政府采購(gòu)中與招投標(biāo)相關(guān)制度的創(chuàng)新研究

錢(qián)風(fēng)雷

（鹽城市公共資源交易中心，江蘇鹽城224000）

一、政府采購(gòu)中招投標(biāo)相關(guān)制度存在的問(wèn)題

（一）招投標(biāo)的監(jiān)督管理職責(zé)比較分散

目前，我國(guó)各級(jí)政府的招投標(biāo)管理制度呈現(xiàn)出嚴(yán)重的條塊分割的現(xiàn)象。[1]在縱向上來(lái)看，各個(gè)省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)政府都設(shè)立有招投標(biāo)管理辦公室；在橫向上來(lái)看，各省市的交通、水利、電力和信息產(chǎn)業(yè)等重要的行業(yè)部門(mén)也都設(shè)立有招投標(biāo)管理辦公室。在這種狀況下，招投標(biāo)的監(jiān)督管理職責(zé)比較分散，很容易造成交叉管理和重復(fù)管理的現(xiàn)象，而一旦出現(xiàn)了重大的問(wèn)題時(shí)，會(huì)引起各個(gè)相關(guān)部門(mén)之間的相互推諉，這種比較分散的招投標(biāo)監(jiān)督管理體制會(huì)造成監(jiān)督管理工作的混亂或者缺失，嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)中與招投標(biāo)工作的順利開(kāi)展。

（二）人為因素對(duì)招投標(biāo)工作的影響較大

政府采購(gòu)中與招投標(biāo)工作是一種非常重大而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎摴ぷ鞯拈_(kāi)展要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)建筑法》以及各級(jí)地方政府的法律法規(guī)進(jìn)行，但是其中某些條款的理解和解釋有一定的回旋空間，因此會(huì)對(duì)招投標(biāo)的實(shí)際工作造成直接的影響。[2]政府投項(xiàng)目各項(xiàng)目法人在能力和素質(zhì)方面存在著很大差距，因此我國(guó)政府采購(gòu)中的招投標(biāo)過(guò)程都采用招標(biāo)代理的方式，然而招投標(biāo)的代理單位本質(zhì)上也是企業(yè)，它們?yōu)榱双@得生存和發(fā)展往往會(huì)根據(jù)各項(xiàng)目法人的意愿行事，這樣人為因素對(duì)招投標(biāo)工作的影響就會(huì)變大，在這種情況下很容易導(dǎo)致不良現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的綜合素質(zhì)有待提高

在一般情況下，大項(xiàng)目的招標(biāo)和投標(biāo)時(shí)間是非常有限的，甚至有的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)時(shí)間只有一天而已，那么在短時(shí)間內(nèi)得出高質(zhì)量的評(píng)標(biāo)結(jié)果就需要評(píng)標(biāo)專(zhuān)家具有非常高的綜合素質(zhì)。然而目前的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的綜合素質(zhì)不容樂(lè)觀，而且專(zhuān)家?guī)斓墓芾硪灿写訌?qiáng)。首先，我國(guó)政府采購(gòu)中招投標(biāo)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)水平和道德素質(zhì)存在很大的差別，在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中往往表現(xiàn)出隨意性較大的特點(diǎn)，因此很難進(jìn)行公證評(píng)標(biāo)，甚至有些評(píng)標(biāo)專(zhuān)家相互串通，嚴(yán)重影響了招標(biāo)的正常進(jìn)行。其次，現(xiàn)有的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)鞗](méi)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序，而且部分專(zhuān)家?guī)斓膸?kù)容非常小，很容易導(dǎo)致評(píng)標(biāo)受到不良的操控，嚴(yán)重?fù)p害了評(píng)標(biāo)過(guò)程的公平公正。

二、政府采購(gòu)中招投標(biāo)相關(guān)制度的創(chuàng)新

（一）加強(qiáng)供應(yīng)商投訴機(jī)制的創(chuàng)新

如果供應(yīng)商能夠勇于真實(shí)地表達(dá)自己的意愿，敢于大膽質(zhì)疑，那么就非常有利于營(yíng)造公平公正的招投標(biāo)環(huán)境，因此應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的措施加強(qiáng)供應(yīng)商投訴機(jī)制的創(chuàng)新促進(jìn)供應(yīng)商投訴機(jī)制的不斷完善。

1.保障供應(yīng)商的投訴權(quán)利

保障供應(yīng)商的投訴權(quán)利首先應(yīng)該使供應(yīng)商能夠有權(quán)自由出入本地區(qū)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，并有權(quán)在相關(guān)的媒體上獲得相關(guān)的采購(gòu)信息。其次，當(dāng)供應(yīng)商認(rèn)為自己的采購(gòu)過(guò)程或者成交結(jié)果受到了損害時(shí)，有權(quán)以書(shū)面的形式向相關(guān)的機(jī)構(gòu)或者部門(mén)表達(dá)自己的質(zhì)疑，如果相關(guān)的機(jī)構(gòu)或者部門(mén)沒(méi)有對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑作出答復(fù)，或者供應(yīng)商對(duì)相關(guān)的機(jī)構(gòu)或者部門(mén)的答復(fù)不滿意，有權(quán)向政府的相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行投訴。

