海南黎族居民生存狀態(tài)的經(jīng)濟學(xué)分析

□羅君名

海南陸續(xù)啟動并深化特色經(jīng)濟、旅游資源開發(fā)、國際旅游島建設(shè)、生態(tài)文明村建設(shè)、城鎮(zhèn)化、政府轉(zhuǎn)移支付、“外部扶貧供血”等發(fā)展措施，逐步改善黎族居民的生存狀態(tài)。為了全面建設(shè)小康社會、和諧社會和實現(xiàn)共同富裕，需要積極研究海南黎族居民的生存狀態(tài)，大力發(fā)展黎族經(jīng)濟。

一、少數(shù)民族居民生存狀態(tài)的國內(nèi)外研究綜述

無論是在民族自治地區(qū)還是非自治地區(qū)，無論是在城市還是在農(nóng)村，無論是以農(nóng)民工、臨時工、自由職業(yè)者、企事業(yè)單位正式工或公務(wù)員、待業(yè)者等身份出現(xiàn)，少數(shù)民族居民都是比較特殊的群體。國家出臺各種政策，積極發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟，提高少數(shù)民族待遇，改善少數(shù)民族居民的生存狀態(tài)，加強民族團結(jié)與實現(xiàn)民族融合。國內(nèi)外對少數(shù)民族居民生存狀態(tài)的研究文獻(xiàn)比較分散，基于經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)、文化學(xué)等視角不同，各研究領(lǐng)域及觀點的差異較大。這里僅從經(jīng)濟學(xué)的角度簡要綜述。

(一)國外研究現(xiàn)狀。A． 伯格森(1938)、P． 薩繆爾森(1947)、K．阿羅(1951)等在現(xiàn)代經(jīng)濟分析中引入社會福利函數(shù)，用社會福利曲線來解釋人們的生存狀態(tài)。這個社會福利是社會所有個人購買的商品和提供的要素以及其他有關(guān)變量的函數(shù)，這些變量包括所有家庭或個人消費的所有商品的數(shù)量，所有個人從事的每一種勞動的數(shù)量，所有資本投入的數(shù)量等。后續(xù)的西方學(xué)者運用這些概念來描述印第安人的生存狀態(tài)，并建議政府實施相應(yīng)政策來提高印第安人的福利水平。比如，有學(xué)者提倡在美國少數(shù)民族地區(qū)實行就業(yè)促進(jìn)政策，實施印第安人雇傭補貼等(李敦詳，2009)。但也有學(xué)者對少數(shù)民族地區(qū)提倡文化保護與少數(shù)民族利益保護，而非追求經(jīng)濟發(fā)展，建議政府在經(jīng)濟上直接幫扶當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族居民(Jonathan B． Taylor，Josep． P． Kalt，2010)。歐洲發(fā)達(dá)國家長期實施高福利政策，以此來緩解社會矛盾，改善各種居民(包括本地居民及少數(shù)民族居民、外來居民)的福利待遇，但此舉是造成嚴(yán)重財政赤字的主要原因之一?？扑?1960)、威廉姆遜(1963)、阿爾欽(1972)、德姆塞茨(1972)、張五常(1991)等系統(tǒng)闡述了新制度經(jīng)濟學(xué)的基本觀點，引入交易費用理論、企業(yè)組織與產(chǎn)權(quán)理論等來解釋各種居民的經(jīng)濟交易關(guān)系，引入公共選擇理論解釋各種居民選舉權(quán)對政府決策的影響。后續(xù)學(xué)者擴展和運用這些理論邏輯來分析少數(shù)民族的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、法律關(guān)系、政治選擇權(quán)等，許多論述涉及少數(shù)民族生存狀態(tài)的分析與評價。

(二)國內(nèi)研究現(xiàn)狀。我國學(xué)者對少數(shù)民族居民的生存狀態(tài)積極關(guān)注。施正一(1997)研究少數(shù)民族經(jīng)濟的發(fā)展問題，提出各種促進(jìn)少數(shù)民族就業(yè)、開發(fā)少數(shù)民族人力資本、提高少數(shù)民族收入水平的策略。張培剛、譚崇臺(1997)提出，通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差別，加速發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟。陳達(dá)云、鄭長德(2005)對少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展作了比較全面的實證分析與對策研究，特別指出要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，實施空間集中化戰(zhàn)略，實現(xiàn)民族地區(qū)的跨越式發(fā)展。程國棟(2005)、董文華(2010)等描述GNH(國民幸?？傊?指標(biāo)，認(rèn)為應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、以和諧生態(tài)為原則、以追求人們的幸福為目標(biāo)發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟。李忠斌(2004)、郭京福(2006)、李文慶(2009)、張斯琴(2011)等認(rèn)為要大力發(fā)展少數(shù)民族特色經(jīng)濟，通過特色畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，借助“農(nóng)村農(nóng)戶+城市企業(yè)+外部市場”的模式來深度開發(fā)優(yōu)勢資源，提升少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)層次，提高少數(shù)民族的收入水平，改善生存狀態(tài)。

