土地資本化作用機(jī)理及制度構(gòu)建

劉鳳梅

【摘要】土地作為農(nóng)民最大、最主要的不動(dòng)產(chǎn)，過(guò)去未能充分發(fā)揮其財(cái)產(chǎn)性功能。土地發(fā)揮作用的依賴路徑就是實(shí)現(xiàn)土地資本化，土地資本化的實(shí)踐要求在對(duì)土地進(jìn)行確權(quán)賦能、促進(jìn)土地市場(chǎng)發(fā)育、增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度方面提供強(qiáng)制性制度供給，使農(nóng)地使用權(quán)資本化制度由誘致性變遷轉(zhuǎn)向強(qiáng)制性制度變遷。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民 財(cái)產(chǎn)性收入 土地資本化 強(qiáng)制性制度變遷 誘致性制度變遷

【中圖分類號(hào)】F3 ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

財(cái)產(chǎn)性收入水平的高低，標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度和國(guó)民富裕程度，也是一國(guó)居民收入結(jié)構(gòu)高級(jí)化的重要表現(xiàn)。經(jīng)過(guò)黨的十七大和十八大的頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)造了更多條件，增加了更多渠道來(lái)促進(jìn)財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，居民財(cái)產(chǎn)性收入逐步增加是不可阻擋的趨勢(shì)，與之相對(duì)應(yīng)的是居民收入必將轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)。而在農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)的過(guò)程中肯定離不開(kāi)農(nóng)民現(xiàn)有的最大和最主要的不動(dòng)產(chǎn)—土地的作用。

土地資本化是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的依賴路徑

農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入現(xiàn)狀描述。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2012年農(nóng)民人均純收入7917元，工資性收入比上年名義增長(zhǎng)16.3%，家庭經(jīng)營(yíng)純收入增長(zhǎng)9.7%，財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)9.0%，轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)21.9%。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增速低于工資性收入7.3個(gè)百分點(diǎn)，低于經(jīng)營(yíng)性收入0.7個(gè)百分點(diǎn)，低于轉(zhuǎn)移性收入12.9個(gè)百分點(diǎn)。從收入結(jié)構(gòu)看：農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入仍是收入的第一大來(lái)源;工資性收入次之，是增長(zhǎng)最快的部分;財(cái)產(chǎn)性收入所占比重最低，僅占3.15%。盡管這一數(shù)據(jù)比2000年增長(zhǎng)了5倍，然而在絕對(duì)量上也僅有249元。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入呈現(xiàn)出絕對(duì)量和相對(duì)值小、增長(zhǎng)乏力、對(duì)農(nóng)民純收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率低等特點(diǎn)，長(zhǎng)期在低水平徘徊。

土地未實(shí)現(xiàn)資本化影響農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的潛力。財(cái)產(chǎn)性收入在收入結(jié)構(gòu)中數(shù)值不大，但這并不表示財(cái)產(chǎn)性收入地位不重要。“發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP突破2000美元，居民積累一定財(cái)富后，財(cái)產(chǎn)性收入就會(huì)逐漸成為居民新的重要收入來(lái)源之一，并對(duì)消費(fèi)擴(kuò)張具有重要影響”①，“當(dāng)人均GDP超過(guò)10000美元后，財(cái)產(chǎn)性收入處于加速增長(zhǎng)的階段，所占的比重也越來(lái)越高，居民生活水平也迅速提高;當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高階段（人均GDP達(dá)到20000美元），財(cái)產(chǎn)性收入的比重不再明顯提高，并表現(xiàn)出一定的穩(wěn)定性”②。財(cái)產(chǎn)性收入是發(fā)達(dá)國(guó)家居民家庭高收入的重要組成部分，財(cái)產(chǎn)性收入一般占居民當(dāng)年純收入的30%左右，美國(guó)國(guó)民財(cái)產(chǎn)性收入占比達(dá)到40%。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民持續(xù)增收面臨巨大挑戰(zhàn)，經(jīng)營(yíng)性收入的耕地資源約束性和不確定性注定其無(wú)法成為農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的源泉，工資性收入因繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)壓力而增長(zhǎng)空間縮小，轉(zhuǎn)移性收入因人口總數(shù)和財(cái)政收入不足等因素導(dǎo)致其上升空間有限，財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)將成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，具有較大的發(fā)展?jié)摿吞嵘臻g。