2.明確相關(guān)的投訴條件和投訴程序

一般情況下，供應(yīng)商的投訴條件的具體規(guī)定大致如下：首先，供應(yīng)商可以就采購(gòu)文件、采購(gòu)的具體過(guò)程、招標(biāo)的具體程序和中標(biāo)的結(jié)果等事項(xiàng)進(jìn)行投訴，而且在向相關(guān)的機(jī)構(gòu)或者部門(mén)提出了書(shū)面質(zhì)疑的基礎(chǔ)上可以進(jìn)一步提出投訴。其次，供應(yīng)商可以在質(zhì)疑答復(fù)期滿后的半個(gè)月之內(nèi)提出投訴，投訴的具體受理部門(mén)是同級(jí)政府的采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)。供應(yīng)商只有同時(shí)滿足了上述的這些條件，其具體的投訴才合法有效，不滿足這些條件的其他任何投訴都是無(wú)效的。具體的投訴程序下圖所示。

（二）加強(qiáng)無(wú)標(biāo)底招投標(biāo)制度的創(chuàng)新

在工程的招標(biāo)過(guò)程中不編制相關(guān)的標(biāo)底，要統(tǒng)一按照工程量的清單根據(jù)工程所需材料的具體價(jià)格實(shí)行自主報(bào)價(jià)，讓合理低價(jià)者中標(biāo)，只有這樣才能真正提高政府采購(gòu)中招投標(biāo)的質(zhì)量。[3]為此我們要采取積極的措施加強(qiáng)無(wú)標(biāo)底招投標(biāo)制度的創(chuàng)新。

1.保證招標(biāo)信息的透明度

加強(qiáng)無(wú)標(biāo)底招投標(biāo)制度的創(chuàng)新，必須要保證招標(biāo)信息的透明度。如果招標(biāo)信息的透明度過(guò)低，那么就會(huì)出現(xiàn)信息不對(duì)稱(chēng)的狀況，此時(shí)很容易發(fā)生串標(biāo)的不良現(xiàn)象，帶來(lái)嚴(yán)重的危害。為此要保證招標(biāo)信息的發(fā)布范圍內(nèi)的透明度，這樣才能使更多的投標(biāo)者能夠準(zhǔn)確獲取招標(biāo)信息，使更多的優(yōu)秀投標(biāo)者參與到招標(biāo)的過(guò)程中來(lái)，避免串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，保證工程的最終質(zhì)量。

2.對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審查

投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)在很大程度上決定了工程的最終質(zhì)量，因此要對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審查，從源頭上杜絕影響投標(biāo)質(zhì)量的問(wèn)題的出現(xiàn)。首先，要對(duì)參與到招標(biāo)過(guò)程中的來(lái)的投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的審批與檢查，確定投標(biāo)企業(yè)是否具有工程承包的資格證書(shū)，并確認(rèn)其是否具備獨(dú)立法人的資格，對(duì)于沒(méi)有工程承包的資格證書(shū)和不具備獨(dú)立法人資格的建筑工程施工單位堅(jiān)決不能讓其參與到招標(biāo)過(guò)程中來(lái)。其次在對(duì)建筑工程的投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審查時(shí)要確定建筑工程施工單位是否獲得過(guò)建筑質(zhì)量的獎(jiǎng)項(xiàng)和榮譽(yù)，這樣就可得知建筑工程施工單位的能力和信譽(yù)，以此為參考類(lèi)確定最終的中標(biāo)建筑工程施工單位，可以提高招標(biāo)的質(zhì)量，從而為保證整個(gè)工程的質(zhì)量與安全打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.合理確定技術(shù)與價(jià)格的比重

在各投標(biāo)企業(yè)的技術(shù)方案和報(bào)價(jià)得分全部計(jì)算完畢之后，要合理確定技術(shù)與價(jià)格的比重來(lái)計(jì)算出最后的得分，分?jǐn)?shù)最高者即最后的中標(biāo)者。至于技術(shù)與價(jià)格的比重的確定要根據(jù)工程項(xiàng)目的具體特點(diǎn)來(lái)確定，對(duì)于技術(shù)含量特別高的項(xiàng)目，技術(shù)所占的比重就應(yīng)該適當(dāng)增加；對(duì)于技術(shù)含量一般的項(xiàng)目，價(jià)格所占的比重就應(yīng)該適當(dāng)增加。但是無(wú)論是技術(shù)比重增加還是價(jià)格比重增加，一般都是在50%的基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)在10%以?xún)?nèi)，這樣才能保證怎么樣技術(shù)與價(jià)格的比重科學(xué)合理。

綜上所述，目前我國(guó)政府采購(gòu)中招投標(biāo)相關(guān)制度存在著招投標(biāo)的監(jiān)督管理職責(zé)比較分散、人為因素對(duì)招投標(biāo)工作的影響較大和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的綜合素質(zhì)有待提高等問(wèn)題，為了解決這些主要問(wèn)題，提高招投標(biāo)的質(zhì)量，要采取積極的措施，從供應(yīng)商投訴機(jī)制和投標(biāo)制度兩個(gè)方面來(lái)推動(dòng)政府采購(gòu)中與無(wú)標(biāo)底招投標(biāo)制度的創(chuàng)新。

[1]徐凌軍，韓超華.論高校政府采購(gòu)與招投標(biāo)管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立與完善[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2010(12):45-50.

[2]黃若君.進(jìn)一步完善政府采購(gòu)工作的構(gòu)想[J].沿海企業(yè)與科技，2011(4):16-19.

[3]沈 琦.關(guān)于規(guī)范我國(guó)政府采購(gòu)行為的幾點(diǎn)建議[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2011(22):33-34.