生豬保險與無害化處理聯(lián)動的探索與實踐

王建國　何宛倫

(中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司，北京100022）

生豬保險與無害化處理聯(lián)動的探索與實踐

王建國何宛倫

(中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司，北京100022）

摘要：隨著生豬養(yǎng)殖規(guī)模化發(fā)展速度的不斷加快以及養(yǎng)殖污染對公共衛(wèi)生安全壓力的持續(xù)增大，病死豬無害化處理已成為社會各界公認(rèn)的難題。本文從近年來政策性生豬保險發(fā)展現(xiàn)狀入手，剖析了保險“攜手”無害化處理的背景、原因和意義，介紹了中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司(以下簡稱人保財險）利用政策性保險促進(jìn)病死豬無害化處理的有益嘗試和積極成效，并對推動建立生豬保險與無害化處理聯(lián)動模式提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：生豬；保險；無害化處理

1　政策性生豬保險發(fā)展現(xiàn)狀

政策性生豬保險主要是指由中央財政保費補貼支持的能繁母豬和育肥豬保險。2007年7月30日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》（國發(fā)〔2007〕22號），提出財政支持開展能繁母豬保險，幫助養(yǎng)殖戶穩(wěn)定和擴(kuò)大生豬生產(chǎn)，標(biāo)志著具有中國特色的政策性生豬保險拉開大幕。此后，隨著中央財政持續(xù)加大對能繁母豬、育肥豬保險的保費補貼力度，生豬保險發(fā)展進(jìn)入了嶄新的歷史時期。按照現(xiàn)行保費補貼辦法，能繁母豬、育肥豬保險在地方財政至少補貼30%的基礎(chǔ)上，由中央財政按照中西部地區(qū)50%、東部地區(qū)40%的比例給予保費補貼支持，剩余部分由養(yǎng)殖戶承擔(dān)。2013年底，生豬保險已覆蓋全國所有省份，全行業(yè)實現(xiàn)保費收入39.94億元，參保養(yǎng)殖戶1 437萬戶次，其中能繁母豬保險保費收入21.03億元，承保數(shù)量3 698萬頭，覆蓋率接近80%；育肥豬保險保費收入16.94億元，承保數(shù)量8 092萬頭，覆蓋率約11%。共向240萬戶次養(yǎng)殖戶支付賠款26.57億元，在補償廣大養(yǎng)殖戶損失、幫助恢復(fù)再生產(chǎn)、促進(jìn)生豬生產(chǎn)和穩(wěn)定市場供給等方面發(fā)揮了積極作用，得到了各級政府、廣大養(yǎng)殖戶和社會各界的認(rèn)同和贊譽。

2　政策性生豬保險面臨的問題與解決思路

生豬保險具有“高風(fēng)險、高成本、高賠付”的特點，歷史上長期處于“大保大賠、小保小賠”的困境，以人保財險為例，僅2007—2013年能繁母豬保險就累計虧損14億元。一方面，由于保險公司不是防疫執(zhí)法主體，實務(wù)操作中常常因為溯源耳標(biāo)難佩戴、承保數(shù)量難核實、標(biāo)的信息難判斷、無害化處理難執(zhí)行，導(dǎo)致道德風(fēng)險和逆選擇而難以有效控制；另一方面，由于生豬保險點多面廣，保險公司在經(jīng)營管理中需投入大量的人力物力資源，在現(xiàn)行的保額費率制度下，大多數(shù)地區(qū)難以實現(xiàn)生豬保險全覆蓋，即使正常賠付經(jīng)營壓力仍然很大。

黨的十八屆三中全會確立了我國社會和經(jīng)濟(jì)未來改革發(fā)展的大方向和大環(huán)境，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》則明確了保險業(yè)服務(wù)國家治理結(jié)構(gòu)的定位，從而為解決政策性生豬保險發(fā)展難題指明了方向，即構(gòu)建保險業(yè)服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工作機制，激發(fā)市場的決定性作用、利用政府和市場合力尋求多贏和可持續(xù)的解決之道。具體而言，就是要摒棄“就保險論保險”的思維方式，從政府、產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶的角度來看保險，構(gòu)建保險與防疫相結(jié)合的病死動物無害化處理長效機制，滿足政府、無害化處理中心、保險公司、養(yǎng)殖戶等各個利益相關(guān)主體的需求，形成生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、養(yǎng)殖風(fēng)險合理分散、保險服務(wù)能力提升、食品安全有效保障的多方共贏局面。

