2014中美職教論壇聚焦三大議題

李玉靜

2014年8月21-22日，以“現(xiàn)代職業(yè)教育與新型城鎮(zhèn)化”為主題的2014中美職業(yè)教育論壇”在大連舉行。本次論壇由中華職業(yè)教育社和美國社區(qū)學(xué)院學(xué)士學(xué)位協(xié)會（CCBA）聯(lián)合主辦。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長葛道凱、中華職業(yè)教育社總干事陳廣慶、美國社區(qū)學(xué)院學(xué)士學(xué)位協(xié)會執(zhí)行長貝斯·海根、臺灣成人及終身教育學(xué)會理事長黃富順等出席會議。來自美國24所社區(qū)學(xué)院的50余名嘉賓學(xué)者、中國大陸30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及臺灣地區(qū)的專家學(xué)者、職業(yè)院校代表等共計(jì)350余人參加了論壇。

論壇上，來自國內(nèi)外職業(yè)教育界的多名專家學(xué)者作了主題發(fā)言。相關(guān)發(fā)言聚焦于通過職業(yè)教育促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、美國社區(qū)學(xué)院改革發(fā)展、推進(jìn)中美職業(yè)教育交流合作等主題。

議題一

通過職業(yè)教育推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

根據(jù)十八大報(bào)告精神，新型城鎮(zhèn)化將成為我國全面建設(shè)小康社會的重要載體。今年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，提出“加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。在這一背景下，積極通過職業(yè)教育培養(yǎng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的城市生活技能，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展成為職業(yè)教育領(lǐng)域的重要關(guān)注點(diǎn)，也成為本次會議的主要議題。

中華職業(yè)教育社副理事長李重庵受中華職業(yè)教育社理事長張榕明委托宣讀了題為《加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育 助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)》的主旨演講，從新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇、職業(yè)教育在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的突出地位和重要作用、如何以職業(yè)教育的有效舉措助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)三個方面對現(xiàn)代職業(yè)教育與新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展作了闡述。報(bào)告中提到，職業(yè)教育在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容和必要條件。職業(yè)教育既能夠?yàn)檗r(nóng)村剩余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移提供保障，也是助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、增強(qiáng)城鎮(zhèn)競爭力的有效手段；既是傳播先進(jìn)文化、加速推動城市文明進(jìn)程的重要助推力，也是增加居民收入、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。報(bào)告中指出，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變、農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移、城市就業(yè)問題的解決、技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，職業(yè)教育面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的需要，要加強(qiáng)三方面努力：一是加強(qiáng)一體化設(shè)計(jì)，推動職業(yè)教育和城鎮(zhèn)化的同步良性互動，提升職業(yè)教育在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位和層次，從制度保障、資金投入等方面給予大力支持；二是鑒于我國農(nóng)村人口眾多的實(shí)際國情，要進(jìn)一步完善新市民就業(yè)培訓(xùn)體系，加快形成促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的長效機(jī)制；三是職業(yè)教育要加快改革和發(fā)展步伐，增強(qiáng)服務(wù)意識，主動對接經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新需求，與建設(shè)新型城鎮(zhèn)化同向同行，特別是要進(jìn)一步加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，切實(shí)提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量，努力為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。

國家行政學(xué)院教授許正中提出，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，無論農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步還是農(nóng)民增收，都離不開農(nóng)民工技能的提高，而農(nóng)民工技能的提高必須依靠教育，特別是職業(yè)教育。職業(yè)教育能通過對農(nóng)民工，特別是對接受新事物、新觀念能力強(qiáng)的農(nóng)民工進(jìn)行城鎮(zhèn)化教育，改變農(nóng)民工的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能、職業(yè)觀念，培養(yǎng)其參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性，進(jìn)而使農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，既有適應(yīng)城市生活及生活方式的能力，更有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。職業(yè)教育應(yīng)該根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律和農(nóng)民工自身特點(diǎn)分為城鎮(zhèn)化前、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中、城鎮(zhèn)化后三個階段，而各個階段都應(yīng)采納有階段特色的職業(yè)教育內(nèi)容，才能全面提高農(nóng)民工技能。

