創(chuàng)建委托管理和購買服務(wù)新機(jī)制

職業(yè)教育發(fā)展的最大紅利在于突破體制和機(jī)制的障礙。筆者認(rèn)為，創(chuàng)建公辦和社會力量所舉辦的職業(yè)院校間相互委托和購買服務(wù)的新機(jī)制，探索政府購買教育服務(wù)的有效方式，是落實(shí)公辦、民辦、行業(yè)和企業(yè)所舉辦的職業(yè)院校自主辦學(xué)、平等辦學(xué)、高效辦學(xué)的牛鼻子。只有緊緊抓住這個(gè)改革的牛鼻子，職業(yè)教育的生機(jī)和活力才會競相迸發(fā)。首先，要把落實(shí)民辦教育的公平待遇和探索公辦院校管理隊(duì)伍職業(yè)化制度，作為改革的突破口。當(dāng)前，我國教育領(lǐng)域正在探索股份制、混合所有制、相互委托管理和購買服務(wù)新機(jī)制，民辦職業(yè)教育將成為這一改革的生力軍和先鋒隊(duì)。政府必須落實(shí)民辦教育的公平待遇，根據(jù)培養(yǎng)成本分擔(dān)原則，按合格畢業(yè)生人數(shù)對學(xué)校進(jìn)行成本補(bǔ)償或辦學(xué)獎勵(lì)，引導(dǎo)公辦校和民辦校合作辦學(xué)并創(chuàng)新合作機(jī)制；要對民辦職業(yè)學(xué)校的教師實(shí)行統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理，確保民辦職業(yè)學(xué)校教師職業(yè)發(fā)展和在公辦校與民辦校間自由流動。其次，要把在公辦校和民辦校間相互委托管理和購買服務(wù)，推動股份制、混合所有制等多元主體辦學(xué)新形式，作為改革的重頭戲。各地政府必須正確處理激勵(lì)引導(dǎo)和合理放權(quán)的關(guān)系，扮演好“媒婆”和“監(jiān)管”的雙重角色，運(yùn)用購買服務(wù)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和稅收減免等方式，促進(jìn)公辦與民辦等辦學(xué)主體之間的深度合作。再其次，要把優(yōu)化中央和地方財(cái)政支持結(jié)構(gòu)、改善財(cái)政支持方式，作為改革的指揮棒和助推器。推進(jìn)職業(yè)教育管理和辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新，必須遵循放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”的原則。政府要“建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線”，重點(diǎn)資助那些基礎(chǔ)薄弱，或者具有全局性和先導(dǎo)性的職業(yè)教育改革發(fā)展領(lǐng)域；要試點(diǎn)并推行“教育券”制度；要對先行先試開展股份制、委托管理、購買服務(wù)實(shí)踐的學(xué)校，給予一定財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)。最后，要把立法規(guī)范政府、企業(yè)和學(xué)校的責(zé)任及行為，作為改革的殺手锏。要加快對《職業(yè)教育法》、《民辦教育法》的修訂和細(xì)化，相關(guān)法律中要明確各類辦學(xué)主體及用人單位的責(zé)任，規(guī)范其行為；要明確劃分公辦學(xué)校國有資產(chǎn)處置的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。endprint