四中全會(huì)培養(yǎng)全民“憲法至上”信仰

陳伊昕

設(shè)立國(guó)家憲法日，建立憲法宣誓制度，健全憲法解釋程序機(jī)制，加強(qiáng)備案審查制度……黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，以大量篇幅聚焦憲法，同時(shí)宣布推出一系列旨在加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督的重大舉措，培養(yǎng)全民的“憲法至上”信仰。

設(shè)立國(guó)家憲法日

《決定》提出，將每年12月4日定為國(guó)家憲法日，在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神?，F(xiàn)行憲法于1982年12月4日頒行。2001年，確立12月4日為全國(guó)法制宣傳日。中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)焦洪昌介紹說(shuō)，彼時(shí)法治仍沿用“制度”的“制”，核心是宣傳憲法，但側(cè)重具體部門法宣傳。

建立憲法宣誓制度

《決定》指出，建立憲法宣誓制度。凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓。憲法宣誓制度是世界上大多數(shù)有成文憲法的國(guó)家所采取的一種制度。在142個(gè)有成文憲法的國(guó)家中，規(guī)定相關(guān)國(guó)家公職人員必須宣誓擁護(hù)或效忠憲法的有97個(gè)。憲法宣誓主體、內(nèi)容、程序各國(guó)做法不盡相同，一般是有關(guān)人員開(kāi)始履行職務(wù)之前或就職時(shí)舉行宣誓。

習(xí)近平總書記在就《決定》作出的說(shuō)明中稱，憲法宣誓制度有利于彰顯憲法權(quán)威，增強(qiáng)公職人員憲法觀念，激勵(lì)公職人員忠于和維護(hù)憲法，也有利于在全社會(huì)增強(qiáng)憲法意識(shí)、樹(shù)立憲法權(quán)威。

健全憲法解釋程序機(jī)制

《決定》中稱，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。

習(xí)近平在關(guān)于《決定》的說(shuō)明中也談到，要健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，“憲法是國(guó)家的根本法。法治權(quán)威能不能樹(shù)立起來(lái)，首先要看憲法有沒(méi)有權(quán)威。必須把宣傳和樹(shù)立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大事項(xiàng)抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫?！?/p>

加強(qiáng)備案審查制度

《決定》提到，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

有學(xué)者指出，中國(guó)的法規(guī)規(guī)章備案審查制度早在2000年就被寫入立法，但老百姓感覺(jué)不到這個(gè)制度的存在，一個(gè)很重要的原因，就是有權(quán)機(jī)關(guān)的備案審查能力不足，不足以對(duì)應(yīng)當(dāng)備案的規(guī)范性文件進(jìn)行有效審查，從而制約了中國(guó)立法質(zhì)量的提高。

值得一提的是，在健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序部分，在黨的十八屆三中全會(huì)上就曾提到，“一切違反憲法法律的行為都必須予以追究”。這句話在此次《決定》中被保留，并被表述為“一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。”