“三個(gè)全面”繪就中國路線圖

辛鳴

在十八屆四中全會的《決定》開篇中有一段話：“全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。” 大多數(shù)人對這段話可能會一帶而過，不會特別關(guān)注。其實(shí)不然。

這段話涵蓋了中國共產(chǎn)黨十八大以來正在做的三件大事：“全面建成小康社會”是2012年十八大提出的，“全面深化改革”是2013年三中全會要求的，“全面推進(jìn)依法治國”則是這次全會的主題。三年三個(gè)“全面”，絕非無意的巧合，更不是簡單的文字排比，貫穿其中的是當(dāng)代中國實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的路線圖。在一定意義上講，四中全會體現(xiàn)的就是這“三個(gè)全面”的邏輯聯(lián)系。

有目標(biāo)有方向

全面建成小康社會是中國社會到2020年，也就是中國共產(chǎn)黨建黨100周年的時(shí)候要實(shí)現(xiàn)的奮斗目標(biāo)。 “依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”等等，這些在四中全會上被高度聚焦的內(nèi)容早就被當(dāng)作全面小康的內(nèi)涵寫進(jìn)了十八大報(bào)告。奮斗目標(biāo)內(nèi)含全面深化改革的要求與依法治國的方略。

但是，文件中白紙黑字并不等于現(xiàn)實(shí)生活中貨真價(jià)實(shí)。經(jīng)過這么多年的發(fā)展，中國小康社會建設(shè)雖然取得了很大的成就，用我們常說的話就是已經(jīng)總體實(shí)現(xiàn)小康了。細(xì)究起來這一小康社會依然還是低水平的，有差距的，還是發(fā)展很不平衡，很不協(xié)調(diào)，內(nèi)容也很不全面。

比如，平均出來的小康決不能當(dāng)作全部小康。我們一般使用“人均”這一概念進(jìn)行小康社會的描述。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的增加，人民群眾的整體財(cái)富也得到了很大的抬升，收入水平也不斷增加，使用“人均”這一概念進(jìn)行小康社會的描述是有充分事實(shí)基礎(chǔ)的。但是必須注意到，平均數(shù)固然可以說明很多問題，平均數(shù)也可能會掩蓋更多問題。在我國目前區(qū)域發(fā)展差距沒有根本扭轉(zhuǎn)，社會貧富差距不斷擴(kuò)大的背景下，簡單地使用平均數(shù)會產(chǎn)生不小的誤導(dǎo)。比如，我國2013年農(nóng)民人均純收入8896元，但處于平均數(shù)以下的農(nóng)民卻依然占了一半多。

又比如，經(jīng)濟(jì)小康也不能“以偏概全”當(dāng)作全面小康。我國小康社會的各類指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)率比較高，而其他指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)率就相對差一些。這就表明我們目前的小康狀態(tài)主要還是經(jīng)濟(jì)小康。經(jīng)濟(jì)小康是其他一切小康的基礎(chǔ)，但基礎(chǔ)畢竟不是全部。

固然，發(fā)展有一個(gè)先后次序，這和我們的生產(chǎn)力發(fā)展水平，和我們的綜合國力水平有關(guān)系，小康社會不可能齊步走、一刀切。但是經(jīng)濟(jì)與政治文化社會之間持續(xù)的、巨大的反差反而會讓老百姓在吃飽穿暖后對我們的發(fā)展提出質(zhì)疑。鄧小平曾講過一句話，我們過去總認(rèn)為發(fā)展慢了不行，現(xiàn)在看起來，發(fā)展快了發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少，甚至?xí)喔鼜?fù)雜。在沒有解決溫飽問題前，人民群眾可能對公平正義等社會問題的感受不明顯和強(qiáng)烈?？墒请S著人民群眾的物質(zhì)生活水平日益提高，對精神文化、健康安全等方面的需求日益增長，對于政治參與方面的要求也相應(yīng)增長。如果這些方面的建設(shè)不能相應(yīng)跟進(jìn)，吃飽穿暖比餓著肚子更有力氣“生事”。

