淺析鶴慶縣動物疫病防治現(xiàn)狀與對策

李麗梅 張會中 張潤輪

（1，云南省鶴慶縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 671500；2，云南省鶴慶縣云鶴鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 671501）

淺析鶴慶縣動物疫病防治現(xiàn)狀與對策

李麗梅1張會中1張潤輪2

（1，云南省鶴慶縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 671500；2，云南省鶴慶縣云鶴鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 671501）

動物防疫是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，正確認識動物防疫的社會地位和畜牧業(yè)的發(fā)展規(guī)律，明確動物防疫任務(wù)，從認識、思想、技術(shù)、管理、工作機構(gòu)設(shè)置上，實現(xiàn)傳統(tǒng)的動物防疫體系向現(xiàn)代動物防疫體系轉(zhuǎn)變是動物疫病防治工作的重要方面。本文認真分析和總結(jié)了鶴慶縣近年來動物防疫工作的現(xiàn)狀及存在的主要問題，針對性地提出一些建議和對策，以期待能加強動物疫病防治工作，加快鶴慶縣畜牧業(yè)的發(fā)展提供一些參考。

動物；疫病防治；工作現(xiàn)狀；對策；鶴慶縣

畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的主要組成部分，在國民經(jīng)濟中有著重要的地位和作用，它對促進經(jīng)濟發(fā)展，改善人民生活，增加出口都具有十分重要的意義。當(dāng)前，建設(shè)和完善鶴慶縣動物防疫體系，提高動物疫病的預(yù)防和控制能力，是實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提條件，也是保障食品安全和公共衛(wèi)生安全的必然要求。畜牧業(yè)也是鶴慶縣農(nóng)村經(jīng)濟的主要支柱產(chǎn)業(yè)，而動物疫病是影響本縣畜牧業(yè)發(fā)展的重要因素。改革開放以來，鶴慶縣動物防疫工作有了很大發(fā)展，但與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求相比，還存在著不足之處，本文就鶴慶縣動物疫病防治的現(xiàn)狀和問題進行了淺析，并提出一些相應(yīng)的對策和措施，以期對工作的進一步順利開展能有一定的指導(dǎo)作用。

1 鶴慶縣的基本情況

鶴慶縣是馬廠當(dāng)歸的原產(chǎn)地和聚散地，還有一個云南規(guī)模最大的肥豬交易市場。位于云南省西部，大理州北部，縣境北與麗江市毗鄰，往南距大理州州府140km，東通麗江永勝、賓川縣，往西通劍川、洱源縣等地。由于交通便利，畜禽販運較為頻繁，給動物疫病防范增加了難度，也影響了動物的健康流通。全縣轄區(qū)內(nèi)7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)115個村民委員會和2個城鎮(zhèn)社區(qū)，1176個村民小組，2013年底總?cè)丝?8.77萬人，其中農(nóng)業(yè)人口6.76萬戶24.19萬人，占總?cè)丝诘?4.1%。2013年，全縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入32.87億元，比上年增3.21億元，增長9.76%；糧食總產(chǎn)量14.78萬噸，比上年增長2.21%；大牲畜存欄49155頭，出欄14434頭；生豬存欄279857頭，出欄245152頭；羊存欄31241只，出欄15921只；家禽存欄568407羽，出欄877958羽；肉類產(chǎn)量達24654t；畜牧業(yè)總產(chǎn)值47155萬元；實現(xiàn)農(nóng)民人均經(jīng)濟純收入5928元，比上年增長18.2%[1]。養(yǎng)殖業(yè)以豬、牛、羊、禽為主，畜牧業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強動物防疫工作尤為重要。

2 動物疫病防治現(xiàn)狀

動物疫病是影響畜牧業(yè)健康發(fā)展的一大重要因素，而有效控制動物疫病的流行，是保障鶴慶縣畜牧業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的必要條件。雖然過去十多年來，鶴慶縣畜牧業(yè)經(jīng)濟有了長足發(fā)展，但動物傳染病的時有發(fā)生，使鶴慶縣畜牧業(yè)經(jīng)濟遭受損失，人們食用肉食品安全同時也帶來了很大危害。