對于政府（畜牧獸醫(yī)、環(huán)保等部門），關(guān)鍵是要解決病死動物的無害化處理問題，切斷違法利用病死動物的途徑，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保證食品安全；對于無害化處理中心，關(guān)鍵是要保證貨源，實現(xiàn)病死動物處理殘值的再利用，確保正常運營和盈利；對于保險公司，重點是要賠的明明白白，進(jìn)而反向促進(jìn)應(yīng)保盡保，且保的實實在在；對于養(yǎng)殖戶，重要的是要有動力將病死豬進(jìn)行無害化處理，同時，得到生豬養(yǎng)殖技術(shù)支持和各項服務(wù)。

3　人保財險的探索與實踐

為建立和完善生豬保險與防災(zāi)防疫相結(jié)合的長效機制，2009年6月，保監(jiān)會和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強生豬保險和防疫工作促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2009〕86號）。人保財險作為我國開辦農(nóng)業(yè)保險歷史最長、規(guī)模最大、品種最多的保險公司，積極響應(yīng)農(nóng)業(yè)部與保監(jiān)會的號召，攜手農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局、中國動物疫病預(yù)防控制中心（以下簡稱疫控中心）深入開展保險與防疫合作模式創(chuàng)新，取得了一定成效。

3.1組織保障構(gòu)建合作共贏的運作模式

2007年9月，人保財險與疫控中心簽署《生豬保險和疫病防治合作框架協(xié)議》，建立了保險與防疫合作的制度框架，明確雙方在促進(jìn)生豬保險與動物防疫工作、加強疫情防控、信息資源共享、防災(zāi)防損與宣傳推廣等方面開展合作。2010年4月，人保財險與疫控中心在《生豬保險和疫病防治合作框架協(xié)議》的基礎(chǔ)上簽署了《能繁母豬保險業(yè)務(wù)合作協(xié)議書》，成立了能繁母豬保險及防疫合作領(lǐng)導(dǎo)小組，為深化雙方合作提供了組織保障。2013年，人保財險與農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局聯(lián)合申報世界銀行相關(guān)項目，聯(lián)合召開“獸醫(yī)工作與政策性保險銜接機制調(diào)研工作座談會”，開展聯(lián)合調(diào)研并形成專題報告，為推動有關(guān)部門制定保險與防疫聯(lián)動機制的相關(guān)政策提供依據(jù)。

3.2技術(shù)保障建立閉環(huán)可追溯管理體系

在多次深入基層開展實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，人保財險與疫控中心聯(lián)合推動農(nóng)業(yè)部出臺了《能繁母豬專用耳標(biāo)技術(shù)規(guī)范（試行）》（農(nóng)辦醫(yī)〔2009〕68號），規(guī)范能繁母豬專用耳標(biāo)的生產(chǎn)和使用，明確能繁母豬專用耳標(biāo)納入動物標(biāo)識及疫病可追溯體系管理。2010年，人保財險與疫控中心共同召開全國能繁母豬保險及防疫工作專題會議，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于共同推進(jìn)能繁母豬保險及防疫工作的通知》（人保財險發(fā)〔2010〕34號）和《關(guān)于開展能繁母豬保險及防疫合作的實施方案》(人保財險發(fā)〔2010〕161號)，依托農(nóng)業(yè)部動物標(biāo)識及疫病可追溯系統(tǒng)，構(gòu)建了動態(tài)、閉環(huán)、可追溯的全流程管理體系，充分發(fā)揮各級追溯體系實施機構(gòu)在國家標(biāo)準(zhǔn)、疫情防控、宣傳動員養(yǎng)殖戶參保和損失評估等方面的專業(yè)優(yōu)勢，強化死亡原因的鑒定及無害化處理力度，提升保險公司的風(fēng)險識別和風(fēng)險管控水平。

3.3制度保障開展無害化處理聯(lián)動試點

為保證生豬保險依法合規(guī)經(jīng)營，人保財險在保險條款和實務(wù)操作中明確將無害化處理設(shè)置為支付保險賠款的先決條件，并積極開展生豬保險與無害化處理聯(lián)動試點，在各級畜牧獸醫(yī)部門的大力支持下，充分發(fā)揮保險的監(jiān)督和撬動作用，防堵病死豬流入市場。如四川遂寧縣以養(yǎng)殖業(yè)保險賠款為基礎(chǔ)，以無害化處理補貼為激勵，以畜牧部門監(jiān)管為保證，撬動病死豬無害化處理工作，2013年中央電視臺新聞聯(lián)播對此進(jìn)行了報道，高度評價了保險與防疫合作發(fā)揮的社會管理功能；浙江衢州龍游縣按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、財政補貼、保險聯(lián)動”的原則和“統(tǒng)一收集、集中處理”的模式，實現(xiàn)了全縣生豬保險全覆蓋，運用保險杠桿撬動當(dāng)?shù)夭∷镭i集中無害化處理，確保食品衛(wèi)生安全，從根本上解決病死豬亂丟棄現(xiàn)象，維護(hù)了農(nóng)村公共衛(wèi)生環(huán)境，全面推進(jìn)了龍游“生態(tài)家園”建設(shè)，2014年央視《新聞直播間》欄目對此進(jìn)行了專題報道。