在實(shí)際生活中，廣大農(nóng)民基本沒(méi)有或極少擁有財(cái)產(chǎn)性收入。擁有財(cái)產(chǎn)性收入的前提是需先擁有剩余財(cái)產(chǎn)，然后存到銀行可賺利息，購(gòu)買(mǎi)股票可獲紅利，房屋出租可得租金，從而獲得財(cái)產(chǎn)性收入。由于收入水平低，加上農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)高，農(nóng)民扣除生活費(fèi)用后，幾乎沒(méi)有剩余資產(chǎn)，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的動(dòng)產(chǎn)部分（銀行存款、證券）就缺乏來(lái)源，其增加也遇到障礙。而作為農(nóng)村較為普遍的不動(dòng)產(chǎn)收入來(lái)源的房屋、車輛及其他固定資產(chǎn)出租所獲得的租金也是金額有限。土地并沒(méi)有發(fā)揮其最大和最主要的不動(dòng)產(chǎn)功能，在今后農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)向高級(jí)化發(fā)展過(guò)程中，土地毫無(wú)疑問(wèn)將擔(dān)當(dāng)愈來(lái)愈重要的角色，而實(shí)現(xiàn)角色的重要依賴路徑就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的資本化。

土地資本化的作用機(jī)理及其制度障礙

土地資本化的本質(zhì)界定。土地歷來(lái)被稱為財(cái)富之母。土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，既是生產(chǎn)性要素，也是財(cái)產(chǎn)性要素，土地正是通過(guò)這兩種要素來(lái)促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增加，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而在這個(gè)過(guò)程中土地資本化扮演重要的角色③。資本化是指把資產(chǎn)憑借其收益轉(zhuǎn)換成資產(chǎn)的現(xiàn)期市場(chǎng)交換價(jià)值的過(guò)程。這意味著當(dāng)某項(xiàng)能夠帶來(lái)收益的權(quán)利能夠進(jìn)入市場(chǎng)流通并進(jìn)行自由交易的時(shí)候，這種權(quán)利就被資本化了。在當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地既是資源，又是資產(chǎn)，更是資本，具有“三位一體”的屬性，并且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展和深化，土地的資本屬性日益顯化。土地資本的運(yùn)動(dòng)性、流動(dòng)性和增值性特點(diǎn)使其通過(guò)轉(zhuǎn)讓、交易、抵押、擔(dān)保、融資等運(yùn)動(dòng)不斷改變形態(tài)和不斷增值，這就是我們所說(shuō)的土地資本化過(guò)程。馬克思說(shuō)：“土地的優(yōu)點(diǎn)是，各個(gè)連續(xù)的投資能夠帶來(lái)利益”④。根據(jù)馬克思的觀點(diǎn)，土地資本化的外在表現(xiàn)形式就是地租的資本化，而其本質(zhì)和核心就是土地所有權(quán)的資本化。在目前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及其權(quán)能條件下，土地資本化則是通過(guò)農(nóng)地使用權(quán)資本化來(lái)實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)地使用權(quán)資本化就是以貼現(xiàn)農(nóng)地使用權(quán)未來(lái)預(yù)期生產(chǎn)值的方式確定產(chǎn)權(quán)價(jià)值，等同于地租，現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為農(nóng)地價(jià)格，使其可以在交易市場(chǎng)上流通以獲得強(qiáng)流動(dòng)性，產(chǎn)生土地資源配置的帕累托效率。農(nóng)地使用權(quán)資本化的實(shí)質(zhì)就是農(nóng)地使用權(quán)的市場(chǎng)化。

