國(guó)家賠償：遲到而沉重的正義

陳標(biāo)華

2014年12月25日下午，在福州市中級(jí)人民法院立案庭，一場(chǎng)由賠償申請(qǐng)人、律師、法院工作人員以及家屬組成的“澄清會(huì)”正在進(jìn)行。

庭內(nèi)，賠償申請(qǐng)人念斌手上拿著一疊厚厚的材料，在其姐姐念建蘭及代理律師的陪同下向法院遞交了申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)牟牧?，申?qǐng)數(shù)額為1532萬余元人民幣，其中包括1000萬元精神損害撫慰金，以及要求福州中院通過媒體向其公開道歉。

福州中院立案窗口工作人員證實(shí)已收到念斌關(guān)于國(guó)家賠償申請(qǐng)材料，并表示，近年來收到關(guān)于國(guó)家賠償?shù)牟牧嫌袩o數(shù)份，但這么大數(shù)額的，還是頭一回見。

4天后，福州中院通知念斌：“經(jīng)審查，你提出的國(guó)家賠償申符合立案條件，本院于2014年12月29日決定予以受理”。由此，社會(huì)廣泛關(guān)注的“念斌案”暫時(shí)劃上句號(hào)。

國(guó)家賠償事件頻發(fā)

在念斌提交的國(guó)家賠償申請(qǐng)書中，賠償請(qǐng)求共計(jì)15321605.15元。包括人身自由賠償、人身健康賠償、經(jīng)濟(jì)損失賠償、財(cái)產(chǎn)損失賠償、精神損害賠償?shù)葍?nèi)容。其中，精神損害撫慰金申請(qǐng)賠償數(shù)額最大，達(dá)1000萬元。包括請(qǐng)求人被4次判決死刑的精神撫慰金500萬元，其父母雙親在錯(cuò)案期間去世的精神撫慰金500萬元。醫(yī)療費(fèi)、后續(xù)治療費(fèi)、誤工費(fèi)、傷殘賠償金、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)等賠償申請(qǐng)也均超百萬。

念建蘭稱，在今年8月念斌無罪釋放后，經(jīng)醫(yī)院檢查，念斌患有肌肉萎縮、反流性食管炎、肝內(nèi)膽管結(jié)石、膽囊多發(fā)息肉、胃潰瘍、淺表性胃炎，以及嚴(yán)重的創(chuàng)傷性應(yīng)激精神障礙、抑郁癥等多項(xiàng)疾病。這4個(gè)月來，她一直陪念斌四處求醫(yī)看病，目前念斌的病情稍微穩(wěn)定一些，但是很多病癥很難痊愈。在經(jīng)過充分準(zhǔn)備后，念斌和律師向福州中院提交了國(guó)家賠償申請(qǐng)。

近年來，國(guó)家賠償事件頻發(fā)。1996年4月9日，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市毛紡廠年僅18周歲的職工呼格吉勒?qǐng)D被認(rèn)定為一起奸殺案兇手（4·09毛紡廠女廁女尸案）。案發(fā)僅僅61天后，法院判決呼格吉勒?qǐng)D死刑。2005年，被媒體稱為“殺人惡魔”的內(nèi)蒙古系列強(qiáng)奸殺人案兇手趙志紅落網(wǎng)，其交代的第一起殺人案就是4·09毛紡廠女廁女尸案，從而引發(fā)媒體和社會(huì)對(duì)“呼格吉勒?qǐng)D案”的廣泛關(guān)注。2014年12月15日，內(nèi)蒙古自治區(qū)高院對(duì)再審判決宣告原審被告人呼格吉勒?qǐng)D無罪，之后啟動(dòng)追責(zé)程序和國(guó)家賠償。

無獨(dú)有偶，1999年12月9日，被害人許晉在貴州省畢節(jié)市織金縣八步鎮(zhèn)街上其私人診所內(nèi)被害，公安機(jī)關(guān)立案進(jìn)行偵查至2002年仍未偵破。2003年，公安機(jī)關(guān)得知張光祥與許晉平時(shí)關(guān)系較好，但許晉死后其未去看望及參加葬禮。公安機(jī)關(guān)因此認(rèn)為張光祥有作案嫌疑將其刑事拘留，并報(bào)請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后將其逮捕。期間，張光祥經(jīng)歷了三次一審，三次上訴。2014年4月29日，判決從死緩最終改為了無罪釋放。

無論是“念斌案”、“呼格吉勒?qǐng)D案”、“張光祥案”還是近期發(fā)生的暨大學(xué)生涉強(qiáng)奸無辜被羈押631天的案件，這些熱點(diǎn)案件背后，“國(guó)家賠償”一詞凸顯。十八大以來，我國(guó)加速了糾正冤假錯(cuò)案的步伐。十八屆四中全會(huì)也進(jìn)一步確立了我國(guó)“依法治國(guó)”的方略，讓“法治中國(guó)”的構(gòu)想更趨清晰。冤假錯(cuò)案不僅會(huì)令大眾不寒而栗，也給受害人及其家庭造成了難以彌補(bǔ)的傷害。所以，敢于、勇于糾錯(cuò)彰顯的正是法治精神，大眾呼喚“司法公正”有錯(cuò)必糾，則是“遲到”的公平正義。