當(dāng)前，海南國際旅游島建設(shè)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略來實施，將實現(xiàn)以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展，并有利于提升海南特色經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代商業(yè)、旅游生態(tài)產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)層次，進(jìn)而通過一系列帶動與輻射效應(yīng)加快海南少數(shù)民族經(jīng)濟的大發(fā)展，能從經(jīng)濟層面促進(jìn)少數(shù)民族就業(yè)、提高少數(shù)民族居民素質(zhì)、改善少數(shù)民族居民的生存狀態(tài)?；诖?，需要不斷地總結(jié)與推廣各種成功的實踐經(jīng)驗。

二、海南黎族居民生存狀態(tài)的經(jīng)濟學(xué)分析邏輯

海南黎族居民主要居住在海南島的中南部，黎族中84．7%分布在實行民族區(qū)域自治的瓊中、保亭、白沙、樂東、昌江、陵水6 個自治縣和享受民族自治地方政策待遇的三亞、通什、東方3 市，少數(shù)散居于萬寧、儋州、瓊海3 市和屯昌縣等。從經(jīng)濟學(xué)的角度，要比較完整地分析海南黎族居民的生存狀態(tài)，需要完成如下三個方面研究:一是運用科學(xué)有效的方法測定與衡量黎族居民的生存狀態(tài);二是考察與研究黎族地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展中存在的主要問題;三是在上述研究的基礎(chǔ)上，提出改善黎族居民生存狀態(tài)的政策建議。

從經(jīng)濟學(xué)研究方法來看，主要運用規(guī)范分析、實證分析、定性分析、定量分析、調(diào)查研究、經(jīng)驗總結(jié)、科學(xué)抽象等方法來對黎族居民的生存狀態(tài)進(jìn)行綜合研究與分析。各種研究方法的關(guān)系如圖1 所示;各種綜合研究與分析的基本框架如圖2 所示。

圖1 各種研究方法的關(guān)系

圖2 各種研究方法與分析的基本框架

三、運用統(tǒng)計指標(biāo)測定與衡量海南黎族居民的生存狀態(tài)

擬定并統(tǒng)計如下指標(biāo)(見表1)來綜合測定與衡量黎族居民的生存狀態(tài)，這些指標(biāo)偏向?qū)?jīng)濟增長、社會發(fā)展的相關(guān)因素進(jìn)行綜合反映及其分析:

(一)反映經(jīng)濟增長的指標(biāo)。比如，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟增長率、貿(mào)易總額占GDP 的比重、少數(shù)民族人均GDP、人均可支配收入或純收入、人均消費水平、人均儲蓄水平、貧困人口比重。

(二)反映城鎮(zhèn)化水平的指標(biāo)。比如，少數(shù)民族城鎮(zhèn)人口比例、非農(nóng)化水平。

(三)反映信息化程度的指標(biāo)。比如，萬人電話普及率、萬人電腦普及率。

(四)反映科技水平的指標(biāo)。比如，萬人工程師人數(shù)、R＆D 經(jīng)費占GDP 的比重、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。

(五)反映人口素質(zhì)的指標(biāo)。比如，公共教育經(jīng)費占GDP的比重、萬人中大學(xué)生人數(shù)、成人識字率。

表1 2014年黎族居民生存狀態(tài)統(tǒng)計表

(六)反映生活質(zhì)量的指標(biāo)。比如，恩格爾系數(shù)、人均預(yù)期壽命、城市人均居住面積、社會保障覆蓋率、城鎮(zhèn)居民最低生活保障率、醫(yī)療衛(wèi)生投入占GDP 的比重、環(huán)保投入占GDP的比重、深林覆蓋率。從表1 各項統(tǒng)計指標(biāo)來看，海南黎族地區(qū)平均水平總體上都低于全省平均水平，并偏離發(fā)展目標(biāo)值，差距明顯?？梢?，黎族居民的生存狀態(tài)需要提高、改善的空間比較大。

四、客觀對待海南黎族地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的主要問題

(一)需要客觀審視黎族地區(qū)的發(fā)展差距。無論從歷史還是從現(xiàn)實考察，由于自然條件、人文環(huán)境及歷史過程的綜合作用，使得少數(shù)民族地區(qū)在人口、社會、經(jīng)濟及技術(shù)等方面發(fā)展不平衡，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距比較明顯。就海南而言，黎族地區(qū)遠(yuǎn)離經(jīng)濟、政治和文化核心地區(qū)，交通不便、信息閉塞，沒有強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。事實上，由于歷史、社會和自然條件等原因，海南黎族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征明顯，經(jīng)濟體系的整體造血功能較弱，資本形成不足，城鎮(zhèn)化水平低，收入水平低。與此相聯(lián)系，伴隨著落后的經(jīng)濟狀況，黎族地區(qū)科技、教育等落后，社會發(fā)展相對緩慢。