土地資本化的作用機(jī)理解析。土地資本化的作用主要體現(xiàn)在以下兩方面（如圖1所示）：

圖1：土地資本化作用過(guò)程

一方面是通過(guò)發(fā)揮土地生產(chǎn)要素的功能，這種功能促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體現(xiàn)在農(nóng)地方面：土地作為生產(chǎn)要素既是一切生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是一切社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的載體，離開(kāi)了土地要素的支持，社會(huì)生產(chǎn)效率將降低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也將受到制約。土地資本化在這過(guò)程中的貢獻(xiàn)主要是通過(guò)土地上生產(chǎn)的農(nóng)林牧副漁等第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)值來(lái)表現(xiàn)的。根據(jù)龔曉紅、龐新軍⑤的觀點(diǎn)：“隨著人口等可變投入要素的逐步增加，土地邊際產(chǎn)量遞增，當(dāng)可變要素增加至最佳的組合比例后，可變要素的邊際產(chǎn)量遞減。當(dāng)邊際產(chǎn)量為零時(shí)，總產(chǎn)量達(dá)到最大，土地利用達(dá)到集約邊際。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，當(dāng)土地的邊際產(chǎn)品價(jià)值等于土地的價(jià)格時(shí)，此時(shí)農(nóng)民的收益達(dá)到最大。”在這一過(guò)程中，農(nóng)民依賴農(nóng)地資本化將零散、碎化的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，獲得租金等財(cái)產(chǎn)性收入，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了土地利用效率的提高，達(dá)到了帕累托改進(jìn)，使生產(chǎn)可能性曲線外移，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又反過(guò)來(lái)促進(jìn)了社會(huì)福利水平的整體提高。

另一方面，土地資本化通過(guò)發(fā)揮財(cái)產(chǎn)性要素的功能，這種功能促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體現(xiàn)在非農(nóng)地方面：土地作為財(cái)產(chǎn)性要素是固定資產(chǎn)投資的前提和基礎(chǔ)，反過(guò)來(lái)任何投資和項(xiàng)目都要有一定面積的土地與之匹配?，F(xiàn)代城市規(guī)模的擴(kuò)張和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都要有相應(yīng)的土地供給作為保障。農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律告訴我們：當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率達(dá)到極限以后，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地用途在由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地向工業(yè)用地轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，增值空間加大，機(jī)會(huì)增多，驅(qū)動(dòng)力增強(qiáng)，農(nóng)民土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)加快，財(cái)產(chǎn)性收入提高，進(jìn)而促進(jìn)了消費(fèi)和投資，刺激了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

然而，由于土地的稀缺性和不可再生性，土地資源的固定存量供給已成為生產(chǎn)能力的嚴(yán)格約束。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段，在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的條件下，盡管我國(guó)推行了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度守住18億畝耕地，但并沒(méi)有讓保護(hù)耕地與發(fā)展建設(shè)用地獲得同等收益，糧食種植面積持續(xù)下降，農(nóng)民種植內(nèi)在動(dòng)力受挫，土地資本化通過(guò)上述第一方面的作用促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加的作用不可小視;在我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，“十二五”規(guī)劃提出新城鎮(zhèn)化將成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的背景下，土地價(jià)值驟然增加，土地資本化通過(guò)上述第二方面的作用促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加的作用越來(lái)越突出。

土地資本化的制度障礙—誘致性制度變遷進(jìn)入陷阱期。土地資本化路徑的核心問(wèn)題也就是土地問(wèn)題。目前由于農(nóng)村土地制度僵化和制度缺陷，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)性收入處于“絕緣”狀態(tài)，農(nóng)民家庭擁有的土地只是一種“虛擬”資產(chǎn)，處于“僵化”、“半僵化”狀態(tài)，土地的財(cái)產(chǎn)性要素功能缺失。改革現(xiàn)階段的土地制度成為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的當(dāng)務(wù)之急。