臺灣成人及終身教育學(xué)會理事長黃富順介紹了臺灣技職教育促進(jìn)城市化的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為臺灣技職教育的發(fā)展與城市化間具有一定的相關(guān)關(guān)系，主要表現(xiàn)在：一是技職教育提供了城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人力資源，使鄉(xiāng)村民眾具有一技之長，可以在城市就業(yè)、定居，加速城市化發(fā)展；二是技職教育可以對準(zhǔn)城市人口進(jìn)行質(zhì)的提升，使其適應(yīng)城市生活，達(dá)到城市生活的要求和水準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)鞏固城市化的目標(biāo)。

議題二

美國社區(qū)學(xué)院改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

社區(qū)學(xué)院是美國獨(dú)具特色的職業(yè)導(dǎo)向的高等教育機(jī)構(gòu)。截至2013年秋季，美國共有社區(qū)學(xué)院1132所，其中政府舉辦的公立社區(qū)學(xué)院986所，其余為私立學(xué)院。這些學(xué)院共有各種類型的學(xué)生1280萬人。1997～2012年，美國社區(qū)學(xué)院授予的副學(xué)士學(xué)位數(shù)量從57.1萬個增加到74萬多個，增長了30%。多年來，社區(qū)學(xué)院在促進(jìn)美國高等教育大眾化、提升美國經(jīng)濟(jì)競爭力、推進(jìn)美國社會民主性方面發(fā)揮了重要作用。來自美國的代表從不同角度介紹了社區(qū)學(xué)院的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

美國加州橘海岸學(xué)院校長丹尼斯·哈肯斯博士介紹了美國的高等教育體系。他指出，美國高等教育體系由社區(qū)學(xué)院、綜合性學(xué)院或大學(xué)與研究型大學(xué)組成。其中，社區(qū)學(xué)院是美國高等教育體系中最容易進(jìn)入、最便宜的一部分，社區(qū)學(xué)院主要提供學(xué)業(yè)證書、副學(xué)士學(xué)位以及學(xué)士學(xué)位教育；綜合性大學(xué)和研究型大學(xué)提供學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位和博士學(xué)位，但研究型大學(xué)的另一個重要職能是開發(fā)新技術(shù)并為科技創(chuàng)新提供資源。

圣地亞哥密爾馬學(xué)院校長派翠西·謝博士介紹了社區(qū)學(xué)院對美國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)。她指出，社區(qū)學(xué)院是美國教育機(jī)會的中心，其歡迎所有公民前來學(xué)習(xí)，而不論其貧富、家庭背景或?qū)W歷。社區(qū)學(xué)院在許多方面都為美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造價值：在經(jīng)濟(jì)方面，社區(qū)學(xué)院為經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)工人，增強(qiáng)國家的生產(chǎn)力；同時，美國社區(qū)學(xué)院通過招收留學(xué)生，還為國家創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。2012年，社區(qū)學(xué)院對于美國經(jīng)濟(jì)的總效益是8009億美元。在社會方面，社區(qū)學(xué)院通過提高公民的技能水平可以顯著改善整個社會的衛(wèi)生和文明程度，降低社會的犯罪率和失業(yè)率，促進(jìn)整個社會的繁榮；在個人方面，社區(qū)學(xué)院可以優(yōu)化學(xué)生的生活、促進(jìn)學(xué)生的職業(yè)生涯發(fā)展及其穩(wěn)定就業(yè)。