2.1 動物防疫隊伍基本情況

全縣基本建立健全縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村三級動物疫病防疫體系，擁有防疫人員181人，其中：縣級11人，9個鎮(zhèn)鄉(xiāng)45人，115個村（居）民委員會125人[1]。除了承擔(dān)春秋兩季重大動物疫病和常規(guī)動物疫病防疫之外，還要負擔(dān)畜種改良、種草養(yǎng)畜、科技培訓(xùn)及畜牧獸醫(yī)項目的實施。

2.2 動物疫病防疫、檢疫開展情況

主要做好牲畜口蹄疫、豬瘟、豬藍耳病、豬偽狂犬病、豬傳染性水泡病、豬囊蟲病、牛出敗、牛結(jié)核病、布氏桿菌病、馬傳染性貧血、馬鼻疽、雞新城疫、禽流感、雞傳染性法氏囊病、雞馬立克氏病等疫病的免疫預(yù)防。普及推廣生豬“321”免疫新技術(shù)，解決了分三次完成費時費力費工的實際困難，體現(xiàn)了一次完成的好處。而動物檢疫工作主要做好產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。使之每年各種動物防疫密度均達到應(yīng)免動物的100%，產(chǎn)地檢疫率100%、屠宰檢疫率100%。防疫工作為保障畜牧業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了作用。

2.3 當(dāng)前動物疫病流行情況

疫原變異，型別增加；繼發(fā)感染，混合感染，并發(fā)病增多，使疫情趨于復(fù)雜；非典型感染病例增多，診斷難度增大；傳播迅速，控制難度加大。

3 動物防疫存在的問題

3.1 動物防疫人力不足，人員素質(zhì)參差不齊

承擔(dān)動物防疫的人員主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村級防疫員組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站獸醫(yī)人員多則5～7人，少則2～3人，況且由于本行業(yè)社會地位低，很多大專院校專業(yè)畢業(yè)生剛考取參加工作沒幾年就考公務(wù)員或另謀其他職業(yè)調(diào)離獸醫(yī)崗位，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員嚴(yán)重短缺。而村級防疫員作為動物防疫的主力軍，多數(shù)是非獸醫(yī)專業(yè)人員，隊伍素質(zhì)和專業(yè)化程度低、技術(shù)水平不高、人員老化、思想陳舊，對新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用難以掌握，不能適應(yīng)新科技時代的要求，加上防疫員待遇低和防疫收費難，多數(shù)防疫員不愿干。導(dǎo)致防疫隊伍不穩(wěn)定，人力不足的不良局面。

3.2 農(nóng)民防疫意識差，缺乏積極性

很多養(yǎng)殖農(nóng)戶防疫意識差，存在“重養(yǎng)輕防，輕防重治”的思想，意識不到動物防疫的重要性和疫病的危害性，片面認為打與不打都無所謂，思想上不重視，缺乏防疫工作的主動性，當(dāng)防疫員要求免疫時不積極配合，有些疫苗注射后引起應(yīng)激反應(yīng)會造成牲畜生長緩慢或死亡，有些農(nóng)戶以其為借口拒絕進行防疫，動物防疫工作相當(dāng)被動，嚴(yán)重影響免疫密度。

3.3 防疫經(jīng)費投入不足，制約防疫工作開展

由于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫經(jīng)費困難，使在動物防疫工作中必要的免疫過敏反應(yīng)搶救費、反應(yīng)死亡補償費、防疫設(shè)備、運行、維護更新所需經(jīng)費未納入財政預(yù)算。因此，達不到較高的防疫密度和較好的防疫效果。加上國家對動物防疫投入資金較少，防疫員付出的勞動和得到的經(jīng)濟報酬反差大，致使農(nóng)村動物防疫工作很難開展。