實踐證明，在“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、保險聯(lián)動、多方受益”的無害化處理聯(lián)動機制中，政策性生豬保險充分發(fā)揮了潤滑劑和粘合劑的功能，達(dá)到了“以點帶面，四兩撥千斤”的效果，形成了“養(yǎng)殖戶得實惠、保險公司得市場、無害化處理得效益、地方政府得政績”多方受益的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局。

4　有關(guān)建議

在生豬保險與無害化處理聯(lián)動的探索與實踐過程中，目前仍然存在一些有待深入探討的問題，例如：如何降低各參與主體之間的溝通協(xié)調(diào)成本、提升無害化處理合作的效能，如何在提高養(yǎng)殖戶無害化處理積極性的同時降低道德風(fēng)險，如何解決無害化處理工作的執(zhí)行和費用問題等，為此我們提出以下建議。

4.1加大無害化處理投入

通過政策扶持、專項補助、貼息貸款、稅費減免等方式，加大無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)費投入力度，將病死動物無害化處理設(shè)備、收集運輸病死動物設(shè)備車輛、動物尸體暫存冰柜冷庫等列入國家農(nóng)機補貼范圍；根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平合理提高無害化處理補助標(biāo)準(zhǔn)，將無害化處理補貼范圍擴(kuò)大到所有的養(yǎng)殖場（戶）、畜禽品種；建立病死動物收集上報獎勵制度，對主動上報、主動收集、主動監(jiān)督亂丟亂棄病死動物的行為進(jìn)行獎勵，提高廣大人民群眾參與無害化處理的積極性。

4.2推動保險創(chuàng)新發(fā)展

在保險產(chǎn)品上，可以開發(fā)“推動生豬保險全覆蓋，實現(xiàn)全閉環(huán)管理”的保險產(chǎn)品、開發(fā)政策性生豬保險理賠與無害化處理聯(lián)動的保險條款等；在保險政策上，可以研究擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)保險的承保范圍，力爭做到畜禽品種和畜禽生命周期的全覆蓋，同時，建立靈活的保險費率調(diào)節(jié)機制，對于飼養(yǎng)管理條件好的養(yǎng)殖場給予減保費、無賠款優(yōu)待等優(yōu)惠政策；在流程設(shè)計上，將承保、查勘等工作與畜牧獸醫(yī)部門的防疫工作聯(lián)系起來，有效利用獸醫(yī)體系的專業(yè)優(yōu)勢，節(jié)省保險公司承保、查勘、理賠等環(huán)節(jié)的運營成本；在平臺建設(shè)上，研究制定保險、防疫、檢疫、屠宰、補貼、無害化處理信息共享平臺，實現(xiàn)生豬從“養(yǎng)殖”到“餐桌”全流程動態(tài)閉環(huán)可追溯管理。

4.3加強病死動物資源化利用研發(fā)力度

在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上，研究解決無害化處理產(chǎn)物用于非食品動物飼料、有機肥料、工業(yè)用油的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等問題，從國家層面完善相關(guān)制度；在技術(shù)研發(fā)上，設(shè)立國家科技支撐計劃，推動無害化處理相關(guān)設(shè)備、工藝流程、資源化利用等相關(guān)技術(shù)的研究開發(fā)，鼓勵無害化處理企業(yè)、獸醫(yī)院校、獸醫(yī)科研機構(gòu)之間的合作創(chuàng)新；在運營模式上，深入挖掘病死動物處理過程中能量循環(huán)利用潛力和環(huán)境友好化的潛力，探索無害化處理附加增值效益高、資源化利用程度高、運行管理科學(xué)化水平高的技術(shù)路線，建立病死動物收儲、處理、管理、產(chǎn)品銷售的現(xiàn)代化企業(yè)制度，實現(xiàn)企業(yè)自主穩(wěn)定經(jīng)營。

中圖分類號：F840.66；S851.2+3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1673-4645(2015)04-0040-03

收稿日期：2014-12-15