美國貝克高教咨詢公司總裁、社區(qū)學(xué)院學(xué)士學(xué)位協(xié)會理事朗·貝克博士介紹了美國社區(qū)學(xué)院的管理體系。 他指出，2010-2011年，美國有4599個頒發(fā)學(xué)位的學(xué)院和大學(xué)，其中有1729所兩年制（副學(xué)士）機(jī)構(gòu)和2870所四年制（本科）學(xué)院和大學(xué)（這一數(shù)據(jù)中把很多分校區(qū)計(jì)算在內(nèi)了，所以數(shù)量較大）。絕大多數(shù)的兩年制學(xué)院是由政府舉辦或資助的公立學(xué)院。相反，很多四年制學(xué)院和大學(xué)是由非政府單位資助和舉辦的民辦機(jī)構(gòu)。大約80%的兩年制學(xué)院和90%的四年制學(xué)院和大學(xué)是非盈利機(jī)構(gòu)。美國對高等教育的監(jiān)督責(zé)任不是集中在國家層次，聯(lián)邦政府不直接管理、資助或?qū)徟叩仍盒５娜瞬排囵B(yǎng)方案，聯(lián)邦政府主要通過國家批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)來監(jiān)管高等教育機(jī)構(gòu)。管理大學(xué)和學(xué)院的責(zé)任主要集中在州政府（相當(dāng)于中國的?。蛹?。對公立院校，州政府批準(zhǔn)人才培養(yǎng)項(xiàng)目并補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)以減輕學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。州政府也用獎勵和經(jīng)費(fèi)資助方式鼓勵高等院校滿足州的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。

美國西北密歇根學(xué)院校長克里斯·韋伯博士介紹了近年來美國社區(qū)學(xué)院開展學(xué)士學(xué)位教育的一些情況。他指出，美國社區(qū)學(xué)院是出于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要產(chǎn)生的，于19世紀(jì)末就已初具雛形。當(dāng)時出現(xiàn)了一種文化理念，認(rèn)為教育應(yīng)該面向所有公民，人人都有權(quán)享受從小學(xué)到中學(xué)到高中，再到大學(xué)的教育?；诖?，社區(qū)學(xué)院從一開始就具有三個鮮明的特點(diǎn)：面向大眾、就近入學(xué)、針對經(jīng)濟(jì)需要的專業(yè)培訓(xùn)。社區(qū)學(xué)院教育對建立一個受過高等教育的勞動力、充滿活力的公民、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。多年來，社區(qū)學(xué)院主要以開展兩年制的副學(xué)士學(xué)位教育為主。然而，近年來，社區(qū)學(xué)院逐漸通過各種途徑開始在多個學(xué)科領(lǐng)域開展學(xué)士學(xué)位教育。現(xiàn)在美國已經(jīng)有20個州的社區(qū)學(xué)院獲準(zhǔn)授予學(xué)士學(xué)位。例如，2012年12月，密歇根州政府投票通過密歇根州的28個社區(qū)學(xué)院在4個領(lǐng)域可以授予學(xué)士學(xué)位。授予學(xué)士學(xué)位的相關(guān)專業(yè)包括：海事——海洋技術(shù)、能源生產(chǎn)、烹飪、水泥工藝。

議題三

加強(qiáng)中美職業(yè)教育交流合作

近年來，促進(jìn)職業(yè)教育國際交流合作成為我國職業(yè)教育改革發(fā)展的重要目標(biāo)。本次會議為來自美國的社區(qū)學(xué)院和我國職業(yè)院校的合作搭建了一個重要平臺。來自中美雙方的與會者都表達(dá)了進(jìn)一步深化交流合作的呼聲。

葛道凱司長受教育部副部長魯昕委托作了題為《加強(qiáng)中美職業(yè)教育交流合作 加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育》的主題發(fā)言，發(fā)言圍繞近年來中國職業(yè)教育的主要貢獻(xiàn)和工作進(jìn)展，中國職業(yè)教育未來改革創(chuàng)新的主要措施，以及深化中美職業(yè)教育交流合作等方面展開。用翔實(shí)的數(shù)據(jù)總結(jié)了中國職業(yè)教育為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)、推動城鎮(zhèn)化發(fā)展、提升居民收入水平以及為調(diào)整教育結(jié)構(gòu)作出的重要貢獻(xiàn)，介紹了近年來中國職業(yè)教育的工作進(jìn)展以及今后一個時期我國發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的工作思路和重點(diǎn)舉措，主要有：制訂實(shí)施配套法規(guī)政策，統(tǒng)籌發(fā)展各級各類職業(yè)教育，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，引導(dǎo)支持社會力量興辦職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)職業(yè)院校精細(xì)化管理、推動各級政府落實(shí)職責(zé)、營造良好社會氛圍。并從完善雙邊合作機(jī)制、發(fā)揮社團(tuán)重要作用、深化職業(yè)院校合作、加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)合作等四個方面就深化中美兩國職業(yè)教育合作提出了建設(shè)性意見。

唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長田秀萍、遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院副院長靳曉光分別介紹了中外合作辦學(xué)、國際交流等方面的辦學(xué)成果。田秀萍介紹說，唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院先后與瑞士、愛爾蘭、德國、荷蘭、比利時、印度、新加坡、美國、加拿大、臺灣等10多個國家和地區(qū)的院校在師資培訓(xùn)、學(xué)生交換等方面開展了交流合作。并希望以此次會議為平臺，進(jìn)一步加強(qiáng)與美國社區(qū)學(xué)院的合作。

來自美方的代表也表示，社區(qū)學(xué)院是美國教育領(lǐng)域增長最快的部分。被錄取到高等院校的學(xué)生大約有一半進(jìn)入社區(qū)學(xué)院。對那些渴望利用技術(shù)和專業(yè)領(lǐng)域共享資源建立合作項(xiàng)目的來自世界各地的職業(yè)技術(shù)學(xué)院的帶頭人而言，與社區(qū)學(xué)院合作是切實(shí)可行且強(qiáng)有力的選擇。

21日晚上，會議舉辦了中美職業(yè)教育合作交流洽談會。會上，美國社區(qū)學(xué)院學(xué)士學(xué)位聯(lián)合會執(zhí)行長貝斯·海根女士對美國具有頒發(fā)學(xué)士學(xué)位資格的社區(qū)學(xué)院情況作了介紹，我國多所高職院校的負(fù)責(zé)人與前來參加會議的美國社區(qū)學(xué)院代表進(jìn)行了溝通交流并達(dá)成多項(xiàng)合作意向。

8月22日，中華職教社總干事陳廣慶組織全國各地中華職教社分社代表召開了“溫暖工程公益項(xiàng)目開展情況通報(bào)會”，就溫暖工程項(xiàng)目的實(shí)施和遴選提出要求。他提出，要加強(qiáng)工程的省社監(jiān)管和年審，加強(qiáng)項(xiàng)目動態(tài)管理和資金監(jiān)督，開展中期檢查，與聯(lián)合國2000年的“全球減貧項(xiàng)目”聯(lián)系起來，增強(qiáng)項(xiàng)目的實(shí)施實(shí)效，會上發(fā)布《溫暖工程遴選項(xiàng)目實(shí)施意見》。

“溫暖工程公益項(xiàng)目開展情況通報(bào)會”結(jié)束后，中華職教社副總干事楊農(nóng)主持召開了“2014職業(yè)教育與城市發(fā)展高層對話會籌備會”。他在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)了城市化進(jìn)程中職業(yè)教育發(fā)展的重要性。他強(qiáng)調(diào)，進(jìn)城務(wù)工人員在城市化進(jìn)程中面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，城市發(fā)展需要職業(yè)教育。他就會議的要求及召開地遴選提出了具體要求，希望能夠在一個已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與職業(yè)教育有效互動的中等城市召開此次會議。邢暉作為中華職教社專家委員會專家作了發(fā)言，主要強(qiáng)調(diào)了城市化進(jìn)程中加強(qiáng)職業(yè)教育區(qū)域合作的重要性，包括推動職業(yè)教育省域合作、跨省合作、經(jīng)濟(jì)圈合作和國際合作。來自青海、重慶、陜西等地的中華職教社代表分別介紹了地方中華職教社運(yùn)行情況。楊農(nóng)副總干事作了總結(jié)發(fā)言，他認(rèn)為，我國職教發(fā)展面臨三方面關(guān)鍵問題：法律不足、社會文化支持不足、基礎(chǔ)教育支持不足。他強(qiáng)調(diào)，我國未來的職業(yè)教育發(fā)展要實(shí)現(xiàn)兩個超越：一是文化的超越，二是進(jìn)一步發(fā)揮市場的動力作用，更多依靠市場配置資源。他還就未來中華職教社的工作提出意見：一是進(jìn)一步加強(qiáng)具有實(shí)踐價值的理論研究，二是把理論研究與建言獻(xiàn)策相結(jié)合。