3.4 防疫基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防疫手段落后

由于防疫經(jīng)費投入不足，導(dǎo)致辦公地方簡陋、設(shè)施陳舊和缺乏先進的儀器設(shè)備，造成防疫、檢疫、檢測手段落后；對防疫所需的冷藏包、防護服、電動噴霧器、手套、連續(xù)注射器、耳標(biāo)鉗等防疫設(shè)備都無法配備配全，在疫苗運輸、保管條件上達不到規(guī)定的要求，所用免疫疫苗沒有條件進行有效貯藏，因而免疫效價低，免疫保護率低，免疫后發(fā)生疫病的動物時有發(fā)生。動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，成為動物防疫工作有效開展的瓶頸[2]。

3.5 基層動物防疫隊伍知識難以更新

近年來，一些學(xué)習(xí)本專業(yè)的學(xué)生，畢業(yè)后都不到或不愿到基層動物防疫的第一線工作，留在這支隊伍的技術(shù)人員，大多是靠跟師學(xué)藝、部門短期培訓(xùn)獲得的專業(yè)技能。這樣的專業(yè)理論根基，面對現(xiàn)代化養(yǎng)殖業(yè)方式的改變、快速發(fā)展的動物防疫技術(shù)和現(xiàn)代社會對動物防疫工作提出的新要求，大部分人卻力不從心。

3.6 動物防疫管理不善，防疫秩序不科學(xué)

動物防疫水平的高低在一定程度上體現(xiàn)了一個地區(qū)畜禽養(yǎng)殖的水平，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，廣大干部群眾一致認為動物防疫就是搞好預(yù)防、診療、控制和撲滅疫情等工作。致使鶴慶縣動物疫病防治工作手段落后，基礎(chǔ)不實，沒有建立科學(xué)的動物防疫秩序。

4 對策與措施

4.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好動物防疫工作

全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，采取“政府部門保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的要求，層層落實動物防疫責(zé)任，發(fā)動相關(guān)部門做好群防群控，建立完善的動物防疫網(wǎng)絡(luò)，開展集中免疫和每月補免相結(jié)合，實行逐村逐戶拉網(wǎng)式免疫，全面完成口蹄疫、豬瘟、豬藍耳病、禽流感、雞新城疫、牛出敗、山羊痘病等動物疫病的免疫預(yù)防工作，切實做到“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不漏村、村不漏戶、戶不漏畜（禽）、畜（禽）不漏針”，確保免疫效果，各種動物免疫密度均達到100%。

4.2 加強防疫隊伍建設(shè)

采取面向社會公開招考畜牧獸醫(yī)專業(yè)的大專院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動物防疫工作，對招聘的畜牧獸醫(yī)科技人員要求5年內(nèi)不準(zhǔn)調(diào)離本職工作崗位，做到留得住，用得上，既有良好的職業(yè)道德，又有奉獻精神，以此增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫力量。對充實村級動物防疫隊伍上，應(yīng)出臺優(yōu)惠政策，提高工資待遇，由每人每月100元，增加到每月人均200元，且防疫收取的費用按多勞多得作為報酬，提高競聘村級防疫員的積極性，實行新老交替，60歲以上的給予解聘不用，并從該村具有高中學(xué)歷以上的人員中選聘，這樣，既解決了村級防疫員不足的問題，又提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4.3 加大防疫經(jīng)費的投入

動物防疫工作是畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收、保障動物性食品安全和人身健康的重要措施，因此，應(yīng)當(dāng)加大基層動物防疫經(jīng)費的投入，每個鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)站每年的工作經(jīng)費給予滿足，改善辦公條件，增加儀器設(shè)備的購置，特別是常規(guī)化驗器材、消毒藥品和疫苗貯存等設(shè)備應(yīng)配備完善。同時，應(yīng)保障村級防疫人員的物資發(fā)放，對防疫所需的冷藏包、防護服、電動噴霧器、手套、連續(xù)注射器、耳標(biāo)鉗等防疫設(shè)備都應(yīng)給予滿足。況且在動物防疫過程中出現(xiàn)的免疫應(yīng)激反應(yīng)死亡或搶救費均由縣級財政承擔(dān)，以解決其顧慮，調(diào)動積極性[3]，使其集中精力投身于防疫工作，保障動物防疫工作的正常有序開展。