從新中國(guó)成立至今，我國(guó)較大規(guī)模的土地制度變遷先后共進(jìn)行了四次。第一次是1950年前后，通過(guò)土改運(yùn)動(dòng)建立了農(nóng)民土地私有制;第二次是1955年至1978年，通過(guò)社會(huì)主義改造和人民公社化運(yùn)動(dòng)，逐步形成人民公社所有以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的二級(jí)集體所有制;第三次是1978年開(kāi)始的源于安徽鳳陽(yáng)小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在全國(guó)范圍內(nèi)推行所有權(quán)與使用權(quán)相分離，為日后進(jìn)行的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)打下了基礎(chǔ);第四次是從2005年開(kāi)始，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)入了法制化和市場(chǎng)化階段。上述每一次制度變遷都在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，但由于變遷的動(dòng)因和方式有所區(qū)別，因而所產(chǎn)生的結(jié)果還是有很大差異的?？偨Y(jié)起來(lái)：前兩次的土地制度變遷屬于外生型國(guó)家強(qiáng)制性政策推動(dòng)的變遷，是一種政治選擇;而后兩次的變遷則屬于內(nèi)生型誘致性變遷，是由農(nóng)民在其利益驅(qū)動(dòng)下誘致萌生的。在土地資本化向前發(fā)展的過(guò)程中，由于誘致性制度變遷所需時(shí)間長(zhǎng)已進(jìn)入“陷阱”期，其邊際效益已減弱甚至為零，而強(qiáng)制性制度供給卻長(zhǎng)期處于短缺狀態(tài)。目前在各地方已經(jīng)開(kāi)始的土地資本化如果僅依靠誘致性制度變遷可能會(huì)被延誤，也會(huì)使制度改革錯(cuò)過(guò)最佳時(shí)機(jī)。除此以外，誘致性制度變遷由于存在“搭便車”和“外部性”等難以克服的缺點(diǎn)易造成制度短缺問(wèn)題，經(jīng)驗(yàn)也表明靠誘致性制度變遷供給的新制度難免會(huì)帶有舊制度的痕跡，在實(shí)際運(yùn)行中往往也造成了制度的不穩(wěn)定和非均衡。要想打破制度的這種不均衡進(jìn)而達(dá)到均衡，現(xiàn)階段我國(guó)新一輪土地資本化的制度供給和構(gòu)建需要由上一階段的誘致性變遷轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制性變遷，土地資本化誘致性變遷經(jīng)過(guò)了局部試驗(yàn)性改革之后，中央政府應(yīng)該遵循制度變遷的規(guī)律，通過(guò)強(qiáng)制性變遷適時(shí)推出農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，加速土地資本化進(jìn)程，以便更好地促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)。

強(qiáng)制性制度供給為土地資本化保駕護(hù)航

通過(guò)強(qiáng)制性制度供給進(jìn)行確權(quán)賦能。強(qiáng)制性制度供給應(yīng)該明確所有權(quán)主體，明晰產(chǎn)權(quán)邊界。我國(guó)現(xiàn)存的土地制度所有權(quán)主體模糊，產(chǎn)權(quán)缺位。盡管我國(guó)《土地管理法》第十條的內(nèi)容明確規(guī)定了土地的所有權(quán)：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理”，然而這一條并沒(méi)有明確界定集體的具體范圍及其權(quán)限，特別有疑義的是農(nóng)村的村委會(huì)，由于村委會(huì)不是集體經(jīng)濟(jì)組織，它根本無(wú)法真正代表農(nóng)民實(shí)行土地權(quán)益。2007年出臺(tái)的《物權(quán)法》將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為用益物權(quán)的一類進(jìn)行規(guī)定，但是由于條款之間的相互矛盾，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)法屬性在實(shí)踐中無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體虛置嚴(yán)重影響了土地資產(chǎn)性功能的發(fā)揮，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)僅僅表現(xiàn)為一種在土地上耕作的權(quán)力，有關(guān)租賃、轉(zhuǎn)包、抵押、轉(zhuǎn)讓等處置和收益權(quán)及其他土地權(quán)力的規(guī)定模糊，產(chǎn)權(quán)的排他性、可分離性或者可讓渡性等主要屬性受到限制，導(dǎo)致農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源不足，致使農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入水平低下。新的制度應(yīng)該確權(quán)賦能，堅(jiān)持土地集體所有、堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，讓土地承包使用權(quán)實(shí)現(xiàn)真正的物權(quán)化，保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立性和明確性，使農(nóng)民真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營(yíng)使用權(quán)。