還比如，我們要防止社會成本消解個(gè)體小康。小康社會的建成固然要以提高社會個(gè)體的財(cái)富為主要目標(biāo)，但社會環(huán)境的相應(yīng)跟進(jìn)也是必不可少。否則，個(gè)體財(cái)富中要拿出很大一塊支付本不應(yīng)該支付的社會成本，會無形中將好不容易提高的社會個(gè)體的財(cái)富消化掉。2011年，我國城鎮(zhèn)居民人均居住支出比2002年增長了78.6%，這一數(shù)據(jù)里占很大的比重不是居民住房面積的擴(kuò)大而是單位面積成本的增加;孩子上幼兒園不僅要交入園費(fèi)，還要交各種名目繁多的“贊助費(fèi)”;病人到醫(yī)院不僅要交醫(yī)藥費(fèi)，不給醫(yī)生“紅包”上了手術(shù)臺也不踏實(shí)。這就提醒我們，在實(shí)現(xiàn)小康的過程中，社會公共服務(wù)一定要跟得上。沒有相應(yīng)的公共服務(wù)水平，沒有相應(yīng)的社會建設(shè)，個(gè)體的小康水平是要大打折扣的。

有動力能成事

今日中國在改革前必須再加4個(gè)字“全面深化”，要全面深化改革助力奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和治國方略的推進(jìn)。

先看“全面”。今日的中國社會，人民群眾對改革的期望已經(jīng)不再僅僅是物質(zhì)的溫飽。這一任務(wù)我們已經(jīng)完成，而且完成得很漂亮，中國已經(jīng)擺脫貧困、跨越溫飽，向全面小康社會邁進(jìn)。今天的中國老百姓更關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)小康之后的政治小康、文化小康，要求社會主義民主大進(jìn)步，要求社會主義文化大繁榮，要求社會環(huán)境更美麗，過上更加幸福、更有尊嚴(yán)的生活，生活在更加公正、更加和諧的社會?，F(xiàn)在來看，這一新期待，單靠經(jīng)濟(jì)體制繼續(xù)的單兵突進(jìn)是不可能實(shí)現(xiàn)的，甚至在某種意義上講，目前中國社會狀況與人民群眾這一新期待之間的差距，正是經(jīng)濟(jì)體制與其他體制改革不協(xié)調(diào)所導(dǎo)致的。比如相對滯后的政治體制及其他領(lǐng)域的改革制約了經(jīng)濟(jì)體制改革的深化與完善，政治體制層面上的一些弊端甚至扭曲了經(jīng)濟(jì)體制改革的路徑，消解了經(jīng)濟(jì)體制改革取得的績效，以至于造成經(jīng)濟(jì)體制改革的異化;又比如，社會生態(tài)領(lǐng)域體制改革的相對空白不僅消解了經(jīng)濟(jì)體制改革帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，通過資源枯竭、環(huán)境惡化甚至開始對我們報(bào)復(fù)。近些年來中國各大城市霧霾天氣揮之不去就是最直接的例證。

固然改革不是也不可能齊步走，有先有后輕重緩急理所當(dāng)然。但是相互之間不能差距太大，太大了會閃了腰、崴了腳。更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，從經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的建設(shè)制度改革六個(gè)方面全面開啟改革的大幕，是全面改革題中應(yīng)有之義。

再說“深化”。所謂深化就是改革不能再遇到難題繞著走，發(fā)現(xiàn)雷區(qū)停下來;不能只在一些細(xì)枝末節(jié)的環(huán)節(jié)上大動干戈，在重大問題上視而不見。而要通過打破利益固化的藩籬為全面小康掃清障礙，通過規(guī)范社會主體的行為為全面推進(jìn)依法治國注入動力。

比如，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，不再僅僅停留于一些微觀環(huán)節(jié)的制度設(shè)計(jì)，而會把重點(diǎn)放在夯實(shí)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，比如培育平等的市場主體，保障公平的市場競爭環(huán)境;經(jīng)濟(jì)政策不再僅僅盯在保增長上，還要在調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變方式上下功夫;經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不再只是為發(fā)展而發(fā)展，而是以人為本，為人民發(fā)展，更加注重民生實(shí)際。