4.4 加強畜牧獸醫(yī)法律、法規(guī)和動物疫病防控的宣傳，不斷提高農(nóng)民的法律意識和科技意識

各級畜牧獸醫(yī)行政部門要充分利用電視廣播等大眾媒體長期堅持不懈地宣傳相關(guān)法律、法規(guī)和科學(xué)防控知識，加大《動物防疫法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》的宣傳、貫徹力度，達到家喻戶曉，人人皆知。使群眾自覺遵紀(jì)守法、科學(xué)防病治病，正確認識畜禽疫病防治科普知識、綜合性疫病防治措施、疫病監(jiān)測的重要意義、免疫接種的作用、畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)、獸醫(yī)工作對保證公共衛(wèi)生安全的重要性，從而提高廣大畜禽養(yǎng)殖從業(yè)人員的疫病防控意識，并積極主動地配合疫病防治工作。

4.5 強化村級動物防疫人員的管理

一是搞好村級防疫員的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年要定期對村級防疫員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并進行統(tǒng)一測試，將測試結(jié)果納入村級防疫員的考核內(nèi)容，以此提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是加強對村級防疫員的考核，把動物免疫、免疫標(biāo)識佩戴、免疫戶口冊填寫、免疫檔案建立和動物疫情報告等情況作為考核的主要內(nèi)容，對村級動物防疫員進行檢查考核和綜合評價，工作業(yè)績突出的給予表彰、獎勵，反之，工作不能完成，造成損失的給予批評、處罰。這樣，既能提高村級動物防疫員的積極性，又能加強他們的責(zé)任心，從而提高動物防疫工作的效力。

4.6 轉(zhuǎn)變防疫觀念，提高防疫水平

隨著社會的發(fā)展和動物疫情的嚴(yán)重化、復(fù)雜化，動物防疫工作方針已從“有病不流行，有疫不成災(zāi)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安话l(fā)生”，動物防疫工作手段從過去的“望、聞、問、切”向科學(xué)的符合國際要求的疫情監(jiān)測轉(zhuǎn)變，要切實實現(xiàn)“以執(zhí)法為手段、以實驗室為基礎(chǔ)、以技術(shù)為核心”的防疫能力建設(shè)。

要加強動物防疫工作，就必須從根本上改變對動物防疫的任務(wù)、地位、觀念、性質(zhì)、技術(shù)、管理等的認識，即刻向現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)轉(zhuǎn)變，把疫病為中心的理論體系擴展為以疫病管理體系為中心的理論體系；從傳統(tǒng)的“望、聞、問、切”向精確的、科學(xué)的實驗室檢測轉(zhuǎn)變；從對飼養(yǎng)過程的動物疫病防治向全社會、全過程的畜產(chǎn)品安全管理轉(zhuǎn)變，真正做到畜牧業(yè)健康發(fā)展，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，人民身體健康，社會穩(wěn)定和諧。

4.7 努力轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式

當(dāng)前最重要的是科學(xué)調(diào)整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長方式，重視集約化飼養(yǎng)和龍頭企業(yè)帶動。按照縣畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在適宜畜禽養(yǎng)殖的地區(qū)重點建設(shè)一批畜牧業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地，以發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場為載體，通過技術(shù)改造提高生產(chǎn)和管理水平，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場相對接、與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)代化。

[1]鶴慶縣統(tǒng)計局編.鶴慶縣統(tǒng)計年鑒（2013年）[M].鶴慶縣：鶴慶縣統(tǒng)計局出版,2014：23-107.

[2]周旭剛.動物疫病防治存在的問題及對策[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘,2012,27（6）：22-23.

[3]楊旭芹.做好動物防疫工作,促現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展[J].中國動物檢疫,2013,30（4）：20-21.