爭(zhēng)議中的國(guó)家賠償

冤假錯(cuò)案是當(dāng)下社會(huì)不可諱言的事實(shí)，從中央到地方，嘗試通過國(guó)家賠償進(jìn)行調(diào)解成為了一種新思路。1994年5月12日，中華人民共和國(guó)歷史上第一部《國(guó)家賠償法》正式頒布，并在1995年1月1日生效實(shí)施。《國(guó)家賠償法》明確規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員因行使職權(quán)給公民、法人及其他組織的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害，依法應(yīng)給予賠償。

近幾年來，在《國(guó)家賠償法》的指引下，申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)膶?shí)例與日俱增，但成功申請(qǐng)困難。以四川省為例，從2011年至2014年，四川省法院共受理各類國(guó)家賠償案件462件，審結(jié)423件，決定賠償43件，決定賠償總金額843萬余元，申請(qǐng)成功率僅為7.0%。

因此有質(zhì)疑聲音稱，面對(duì)每年數(shù)萬件國(guó)家賠償?shù)募m紛，一方面申請(qǐng)難度大，另一方面耗費(fèi)大量的人力物力，作為國(guó)家機(jī)關(guān)單位怎么保證其公正性和中立性？

盈科律師事務(wù)所李軍茂告訴《小康》雜志記者，申請(qǐng)國(guó)家賠償程序，總的原則是賠償請(qǐng)求人應(yīng)當(dāng)首先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)賠償，這樣的目的在于簡(jiǎn)化程序，方便受害人，有利于及時(shí)得到賠償。“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)與賠償請(qǐng)求人就有關(guān)賠償?shù)姆秶?、方式和金額等事項(xiàng)先行進(jìn)行協(xié)商，從而達(dá)成初步的賠償協(xié)議，解決賠償爭(zhēng)議。”李軍茂稱，如果沒法達(dá)成一致，賠償請(qǐng)求人可以向所在地的同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。

對(duì)于賠償標(biāo)準(zhǔn)，吉林大學(xué)法學(xué)院教授彭貴才表示，“國(guó)家都是有各種統(tǒng)一的損失賠償標(biāo)準(zhǔn)，不能瞎要。比如說‘念斌案，竟然要求國(guó)家賠償1532萬余元，這個(gè)數(shù)字到底從哪兒出來？”彭貴才說，通常來講要向某一機(jī)關(guān)尋求國(guó)家賠償，你要對(duì)自己損失有個(gè)計(jì)算，你究竟有多大損失，拿出相關(guān)憑證，之后向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

念斌案律師有自己的看法：“數(shù)額能不能得到法律支持可能會(huì)引起一些爭(zhēng)議，大家可以都來討論，或者設(shè)身處地地?fù)Q位思考，如果是您遭受這八年的冤獄的話，你認(rèn)為自己的損失和痛苦需要用多少金錢來彌補(bǔ)。更重要的問題是，國(guó)家賠償所要的金錢再多也無法彌補(bǔ)當(dāng)事人所遭受的痛苦。與之相比，更需要做的，需要給冤案的受害人以慰藉的，就是要對(duì)制造冤案、甚至是故意制造冤案的相關(guān)的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。”

《國(guó)家賠償法》在誕生初期，各方面的評(píng)價(jià)相當(dāng)高，但實(shí)施數(shù)年后，立法缺陷逐漸暴露。從過往的事實(shí)來看，《國(guó)家賠償法》在賠償程序、賠償標(biāo)準(zhǔn)低、賠償經(jīng)費(fèi)落實(shí)上確實(shí)有問題。新聞?dòng)^察員肖鋒認(rèn)為，這三個(gè)問題該得到正視了。

肖鋒認(rèn)為，國(guó)家賠償首先是一個(gè)人性的回歸，因?yàn)橐郧斑@方面的公民權(quán)是特別容易被忽視的。國(guó)家賠償法提到這次除了企業(yè)法人以外，就是個(gè)人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)該受到尊重。

在具體賠償金額上，肖鋒表示：“算賬是因?yàn)闆]有先例，所以要靠一件一件的案件讓他在整個(gè)這個(gè)執(zhí)法的過程能夠逐漸清晰化?！睂?duì)于念斌提出的1000萬元精神損害賠償，肖鋒表示，目前還沒有精神損害賠償金達(dá)到1000萬元這樣的先例，所以能否賠償?shù)竭@個(gè)數(shù)額不得而知。

“張氏叔侄案的精神賠償款，已經(jīng)突破了一個(gè)極限，每個(gè)人45萬。這樣的數(shù)字在接下來幾個(gè)案件里能不能突破，我相信是會(huì)突破的。畢竟人們對(duì)生命價(jià)值的認(rèn)識(shí)與生命價(jià)值實(shí)現(xiàn)的估價(jià)是越來越高了。說白了就是人命越來越值錢了，人的尊嚴(yán)也越來越值錢了?！毙やh表示。

而中國(guó)政法大學(xué)教授洪道德則認(rèn)為，在“念斌案”終審宣告無罪后，念斌有權(quán)提出國(guó)家賠償。他預(yù)計(jì)，按照現(xiàn)有法律和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，“念斌案”的賠償金額很可能在500萬元以內(nèi)，但具體賠償仍然需要國(guó)家賠償機(jī)關(guān)認(rèn)定。

編輯/楊雅婷