāo)。

資源稅改革的負(fù)面效應(yīng)。第一，短期內(nèi)造成物價(jià)上漲，增加居民消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。由分析可知資源稅負(fù)的增加短期內(nèi)會(huì)推動(dòng)物價(jià)的上漲，使得某些生活中的常見物品價(jià)格上升。一方面，作為稅負(fù)的最后承擔(dān)者，消費(fèi)者無法將稅負(fù)再往下游轉(zhuǎn)嫁，只能接受物價(jià)的上漲，使居民生活成本增加。另一方面，資源稅改革對(duì)居民產(chǎn)生的收入效應(yīng)使得居民的社會(huì)效用發(fā)生改變，對(duì)居民的生活造成極大影響。

第二，阻礙企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。資源稅負(fù)的增加使得開采企業(yè)的成本直接上漲，對(duì)于大部分處于競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中的開采企業(yè)來說，他們無法將稅負(fù)全部轉(zhuǎn)移到下游企業(yè)，只能靠自己的能力將稅負(fù)在企業(yè)內(nèi)部銷轉(zhuǎn)。對(duì)于那些規(guī)模較小、資金薄弱的企業(yè)，勢(shì)必面臨著破產(chǎn)和倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。此外，資源稅改革的同時(shí)沒有相應(yīng)的改革資源稅費(fèi)制度，使得企業(yè)在資源稅負(fù)上升的同時(shí)，還要繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等其他費(fèi)用。相對(duì)于下游企業(yè)來說，開釆企業(yè)增值稅可以抵扣的項(xiàng)目較少，因此其增值稅應(yīng)納稅額也會(huì)相對(duì)較多，這些高額的稅費(fèi)使得開采企業(yè)成本增加，阻礙了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)于資源主要的需求者，下游的資源生產(chǎn)企業(yè)主要承擔(dān)著由于資源價(jià)格上漲帶來的稅負(fù)。

結(jié)語

雖然資源稅改革會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)效應(yīng)，但是相比于資源稅改革帶來的正面效應(yīng)，這些負(fù)面影響也是值得的。對(duì)于企業(yè)和消費(fèi)者來說，短期內(nèi)會(huì)因?yàn)槎愗?fù)增加而影響企業(yè)的生產(chǎn)和居民的消費(fèi)。但是長(zhǎng)期來說，一方面，物價(jià)幾乎不受資源稅改革的影響，居民也可以適應(yīng)并且調(diào)整自己的消費(fèi)選擇。另一方面，企業(yè)也會(huì)逐步調(diào)整自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，減少稅負(fù)增加的沖擊。而且資源稅可以作為成本費(fèi)用在企業(yè)繳納所得稅前扣除，也減少了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。對(duì)于資源稅改革最重要的一點(diǎn)是能夠有效地節(jié)約資源和維護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。下一步資源稅改革的方向就是在擴(kuò)大資源稅改革正效應(yīng)的前提下減少負(fù)效應(yīng)的沖擊。具體可以概括如下：在資源稅制設(shè)計(jì)方面，要通過擴(kuò)大其征稅范圍、改變計(jì)稅依據(jù)和提高稅率的方式增加資源稅收入，要取締亂收費(fèi)現(xiàn)象，同時(shí)合理安排資源稅的分配制度;在企業(yè)管理方面，要對(duì)壟斷寡頭企業(yè)實(shí)行價(jià)格管制，要幫助扶植其他企業(yè)改善生產(chǎn)效率，出臺(tái)相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策;在居民消費(fèi)方面，要注重使居民的需求收入效應(yīng)小于替代效應(yīng)，要加強(qiáng)民生工程的建設(shè)。

（作者單位：牡丹江師范學(xué)院;本文系黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“資源型產(chǎn)業(yè)衰退識(shí)別機(jī)制法律問題研究”和牡丹江師范學(xué)院省級(jí)重點(diǎn)創(chuàng)新預(yù)研項(xiàng)目研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：14E009、SY201203）

【注釋】

①李冬梅，馬靜：“我國(guó)資源稅改革的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析”，《東南學(xué)術(shù)》，2014年第2期。

②林伯強(qiáng)等：“資源稅改革：以煤炭為例的資源經(jīng)濟(jì)學(xué)分析”，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2012年第2期。

③楊興：“我國(guó)資源稅改革研究—以新疆油氣資源稅改革為例”，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012年。

責(zé)編 / 王坤娜