通過(guò)強(qiáng)制性制度供給促進(jìn)土地市場(chǎng)發(fā)育。強(qiáng)制性制度供給應(yīng)健全農(nóng)地市場(chǎng)體系，完善產(chǎn)權(quán)交易制度，減少交易費(fèi)用?！笆澜缟先绻麤](méi)有‘交換，就很少有財(cái)富。這種原生的自由市場(chǎng)交換制度，對(duì)財(cái)富的創(chuàng)造力是很多人無(wú)法想象的?！雹弈壳稗r(nóng)村土地市場(chǎng)客觀存在已是不爭(zhēng)的事實(shí)，但土地市場(chǎng)發(fā)展的不完善使得農(nóng)民在土地資本化投資和流轉(zhuǎn)方面缺乏有效的載體和平臺(tái)，進(jìn)而處于劣勢(shì)地位。許多專家認(rèn)為，目前的農(nóng)地市場(chǎng)是壟斷市場(chǎng)，是權(quán)力介入的“灰市場(chǎng)”，是一種“隱市場(chǎng)”。當(dāng)前農(nóng)地市場(chǎng)體系的現(xiàn)狀制約了農(nóng)民對(duì)土地資本的投資意愿和流轉(zhuǎn)意愿，政府在土地流轉(zhuǎn)和資產(chǎn)化過(guò)程中的過(guò)度干預(yù)，土地交易活動(dòng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化、契約化，交易信息不對(duì)稱，交易費(fèi)用繁多，以此造成農(nóng)民所擁有的土地的財(cái)產(chǎn)性功能損耗大，加上不匹配的土地市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)和不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序使土地在交易過(guò)程中隱性成本增加，減少了農(nóng)民從土地中獲得的財(cái)產(chǎn)性收入。國(guó)家應(yīng)適時(shí)推出強(qiáng)制性制度供給，提供土地市場(chǎng)交易的平臺(tái)和場(chǎng)所，盡快完善農(nóng)村土地市場(chǎng)，以清單的形式清晰界定政府在土地交易市場(chǎng)中的權(quán)限，明確農(nóng)民在土地市場(chǎng)中的權(quán)利，堅(jiān)持信息公開(kāi)化和透明化，減少農(nóng)民在土地資本化流轉(zhuǎn)和投資中所支付的交易成本和信息成本，實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)的規(guī)范化管理，為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)提供完善的市場(chǎng)載體。

通過(guò)強(qiáng)制性制度供給增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度。當(dāng)產(chǎn)權(quán)作為一組權(quán)利簇被確定之后，產(chǎn)權(quán)考量的標(biāo)準(zhǔn)就是產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)度，即所擁有的產(chǎn)權(quán)強(qiáng)弱、大小、多寡。財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度的大小決定了農(nóng)民利用財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)交易中獲得報(bào)酬的多少。完整的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該包括使用權(quán)、交易權(quán)、收益權(quán)和發(fā)展權(quán)這四個(gè)方面，并且這四種權(quán)利可以得到充分的界定、實(shí)施和保護(hù)。而目前部分權(quán)利還沒(méi)有得到充分的實(shí)施和有效的保護(hù)，尤其是在土地發(fā)展權(quán)方面。土地發(fā)展權(quán)作為一種派生出來(lái)的權(quán)利，充分體現(xiàn)了土地在變更用途后所來(lái)的增值收益，而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民還不能合理地分享土地的增值收益，被征地農(nóng)民補(bǔ)償所得不足，政府和企業(yè)往往侵犯了農(nóng)民的這一權(quán)利。強(qiáng)制性制度供給應(yīng)該通過(guò)制度的頂層設(shè)計(jì)消除城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的法律歧視，通過(guò)制度的中觀和微觀設(shè)計(jì)來(lái)弱化操作層面的模糊性，以增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同度，進(jìn)而提升產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度，最終促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加。

（作者為石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士研究生、南華工商學(xué)院副教授;本文系廣東省社科院與學(xué)院合作課題“低碳經(jīng)濟(jì)視閾下的廣東新農(nóng)村建設(shè)研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：11KH03）

【注釋】

①梁達(dá)：“提高財(cái)產(chǎn)性收入可刺激消費(fèi)”，《上海證券報(bào)》，2010年1月11日。

②劉揚(yáng)，王紹輝：“擴(kuò)大居民財(cái)產(chǎn)性收入共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果”，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》，2009年第6期。

③⑤龔曉紅，龐新軍：“土地要素、土地資本化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)—基于重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視角的實(shí)證研究”，《農(nóng)村金融研究》，2011年第1期，第38～43頁(yè)。

④馬克思：《資本論》（第3卷），北京：人民出版社，2004年，第883頁(yè)。

⑥茅于軾：“宏觀不均衡醞釀著巨大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)”，《現(xiàn)代企業(yè)教育》，2007年第12期，第60～61頁(yè)。

責(zé)編 / 許國(guó)榮（實(shí)習(xí)）