(二)需要重新認(rèn)識和定位“向東傾斜”的優(yōu)惠政策。雖然國家在少數(shù)民族地區(qū)實行了一些旨在扶貧救困的特殊政策，但國家各種優(yōu)惠政策總體上一直在向東部沿海地區(qū)傾斜。比如，給予特區(qū)、開放城市、開發(fā)區(qū)等不同層次的優(yōu)惠待遇，擴大項目審批、外匯留成、信貸等權(quán)限，批準(zhǔn)多家商業(yè)銀行、股票交易所、商品交易所等，這對于沿海地區(qū)增加資本積累、吸引外資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、活躍市場等起到非常大的作用。與此相應(yīng)，海南雖然屬于沿海地區(qū)，但起步較晚，實際上是沿海的“邊緣地帶”，而黎族地區(qū)得到的優(yōu)惠發(fā)展政策，除了“撒胡椒面”式的扶貧開發(fā)以外，其他優(yōu)惠政策也較少或者較慢。

(三)現(xiàn)實政策因素的負(fù)面影響需要消除。黎族地區(qū)長期以來為發(fā)達(dá)地區(qū)提供原材料和初級產(chǎn)品，而原材料、初級產(chǎn)品與黎族地區(qū)所需工業(yè)品的比價并不十分合理;科技政策和人才管理政策方面存在局限性，致使黎族地區(qū)人才和資金嚴(yán)重外流;在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，黎族地區(qū)體制創(chuàng)新緩慢，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變較慢，沒有將自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為真正的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，長期處于競爭劣勢，但又沒有及時實施合理的政策來扭轉(zhuǎn)這些劣勢，相反實際上是在放任這些劣勢。

五、改善海南黎族居民生存狀態(tài)的政策建議

(一)建立多層次、多元化的經(jīng)濟發(fā)展模式。綜合考慮，因地制宜，分類實施扶持黎族地區(qū)的特殊優(yōu)惠性政策，比如財政轉(zhuǎn)移支付、開發(fā)式扶貧、金融特殊支持、生態(tài)文明建設(shè)等。積極發(fā)展黎族特色經(jīng)濟，通過特色畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，借助“農(nóng)村農(nóng)戶+城市企業(yè)+外部市場”的模式來深度開發(fā)黎族地區(qū)優(yōu)勢資源，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高黎族居民的收入水平。

(二)改善黎族地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施。交通不便，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，這是制約黎族經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙。只有改善黎族地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施，才能扭轉(zhuǎn)不利局面。海南中線高速、橫貫東中西的高速網(wǎng)干道、西線高鐵等的開工建設(shè)，配合地區(qū)城鎮(zhèn)道路建設(shè)，將強有力地改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況，從而為黎族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的支撐。

(三)加速黎族地區(qū)旅游資源開發(fā)，全面發(fā)展與提升旅游產(chǎn)業(yè)。海南國際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略的實施為黎族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)提供了歷史性機遇，黎族地區(qū)的特色地貌及生態(tài)旅游、民族文化風(fēng)情旅游等具有非?？陀^的發(fā)展與提升前景。需要重點構(gòu)建特色鮮明的黎族區(qū)域旅游框架，培育與提升能突出自身優(yōu)勢的特色產(chǎn)品、特色品牌，從而形成具有競爭力和生命力的黎族特色旅游經(jīng)濟。

(四)加快黎族地區(qū)的城鎮(zhèn)化步伐。城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟特征是產(chǎn)業(yè)集聚、資本集中與資本擴張，城鎮(zhèn)化為人的全面發(fā)展提供了巨大的潛在機會，包括促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和提高人民生活水平，推動公共服務(wù)的普及以及提高公共服務(wù)質(zhì)量，推動社會治理的完善，推動信息化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展的差距，等等。正如李克強總理(2012)指出:中國已進(jìn)入中等收入國家行列，但發(fā)展還很不平衡，尤其是城鄉(xiāng)差距量大面廣，差距就是潛力，未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化;推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民;要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。

(五)積極發(fā)展黎族地區(qū)金融產(chǎn)業(yè)。黎族地區(qū)的民族特性促使本地商業(yè)銀行、本地保險業(yè)務(wù)等更能讓黎族居民相信和接受其相關(guān)的金融業(yè)務(wù)。商業(yè)銀行、保險公司的建設(shè)要根據(jù)黎族地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)來選擇相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略以與相關(guān)市場定位，業(yè)務(wù)的特性需要符合黎族地區(qū)的特殊性，要有適當(dāng)?shù)淖兺?，積極融合在當(dāng)?shù)孛褡逭雠_的發(fā)展政策中。

(六)加強人才發(fā)展戰(zhàn)略，培育高素質(zhì)人才，提高黎族整體素質(zhì)。以人力資源開發(fā)和能力建設(shè)為核心，以發(fā)展職業(yè)教育和加強實用技能培訓(xùn)為重點，建立健全結(jié)構(gòu)合理的各種層次的教育體系，符合黎族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要。黨和國家要多途徑積極促進(jìn)黎族人口現(xiàn)代化進(jìn)程，實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)人口、經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

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